蔣伏心

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是“十四五”規(guī)劃建議提出的一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)。進(jìn)入新發(fā)展階段，在國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，國(guó)內(nèi)大循環(huán)在雙循環(huán)中起主導(dǎo)作用。

國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的內(nèi)含與性質(zhì)

我國(guó)改革開放后，經(jīng)濟(jì)循環(huán)方式大致經(jīng)歷了兩個(gè)主要階段。在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的第一個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)體制改革釋放了各種資源要素特別是人的要素的潛力，長(zhǎng)期需求大于供給的賣方市場(chǎng)狀況得到緩解，以需求為導(dǎo)向的供求關(guān)系逐漸得以建立。同時(shí)，出于創(chuàng)匯的目的，部分中國(guó)特有的消費(fèi)品和原材料走向國(guó)際市場(chǎng)參與國(guó)際循環(huán)。從外資依存度看，經(jīng)歷了從大約15%到35%的增長(zhǎng)過(guò)程。隨著對(duì)外開放的深化，特別是加入WTO后全面融入國(guó)際分工體系，出口導(dǎo)向形成的經(jīng)濟(jì)循環(huán)第二個(gè)階段，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)成起了重要的作用。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和居民收入也快速增長(zhǎng)，這一階段的國(guó)際循環(huán)從量的擴(kuò)大和質(zhì)的提升兩方面帶動(dòng)了我國(guó)的國(guó)內(nèi)循環(huán)。

在得到深度參與國(guó)際循環(huán)好處的同時(shí)，由于我國(guó)在國(guó)際分工中處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端或中低端，也產(chǎn)生了兩個(gè)問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)循環(huán)中我們沒有得到與國(guó)內(nèi)資源投入相對(duì)應(yīng)的收益，即經(jīng)濟(jì)循環(huán)的效益不高。如在蘋果手機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈中，我國(guó)只獲得其全部利潤(rùn)的1.8%。二是在國(guó)際分工中我們不掌握產(chǎn)業(yè)鏈的控制權(quán)?？鐕?guó)公司可能根據(jù)成本變化而將企業(yè)遷移到更具比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，使原投資的區(qū)域出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化，正常的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)循環(huán)受到破壞。更重要的是，由于產(chǎn)業(yè)的上游或關(guān)鍵部分掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)手中，產(chǎn)品定價(jià)及相應(yīng)的利益分配明顯不利于中國(guó)企業(yè)。因此，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體是我國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)方式的必然選擇。

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體絕不是一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)量概念。事實(shí)上，我國(guó)的外貿(mào)依存度在2006年到達(dá)頂點(diǎn)后即開始回落，2008年金融危機(jī)前為60%，2019年更降至35.6%，反映國(guó)內(nèi)循環(huán)的比重在增加。在快速發(fā)展中形成的嵌入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的狀況在加深，但是處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端的狀況未有根本改變。我國(guó)超大的國(guó)內(nèi)需求，成為國(guó)際資本通過(guò)頂端控制掠食的對(duì)象，產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全的狀況日益堪憂。因此，國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體要求我們以增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的控制力為基礎(chǔ)，解決經(jīng)濟(jì)循環(huán)的平衡、效率和順暢問(wèn)題。

國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，是以超大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為前提的。但是，超大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不等于是國(guó)內(nèi)企業(yè)、國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)。隨著對(duì)外開放的深化和人民收入水平、消費(fèi)觀念的變化，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為國(guó)際市場(chǎng)的一個(gè)部分，其競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度甚至超過(guò)國(guó)際市場(chǎng)。從2018年起舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，作為世界上第一個(gè)以進(jìn)口為主題的大型國(guó)家級(jí)展會(huì)，既展現(xiàn)了我國(guó)對(duì)外開放的決心，也證明了我國(guó)的國(guó)內(nèi)大循環(huán)是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、甚至是主動(dòng)營(yíng)造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的大循環(huán)?？梢哉f(shuō)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，是我們?cè)趯徱晣?guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上作出的主動(dòng)選擇。

建立高水平自立自強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

在開放的條件下建立國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的循環(huán)體系，是新發(fā)展格局的主要內(nèi)容，也是一個(gè)創(chuàng)新性實(shí)踐。構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立和完善為基礎(chǔ)和保證的。建立高水平自立自強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，才能使“建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過(guò)程”。

高水平自立自強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是指一國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)體系有較強(qiáng)的控制力，不仰人鼻息、靠人施舍。封閉條件下的自給自足不可能實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，高水平的自立自強(qiáng)是在開放條件下參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際分工、國(guó)際合作的結(jié)果，是技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈攀升的結(jié)果。

從技術(shù)鏈看，我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)體系有較強(qiáng)的接受、消化、利用現(xiàn)有技術(shù)的能力，如共享單車、支付寶等皆屬此列。這些產(chǎn)品之所以產(chǎn)生巨大影響，不是因?yàn)槠浼夹g(shù)先進(jìn)，而是因?yàn)槠浼夹g(shù)鏈短且簡(jiǎn)單，中國(guó)超大的市場(chǎng)需求更為技術(shù)的便捷應(yīng)用創(chuàng)造了獨(dú)特的條件。而在長(zhǎng)技術(shù)鏈、復(fù)雜技術(shù)系統(tǒng)的領(lǐng)域，如汽車特別是飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)等，我們的消化吸收、利用和再創(chuàng)新的能力比較弱。但后者對(duì)我國(guó)形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的經(jīng)濟(jì)體系影響更大。建立自主自強(qiáng)的技術(shù)鏈，需要我國(guó)技術(shù)向前端發(fā)展。近期特別需要解決的是有可能“卡脖子”的技術(shù)，而從遠(yuǎn)期看，前瞻性技術(shù)、基礎(chǔ)性技術(shù)和共性技術(shù)應(yīng)該是需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。要使“建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過(guò)程”，必須關(guān)注與此類技術(shù)相關(guān)的基礎(chǔ)研究和0到1的原始創(chuàng)新，增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。

從產(chǎn)業(yè)鏈看，產(chǎn)業(yè)的控制力取決于一國(guó)在該產(chǎn)業(yè)所擁有的產(chǎn)品。美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的控制力，除了擁有原創(chuàng)的技術(shù)外，是因?yàn)槠鋬?yōu)秀產(chǎn)品。微軟的操作系統(tǒng)、蘋果的智能手機(jī)、谷歌的搜索引擎，可以長(zhǎng)時(shí)間處于壟斷或控制地位，成為產(chǎn)業(yè)鏈的控制者。同樣，德國(guó)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的控制力，是因?yàn)橛斜捡Y、寶馬這樣的產(chǎn)品。優(yōu)秀產(chǎn)品的背后，是優(yōu)秀的企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家。我國(guó)要形成自主自強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈，同樣要按照先進(jìn)技術(shù)—成熟產(chǎn)品—龍頭企業(yè)—偉大企業(yè)家的邏輯，在各個(gè)環(huán)節(jié)上按照其發(fā)展規(guī)律進(jìn)行艱苦、長(zhǎng)期的建設(shè)。產(chǎn)業(yè)門類齊全只是一個(gè)階段我們達(dá)到的目標(biāo)，世界一流的產(chǎn)品、品牌、企業(yè)和企業(yè)家，是我們建立自主自強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系必須達(dá)到的更高目標(biāo)。

從價(jià)值鏈看，有兩個(gè)問(wèn)題需要面對(duì)。一是要使我國(guó)的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)從價(jià)值鏈的中低端向中高端以至高端攀升，讓人們?cè)趦r(jià)值分配中得到更大的份額，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)更高的效率。這主要通過(guò)微觀主體的技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)。二是要使國(guó)內(nèi)大循環(huán)更加順暢，通過(guò)提升價(jià)值鏈的質(zhì)量，降低大循環(huán)的價(jià)值損耗。實(shí)施長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略，就是為了建立更加合理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，形成合理的區(qū)域分工和協(xié)同，合理配置區(qū)域資源、提升資源的價(jià)值。深化政府體制改革、進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能，可以更好地處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，提升市場(chǎng)配置資源的效率。通過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系的建設(shè)，特別是提升個(gè)人、市場(chǎng)和社會(huì)的誠(chéng)信度，可以大幅度降低市場(chǎng)運(yùn)行中損耗，使國(guó)內(nèi)大循環(huán)更加順暢。

（作者系江蘇省政府參事、南京師范大學(xué)教授）責(zé)任編輯：陳學(xué)科