張明星

黨的十九屆五中全會(huì)提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。把鄉(xiāng)村振興擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，必須瞄準(zhǔn)農(nóng)村社會(huì)“當(dāng)家人”、鄉(xiāng)村發(fā)展“領(lǐng)頭羊”，打造堅(jiān)強(qiáng)有力的村黨支部書記隊(duì)伍。江蘇省委十三屆九次全會(huì)指出，要加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，探索推進(jìn)村書記專職化，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾投身改革發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。近年來，海安市持續(xù)探索村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新舉措，深入實(shí)施“縣鄉(xiāng)共管”制度，建立村書記專職化管理體系，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。站在新的發(fā)展階段上，我們需要接續(xù)奮斗，持續(xù)打造高素質(zhì)專業(yè)化村黨組織書記隊(duì)伍，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

抓好村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)意義重大

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，辦好農(nóng)村的事，關(guān)鍵要靠好的帶頭人。作為黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的具體執(zhí)行者和農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)者，村黨組織書記隊(duì)伍質(zhì)量關(guān)系著鄉(xiāng)村振興的成效。

抓好村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量。新時(shí)代新任務(wù)新征程，對村黨組織書記的素質(zhì)提出了新的更高要求。“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部;班子強(qiáng)不強(qiáng)，要看‘領(lǐng)頭羊”。實(shí)踐證明，村黨組織書記素質(zhì)高、表率作用強(qiáng)，村黨組織的戰(zhàn)斗力就強(qiáng)，鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作就會(huì)高質(zhì)量推進(jìn)。

抓好村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的有力抓手。近年來，農(nóng)村基層黨組織緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興，聚焦抓黨建促脫貧攻堅(jiān)等重要環(huán)節(jié)，整體建設(shè)水平明顯提高。但是也應(yīng)該清醒地看到，面對黨中央提出的新任務(wù)新要求，農(nóng)村基層組織建設(shè)還存在諸如黨組織“虛化、弱化和邊緣化”等一些亟待解決的問題。解決這些問題，需要一支堅(jiān)強(qiáng)有力的書記隊(duì)伍，需要進(jìn)一步提高新時(shí)代農(nóng)村“帶頭人”的工作水平，需要有效提升農(nóng)村基層黨組織組織力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。

抓好村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，是維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的必然要求。村黨組織書記能否正確認(rèn)識和把握新形勢下農(nóng)村基層治理的特點(diǎn)和規(guī)律，采取有效手段化解矛盾，對于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)十分關(guān)鍵。村黨組織書記必須具備高度的政治敏銳性，學(xué)會(huì)用教育示范、提供服務(wù)、民主協(xié)商等辦法解決群眾困難，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

試點(diǎn)推行村黨組織書記專職化管理

海安歷來高度重視村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，圍繞省加強(qiáng)村書記隊(duì)伍建設(shè)專題調(diào)研中提出的“七個(gè)痛點(diǎn)”，承擔(dān)試點(diǎn)推行村書記專職化管理任務(wù)，研究出臺《關(guān)于推行村黨組織書記專職化管理的實(shí)施意見》，構(gòu)建以“專職五級二十檔”為核心，以“專題研判、專項(xiàng)選任、專業(yè)培訓(xùn)、專門考核、專屬保障”為主要內(nèi)容的管理體系，從嚴(yán)抓好“選配管用”各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了鮮明的選人用人導(dǎo)向。在探索實(shí)踐的過程中，注重把握好三個(gè)方面的關(guān)系。

一是規(guī)范與創(chuàng)新的關(guān)系。村黨組織書記專職化管理體系的建立，既是對村黨組織書記這支隊(duì)伍在管理形式和內(nèi)容上的創(chuàng)新之舉，更是對管理方式和方法上的一次規(guī)范。規(guī)范做深做實(shí)就是創(chuàng)新，創(chuàng)新做細(xì)做優(yōu)就是規(guī)范，兩者本質(zhì)上相互促進(jìn)。在推進(jìn)村書記專職化管理的過程中，既要結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際進(jìn)行有效創(chuàng)新，也要依法依規(guī)對專職化管理全流程進(jìn)行規(guī)范。

二是點(diǎn)題與破題的關(guān)系。作為上級精神的傳達(dá)者、本級政策的制定者，在工作中要做到“點(diǎn)題”“破題”“解題”相結(jié)合，先“破”而后“立”，既要“點(diǎn)”得準(zhǔn)，又要“破”得深。在實(shí)踐中，海安建立省市督促指導(dǎo)、縣級統(tǒng)籌主管、鎮(zhèn)級直接負(fù)責(zé)的推進(jìn)體系，將村書記隊(duì)伍建設(shè)納入縣鄉(xiāng)黨委書記抓黨建述職評議范圍，引導(dǎo)縣鄉(xiāng)黨委真正將“縣鄉(xiāng)共管”責(zé)任抓在手上、扛在肩上、管到份上。

三是示范與推廣的關(guān)系。任何政策的制定出臺，都要經(jīng)歷調(diào)研論證、了解民意、征求意見、反復(fù)論證、集體決策、示范推廣等多個(gè)環(huán)節(jié)。其中，試點(diǎn)示范是檢驗(yàn)政策有效性的重要途徑，也是試錯(cuò)和積累經(jīng)驗(yàn)的過程。同樣，打造出品牌效應(yīng)后卻不加以推廣，那么這個(gè)品牌價(jià)值也不能充分發(fā)揮。

抓好村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐探索

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。立足新起點(diǎn)，海安將圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)，抓緊抓實(shí)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，在謀篇布局“十四五”、加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程上發(fā)揮基層“主心骨”“領(lǐng)頭雁”效應(yīng)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，編制隊(duì)伍建設(shè)“規(guī)劃圖”?！岸ā边x任標(biāo)準(zhǔn)，將懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，熱心為群眾服務(wù)、善于做群眾工作作為村黨組織書記選任旗幟鮮明的導(dǎo)向?！皩彙比诉x資格，嚴(yán)格按照村書記“縣鄉(xiāng)共管”有關(guān)要求，堅(jiān)持“凡進(jìn)必審”“部門聯(lián)審”的原則，明確入職標(biāo)準(zhǔn)和“負(fù)面清單”。“明”發(fā)展方向，以村書記專職化管理為抓手，抓實(shí)“選育管用”全流程培養(yǎng)，打造一支思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“雙好雙強(qiáng)”型新時(shí)代村書記隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

拓展選人視野，深挖后備力量“蓄水池”。堅(jiān)持選賢任能標(biāo)準(zhǔn)是村書記選任的關(guān)鍵。海安將“歸雁工程”列入鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子任務(wù)清單，以鎮(zhèn)街為單位，對本地外出務(wù)工經(jīng)商人員、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中的優(yōu)秀黨員等群體進(jìn)行調(diào)查摸底，分類建立鄉(xiāng)土人才臺賬和信息庫。建立正常溝通聯(lián)系機(jī)制，通過上門拜訪、座談交流、廣泛宣傳等方式，感召一批在外能人回村任職。建立村書記儲(chǔ)備人選制度，按照“一村一備”要求，在個(gè)人自薦、群眾舉薦和組織推薦基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)街通過資格審查、能力測試、實(shí)地考察等程序，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入專職村書記后備人才庫。

強(qiáng)化素質(zhì)提升，構(gòu)建多維高效“培養(yǎng)鏈”。常態(tài)長效開展村黨組織書記示范培訓(xùn)和集中輪訓(xùn)，提高其理論水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、處理復(fù)雜問題的能力。依托市委黨校等資源，建立鄉(xiāng)村振興村書記學(xué)院，組建“鄉(xiāng)村振興講師團(tuán)”，多部門聯(lián)合開發(fā)精品課程，探索適合農(nóng)村基層帶頭人的教學(xué)培訓(xùn)體系。充分利用現(xiàn)有各級黨支部書記工作室、黨員教育實(shí)境課堂示范點(diǎn)、“雙帶”型黨員教育基地、紅色場館等資源，篩選打造一批貼合專職村書記培訓(xùn)需求的實(shí)訓(xùn)基地。開辦“我是鄉(xiāng)村振興‘領(lǐng)頭雁”書記大講壇，采取經(jīng)驗(yàn)交流、情景模擬、話題研討等多種形式，讓現(xiàn)場變課堂、經(jīng)驗(yàn)變教材。

做好考核激勵(lì)，厚植職業(yè)發(fā)展“動(dòng)力源”。激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵(lì)激勵(lì)必不可少。強(qiáng)化崗位管理，明確村書記崗位職責(zé)，市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)抓好年度考核，考核結(jié)果作為村書記提級晉檔、進(jìn)編轉(zhuǎn)崗、激勵(lì)獎(jiǎng)懲的依據(jù)，并列入檔案。將考核結(jié)果與職級管理掛鉤。落實(shí)保障待遇，實(shí)施村書記獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬與所在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤機(jī)制。重視精神激勵(lì)，積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)、業(yè)績突出的村書記作為各級“兩代表一委員”人選，每年拿出一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員招考名額面向村書記招錄，注重選樹一批在全國及省市有影響的村書記先進(jìn)典型。

（作者系中共海安市委常委、組織部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長）

責(zé)任編輯：李佳婧