臧建東 陳清華

習近平總書記在黨的十九屆五中全會后首次到地方視察就來到江蘇，對江蘇工作提出明確要求，殷切希望江蘇在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列?？萍紕?chuàng)新是引領高質量發(fā)展的最大動能，是全面建設社會主義現(xiàn)代化的有力支撐。十九屆五中全會對科技創(chuàng)新進行專章部署，強調堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。省委十三屆九次全會對我省科技創(chuàng)新作出系統(tǒng)部署，提出加快建設科技強省，全面提升江蘇在國家創(chuàng)新體系中的地位，建成具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心，勇當我國科技和產業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒。在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列，必須把創(chuàng)新放到更加突出的位置，全面落實科技第一生產力、創(chuàng)新第一動力的根本要求，充分發(fā)揮我省科教和人才優(yōu)勢，加快科技自立自強，全力塑造創(chuàng)新驅動發(fā)展新優(yōu)勢。

著力加強關鍵核心技術攻關。習近平總書記指出，關鍵核心技術是買不來、要不來、討不來的。只有掌握了關鍵核心技術，才能徹底消除“卡脖子”隱憂，真正發(fā)揮創(chuàng)新引領發(fā)展的第一動力作用，牢牢掌握發(fā)展的主動權。江蘇科教資源豐富、創(chuàng)新基礎厚實，區(qū)域創(chuàng)新能力總體走在全國前列，全國超過1/5的高技術產品出口來自于“江蘇制造”，超過15%的領跑技術分布在江蘇，一些前沿領域進入并跑、領跑階段。但與現(xiàn)代化建設的要求相比，我省在科技創(chuàng)新方面還存在許多短板，主要表現(xiàn)在：基礎研究與國際先進水平差距較大，很多產業(yè)仍處于全球產業(yè)鏈、價值鏈中低端，特別是一些關鍵裝備、高端元器件及基礎材料還要依賴進口，關鍵核心技術受制于人的狀況沒有得到根本改變，創(chuàng)造新產業(yè)、引領未來發(fā)展的科技儲備遠遠不足。要充分發(fā)揮我省人才資源多和科研院所研發(fā)力量強的優(yōu)勢，把大力提升創(chuàng)新能力放在更加突出的位置，面向世界科技前沿，超前部署和實施一批重大基礎研究項目，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的原創(chuàng)突破。要主動承接國家重大科技項目，瞄準高端裝備制造、人工智能、集成電路、生命健康等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，部署一批重大科技攻關項目，集合區(qū)域優(yōu)勢科創(chuàng)資源建設科技創(chuàng)新共同體，完善部省聯(lián)合、軍地融合等關鍵核心技術協(xié)同攻關機制，支持龍頭企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合。要進一步發(fā)揮我省實體經濟強大、產業(yè)基礎較好、產業(yè)門類齊全的優(yōu)勢，加強創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈對接融合，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈培育產業(yè)鏈，聚焦新型電力裝備、工程機械、物聯(lián)網等先進制造業(yè)集群和優(yōu)勢產業(yè)鏈，把“卡脖子”清單作為科研攻關清單，實行重點項目攻關“揭榜掛帥”，力爭形成一批具有自主知識產權的原創(chuàng)性標志性技術成果，爭取在科技和產業(yè)創(chuàng)新“高原”上塑造更多“高峰”。

著力提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。企業(yè)最本質的特征是從事創(chuàng)新活動，創(chuàng)新是企業(yè)的靈魂。企業(yè)是創(chuàng)新要素配置的主體，擁有對創(chuàng)新要素優(yōu)化配置的主導地位，因此最有條件成為創(chuàng)新活動的主體。江蘇企業(yè)數(shù)量眾多，但大多以外向型、中小企業(yè)為主，缺少帶動性的龍頭型的科技創(chuàng)新領軍企業(yè)。必須加快構建以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化應用方面的主體作用，進一步推動創(chuàng)新資源、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新服務向企業(yè)集聚。緊跟新一輪科技革命和產業(yè)變革的步伐，引導和鼓勵企業(yè)加強產業(yè)技術基礎研究，鼓勵有條件的企業(yè)開展前沿性創(chuàng)新研究，推動企業(yè)加強技術研發(fā)機構建設，支持重點行業(yè)骨干企業(yè)提升研發(fā)能力。聚焦產業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產品，鼓勵企業(yè)牽頭組織實施國家重大科技任務。發(fā)揮大企業(yè)技術創(chuàng)新顯著外溢和帶動效應，支持行業(yè)骨干企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，集成高校、科研院所的科技成果，統(tǒng)籌行業(yè)上下游的創(chuàng)新資源，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，形成體系化、任務型的協(xié)同創(chuàng)新模式。深入實施高新技術企業(yè)培育“小升高”行動計劃，支持研發(fā)“專精特新”產品，形成以創(chuàng)新型領軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)為重點的企業(yè)創(chuàng)新矩陣。

著力強化創(chuàng)新平臺載體建設。創(chuàng)新平臺載體是培養(yǎng)創(chuàng)新人才、集聚創(chuàng)新資源的主要陣地，是增強科技創(chuàng)新能力的重要支撐。改革開放以來，我省積極推進創(chuàng)新平臺載體建設，國家重點實驗室、國家級孵化器數(shù)量居全國前列，國家級高新區(qū)、國家創(chuàng)新型園區(qū)均居全國第一。但與一些發(fā)達?。ㄊ校┫啾?，在高端科技創(chuàng)新平臺方面還有差距，特別是目前還沒有國家實驗室和綜合性國家科學中心，國家大科學裝置數(shù)量上也較少，在融入國家戰(zhàn)略科技力量空間布局上相對滯后。必須面向國家重大需求，抓住國家新一輪科技布局的重大機遇，支持有條件的地區(qū)和科研院所加快創(chuàng)建國家實驗室，支持南京創(chuàng)建綜合性國家科學中心。更好地發(fā)揮省產業(yè)技術研究院的示范和帶動作用，在新材料、生物醫(yī)藥、通信網絡與信息科學等重點領域建設國家重大科技基礎設施，加快布局國家級產業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心，爭取在更多“中字頭”“國字號”平臺上迅速卡位，全面提升在國家自主創(chuàng)新體系中的地位。要整合提升現(xiàn)有重點實驗室規(guī)模創(chuàng)新優(yōu)勢，啟動設立省級實驗室，重組省重點實驗室體系，加強基礎研究和共性技術供給。聚焦優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)，提升蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新引領功能。加快沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶建設，加強與上?？萍紕?chuàng)新中心聯(lián)動發(fā)展，深入開展世界級產業(yè)集群共建行動、“卡脖子”技術攻關行動和重大技術成果轉化行動，建設具有國際影響力的產業(yè)創(chuàng)新走廊。

著力完善科技創(chuàng)新體制機制。人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新最核心的要素。推動科技創(chuàng)新，必須加快破除影響科技創(chuàng)新能力提高的體制機制障礙，最大限度激發(fā)科技工作者創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造潛能，打通科技和經濟轉移轉化的通道。江蘇擁有大學167所、在校大學生近200萬人，各類研發(fā)機構800多家、科研人員超過80萬，在蘇兩院院士超百人。但相對于豐富的科教資源，科技成果轉化率及產業(yè)化程度卻偏低，全省高校院所每年只有5%左右的原創(chuàng)成果可應用轉化，轉化后能產生經濟效益的又只占轉化成果的30%左右，許多科技創(chuàng)新的“盆景”尚未形成產業(yè)發(fā)展的“風景”。必須堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅動”，借鑒深圳等地的做法，成立科技創(chuàng)新委員會，加快形成全社會共同推進創(chuàng)新的合力。加大財政對基礎研究的投入力度，確保基礎研究有穩(wěn)定的財政支持。健全科技成果高效轉移轉化機制，建立省級中試孵化母基金，完善中試保障和運行機制。健全科技成果轉化收益合理分配機制，提高科研人員受益分享比例。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目，強化以質量、貢獻、績效為核心的評價導向，實行與不同類型科研活動規(guī)律相適應的分類評價制度，調動廣大科技人員和創(chuàng)新主體的積極性、創(chuàng)造性。自主創(chuàng)新不是閉門造車，必須用開放的姿態(tài)，加快吸收國內外先進技術，要大力提升國際科技合作水平，推動國際知名院校和科研機構到江蘇布局，建立健全促進產學研有效銜接、跨區(qū)域通力合作的體制機制，發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動的整體優(yōu)勢。實施更加積極的創(chuàng)新人才引進政策，切實解決科技創(chuàng)新人才入戶、住房、醫(yī)療、子女教育等實際問題，優(yōu)化人才培養(yǎng)開發(fā)體系，健全科技人才發(fā)現(xiàn)、評價、流動、激勵機制，吸引、培育一批“高精尖缺”戰(zhàn)略科技人才和創(chuàng)新團隊，為科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化建設走在前列提供源源不斷的動力。

（作者單位：江蘇省政府研究室）

責任編輯：李佳婧