卞志村

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和血脈，是資源配置和宏觀調(diào)控的重要手段。加快科技創(chuàng)新，亟需圍繞創(chuàng)新鏈布置資金鏈，引導(dǎo)金融資本更有效支持科技創(chuàng)新。

邁入新發(fā)展階段亟需加快科技創(chuàng)新

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，誰牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢。新發(fā)展階段是中華民族從落后時(shí)代到趕上時(shí)代再到引領(lǐng)時(shí)代，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的大跨越、新跨越。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，必須更強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，全面加強(qiáng)對科技創(chuàng)新的部署。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央精準(zhǔn)把握世界發(fā)展大勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的重大戰(zhàn)略考量。

加快科技創(chuàng)新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，是實(shí)現(xiàn)人民高品質(zhì)生活的需要，是構(gòu)建新發(fā)展格局的需要，是順利開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的需要。立足新發(fā)展階段，必須科學(xué)把握世界發(fā)展大勢，對標(biāo)世界一流，加強(qiáng)前沿探索和前瞻布局，緊緊抓住提升自主創(chuàng)新能力這個(gè)關(guān)鍵變量，打好關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn);加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命科學(xué)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈部署創(chuàng)新鏈，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合，提升創(chuàng)新鏈整體效能和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平;以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，形成更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更好發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展局面，以塑造新發(fā)展格局下我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢。

深入推進(jìn)科技創(chuàng)新呼喚高質(zhì)量金融支持

科技創(chuàng)新復(fù)雜度高、難度大、成功率低，充滿不確定性，是一個(gè)需要高投入且充滿技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、信息風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)的長周期行為。同時(shí)，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的引擎，沒有金融的強(qiáng)有力支持，科技創(chuàng)新難以實(shí)現(xiàn)從研發(fā)、開發(fā)到推廣的“三級”連跳。

近年來，我國金融改革穩(wěn)步推進(jìn)，金融體系不斷完善，金融市場分層日益精細(xì)，金融產(chǎn)品種類愈加豐富，對科技創(chuàng)新的支持力度也有了較大提升。但總體上看，金融與科技創(chuàng)新的融合度還不夠高，一些金融資源未能有效配置到創(chuàng)新領(lǐng)域，無法滿足創(chuàng)新對資金資本的需求。一些科技產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)缺乏穩(wěn)定可靠的融資渠道，金融市場本身也活力不夠。要真正適應(yīng)科技創(chuàng)新的步伐，滿足科技創(chuàng)新對金融的需求，我國金融業(yè)尚需付出更多努力。

加快構(gòu)建高質(zhì)量科創(chuàng)金融體系

加快形成新發(fā)展格局，走好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路，必須著力構(gòu)建高質(zhì)量的科創(chuàng)金融體系。

完善服務(wù)科技創(chuàng)新的多元融資體系。加快發(fā)展多層次資本市場，進(jìn)一步加大對科技創(chuàng)新的直接融資支持。重點(diǎn)培育壯大與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的權(quán)益類融資市場，暢通風(fēng)險(xiǎn)投資市場化退出渠道，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、產(chǎn)業(yè)鏈良性互動(dòng);循序推進(jìn)金融對外開放，拓寬融資渠道，優(yōu)化資本市場制度設(shè)計(jì)，提升資本市場服務(wù)科技創(chuàng)新的能力和效率。

優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提升信貸資金服務(wù)科技創(chuàng)新的效率。加大對先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)科創(chuàng)企業(yè)的信貸支持力度，尤其是中長期信貸的支持;充分發(fā)揮商業(yè)銀行規(guī)模優(yōu)勢和全牌照運(yùn)營優(yōu)勢，設(shè)立并完善多種類型的“投貸聯(lián)動(dòng)”模式，引導(dǎo)銀行為科創(chuàng)企業(yè)提供多種債權(quán)與股權(quán)相結(jié)合的融資產(chǎn)品，逐步形成風(fēng)險(xiǎn)與收益動(dòng)態(tài)均衡的長效融資機(jī)制;進(jìn)一步發(fā)展科技信貸業(yè)務(wù)，建立差別化監(jiān)管制度體系，廣泛設(shè)立科技信貸專營機(jī)構(gòu)，提升科技信貸的可獲得性。

建設(shè)服務(wù)科技創(chuàng)新的金融組織體系。培育創(chuàng)新友好型金融機(jī)構(gòu)體系。大力推動(dòng)、扶持、發(fā)展民營銀行等各類金融組織，促進(jìn)實(shí)體企業(yè)設(shè)備升級和技術(shù)進(jìn)步;大力引進(jìn)、培育、發(fā)展與國際接軌的資信評級、資產(chǎn)評估、會(huì)計(jì)等專業(yè)化金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升金融服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)及轉(zhuǎn)型升級的質(zhì)量與效率;積極推動(dòng)投資性金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新引擎;聚合多個(gè)投資基金與金融機(jī)構(gòu)共同打造專業(yè)的投資金融控股集團(tuán)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;改革農(nóng)村金融供給體系，提高農(nóng)商行系統(tǒng)支持“三農(nóng)”領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)水平。

構(gòu)建科創(chuàng)金融綜合服務(wù)平臺(tái)體系。培育“政企聯(lián)動(dòng)、銀保聯(lián)動(dòng)”相結(jié)合的科技金融生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)、融資需求與政策信息的同步銜接，減少金融服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)過程中的信息不對稱問題;引領(lǐng)金融科技規(guī)范發(fā)展，推動(dòng)金融體系集成創(chuàng)新，支持大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)在金融領(lǐng)域的安全使用，允許金融機(jī)構(gòu)合理使用金融科技手段，大幅提升科創(chuàng)融資的安全性和便利性;依法依規(guī)將所有的金融活動(dòng)納入審慎監(jiān)管范圍，推動(dòng)金融科技在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中守正創(chuàng)新，有序發(fā)展。

健全促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策支持體系。健全宏觀金融調(diào)控框架，為科創(chuàng)企業(yè)提供穩(wěn)定的金融預(yù)期。當(dāng)前階段，應(yīng)對科技創(chuàng)新企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)滴灌，特別是要加大對中小科創(chuàng)企業(yè)的金融政策支持力度;完善跨周期宏觀調(diào)控的設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，兼顧短期周期性問題和長期結(jié)構(gòu)性變化，把握好宏觀政策的力度和節(jié)奏，為科創(chuàng)企業(yè)提供穩(wěn)定的金融預(yù)期，促進(jìn)科創(chuàng)企業(yè)有序健康發(fā)展。

完善金融支持科技創(chuàng)新的行政服務(wù)配套體系。加大政府與金融機(jī)構(gòu)開展重大項(xiàng)目融資對接活動(dòng)的力度，提升各類資金對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務(wù)能力;積極推動(dòng)金融要素市場化的體制與機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮市場在金融資源配置過程中的決定性作用;發(fā)揮好政府在各類金融機(jī)構(gòu)及金融服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建中的引導(dǎo)、推動(dòng)、協(xié)調(diào)作用，提升金融支持科技創(chuàng)新的服務(wù)效率。

打造支持科技創(chuàng)新的金融保障體系。推動(dòng)科技保險(xiǎn)體系發(fā)展，為科創(chuàng)企業(yè)提供堅(jiān)實(shí)安全保障。構(gòu)建政府、企業(yè)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間合理的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，加大科技保險(xiǎn)政策對科技創(chuàng)新企業(yè)保障力度，制定實(shí)施針對科技保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，健全科技保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分級補(bǔ)貼機(jī)制;繼續(xù)推動(dòng)科技保險(xiǎn)專營機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善科技保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制，針對科技創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營的特點(diǎn)，創(chuàng)新保險(xiǎn)業(yè)務(wù)模式，開發(fā)新型保險(xiǎn)產(chǎn)品，有效分散、緩釋科創(chuàng)企業(yè)面臨的多重風(fēng)險(xiǎn)。

持續(xù)推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善金融法律法規(guī)體系，對科技銀行、科技保險(xiǎn)公司實(shí)施差別化監(jiān)管，營造公平、開放、透明的金融市場環(huán)境;建立健全科創(chuàng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評估體系，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)征信與金融服務(wù)一體化發(fā)展;大力培養(yǎng)引進(jìn)科創(chuàng)金融人才，支持設(shè)立科創(chuàng)金融研究機(jī)構(gòu)，打造科創(chuàng)金融人才培養(yǎng)基地，為科創(chuàng)金融改革提供充裕人才支撐和智力支持。

（作者系江蘇現(xiàn)代財(cái)稅治理協(xié)同創(chuàng)新中心首席研究員、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授）

責(zé)任編輯：霍宏光