戰(zhàn)炤磊

黨的十九屆五中全會(huì)提出，“走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。習(xí)近平總書(shū)記在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移”，“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來(lái)推進(jìn)”。省委十三屆九次全會(huì)指出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等多個(gè)維度系統(tǒng)布局、協(xié)同發(fā)力，其中“強(qiáng)村富民”是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵著力點(diǎn)。“強(qiáng)村富民”既是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要?dú)w宿和落腳點(diǎn)，也是高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵路徑。

“強(qiáng)村富民”：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歸宿和落腳點(diǎn)

“強(qiáng)村富民”是鄉(xiāng)村振興壯美畫(huà)卷中最為重要的元素，強(qiáng)村是最優(yōu)美的線條，富民是最溫暖的底色。所謂“強(qiáng)村富民”，是通過(guò)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，依托高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村居民開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)多樣化就業(yè)、獲得高水平收入，從而實(shí)現(xiàn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁、村民生活富裕幸福的良性格局。強(qiáng)村與富民的良性互動(dòng)是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)，強(qiáng)村是富民的源頭活水和基礎(chǔ)保障，只有村級(jí)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，廣大村民才能持續(xù)獲得不斷增加的工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入;富民是強(qiáng)村的動(dòng)力支撐與目標(biāo)歸宿，只有村民收入不斷增加、獲得感不斷增強(qiáng)，廣大村民才會(huì)不斷增強(qiáng)參與村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意愿和能力，特別是本土村民的資金投入和勞動(dòng)力供給構(gòu)成了村級(jí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

“強(qiáng)村富民”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕?！皬?qiáng)村富民”將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展與居民生活富裕有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，以現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活方式滿足農(nóng)村居民的美好生活需要，完全契合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展方向，完全符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。

“強(qiáng)村富民”是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村功能振興的重要基礎(chǔ)。在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程中實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是要在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)大局中振興鄉(xiāng)村?！皬?qiáng)村富民”是重塑和優(yōu)化鄉(xiāng)村基本功能的重要基礎(chǔ)條件，發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系是農(nóng)產(chǎn)品和其他生產(chǎn)要素供給的重要基礎(chǔ)，按照人與自然和諧共生的原則推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展則是強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)保障功能的根本路徑，發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和富足的鄉(xiāng)村生活則是鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)前提。

鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中“強(qiáng)村富民”的短板和弱項(xiàng)

江蘇在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中高度重視“強(qiáng)村富民”工作，不僅高標(biāo)準(zhǔn)完成了貧困村全部如期摘帽的任務(wù)，形成了一批內(nèi)生發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，而且在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提高農(nóng)村居民收入和生活水平方面取得了顯著成就。但是，在“強(qiáng)村富民”方面還存在一些短板和弱項(xiàng)，距離全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的高標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍有提升空間，區(qū)域差距較大。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是提高農(nóng)民組織化程度，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體。江蘇一直重視發(fā)揮村集體的資源整合優(yōu)勢(shì)，積極壯大集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是，仍有相當(dāng)部分的村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。

農(nóng)村居民收入水平仍有提升空間，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距較大。江蘇一直重視發(fā)展特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增加收入的渠道，農(nóng)村居民收入水平不斷提高，但同省外一些地區(qū)相比仍有差距，而且自身內(nèi)部的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距仍然較大。2019年，江蘇農(nóng)村居民人均可支配收入為22675元，處于全國(guó)領(lǐng)先水平，但是仍低于浙江（29876元）、上海（33195元）。從城鄉(xiāng)差距來(lái)看，江蘇2019年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民的2.25倍，而浙江、上海分別為2.01倍、2.21倍。從區(qū)域差距來(lái)看，2019年，農(nóng)村居民人均可支配收入最高的設(shè)區(qū)市為35152元，而最低的為18121元，前者是后者的1.94倍。從收入來(lái)源結(jié)構(gòu)來(lái)看，過(guò)分依賴工資性收入，經(jīng)營(yíng)性收入貢獻(xiàn)較低，2019年江蘇農(nóng)村居民收入中48.85%為工資性收入，經(jīng)營(yíng)性收入占比為27.74%。

鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中“強(qiáng)村富民”的實(shí)現(xiàn)路徑

發(fā)展特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)“強(qiáng)村富民”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。牢牢把握產(chǎn)業(yè)振興在鄉(xiāng)村振興中的先導(dǎo)地位，立足區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，加快形成特色化、現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，奠定“強(qiáng)村富民”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。繼續(xù)強(qiáng)化各類強(qiáng)農(nóng)支農(nóng)政策，引入全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營(yíng)理念，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、精細(xì)化、信息化水平，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，做好農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷推廣工作，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益水平，從而不斷吸引更多資源要素流向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步入良性累積循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展軌道。扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為依托，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化體育、休閑旅游、健康養(yǎng)老等業(yè)態(tài)的融合，培育特色化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群。

壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，完善“強(qiáng)村富民”的組織支撐。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組織平臺(tái)，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中必須進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，使其成為驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)升級(jí)、帶動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)、促動(dòng)公共服務(wù)供給的主導(dǎo)力量。一方面，要深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革，以明晰的產(chǎn)權(quán)制度和科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，保障集體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)有序運(yùn)行;另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，通過(guò)租賃、股份制、合作開(kāi)發(fā)等形式，盤(pán)活集體資產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)村居民增加財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入，增加鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給。

扶持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)“強(qiáng)村富民”的內(nèi)生動(dòng)力。重視農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的能動(dòng)性和主體地位，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的熱情，拓寬農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的渠道，千方百計(jì)提升農(nóng)民收入水平，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的根植性，更多利用本地優(yōu)勢(shì)資源、更多拉動(dòng)本地配套產(chǎn)業(yè)、更多吸納本土農(nóng)民就業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間。健全面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的研發(fā)創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的技術(shù)難題，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。完善鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策體系，強(qiáng)化有針對(duì)性的服務(wù)供給，降低農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的綜合效益水平，在鄉(xiāng)村形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良性格局，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展不斷增添新動(dòng)能。完善農(nóng)村社會(huì)保障體制和公共服務(wù)體系，提高農(nóng)民邊際消費(fèi)傾向，完善農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)體系，增強(qiáng)電子商務(wù)在農(nóng)村的普及性和便利性，全面推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)，切實(shí)提升農(nóng)民的獲得感和幸福感，激發(fā)其投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)的不竭動(dòng)力。

（作者系《江海學(xué)刊》雜志社研究員）

責(zé)任編輯：段培華