編者按：讓每一個(gè)孩子都能接受良好的教育，是推進(jìn)教育均衡發(fā)展的應(yīng)有之義。新疆昌吉市整合全市中小學(xué)教育資源，打破城鄉(xiāng)管理多重界限，通過組建城鄉(xiāng)小學(xué)發(fā)展共同體、中學(xué)學(xué)區(qū)共同體的方式，將城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育資源直接下沉到鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源區(qū)域共享。這樣的探索非常寶貴，它使得農(nóng)村孩子也能享受到和城里孩子一樣的教育資源，讓每一個(gè)孩子、每一個(gè)家庭在教育飛速發(fā)展的時(shí)代浪潮中都能擁有更多“獲得感”。昌吉的做法，人文關(guān)懷足、創(chuàng)新力度大、社會(huì)反響好，對(duì)于破解城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展困局具有積極的意義。

針對(duì)城鄉(xiāng)教育資源不均衡的突出問題，近年來，新疆維吾爾自治區(qū)昌吉市全面深化教育改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)中小學(xué)發(fā)展共同體，通過“優(yōu)質(zhì)?！蔽{“薄弱校”，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共研共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，讓農(nóng)村孩子享受公平而有質(zhì)量的教育。

一、打開城鄉(xiāng)學(xué)?！皣鷫Α?進(jìn)一步整合資源

昌吉市位于天山北麓、準(zhǔn)噶爾盆地南緣，地處亞歐大陸中心，是昌吉州府所在地。長(zhǎng)期以來，受多種因素制約，昌吉市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校管理理念滯后、師資力量薄弱、教學(xué)質(zhì)量不高，大量鄉(xiāng)村學(xué)生涌入市區(qū)就讀，城鄉(xiāng)教育差距不斷拉大。昌吉市以問題導(dǎo)向倒逼改革破解城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展困局，打破城鄉(xiāng)管理多重界限，將城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育資源直接下沉到鄉(xiāng)村。

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)教育共同體

昌吉市中學(xué)7所，全部集中在城區(qū);小學(xué)23所，一半以上集中在城區(qū)。2018年以來，昌吉市按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相對(duì)就近、城鄉(xiāng)互助、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的原則，成立以昌吉市教育局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的昌吉市學(xué)校共同體建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。將全市30所中小學(xué)組建為10個(gè)城鄉(xiāng)小學(xué)發(fā)展共同體、2個(gè)中學(xué)學(xué)區(qū)共同體，并在共同體學(xué)校內(nèi)實(shí)施“十統(tǒng)一”機(jī)制，即統(tǒng)一教學(xué)管理、統(tǒng)一共享設(shè)施、統(tǒng)一教師使用、統(tǒng)一課程資源、統(tǒng)一教學(xué)活動(dòng)、統(tǒng)一組織備課、統(tǒng)一教師培訓(xùn)、統(tǒng)一學(xué)生活動(dòng)、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)激勵(lì)。

（二）改造農(nóng)村薄弱學(xué)校

為改善農(nóng)村薄弱學(xué)校的校舍環(huán)境和附屬設(shè)施，昌吉市加大教育惠民投入力度，從2019年開始，至今累計(jì)申請(qǐng)資金692.8萬元加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)薄弱學(xué)校改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。截至目前，昌吉市已完成硫磺溝鎮(zhèn)中心學(xué)校等12所農(nóng)村小學(xué)新建門衛(wèi)室項(xiàng)目、阿什里鄉(xiāng)中心學(xué)校等9所農(nóng)村小學(xué)校舍維修項(xiàng)目等改造項(xiàng)目;續(xù)建榆樹溝鎮(zhèn)中心學(xué)校教學(xué)樓、宿舍樓等4個(gè)項(xiàng)目;完成榆樹溝鎮(zhèn)勇進(jìn)村、大西渠思源村、幸福村、阿什里鄉(xiāng)胡阿根村、六工鎮(zhèn)下三工村、六工廟幼兒園、田園社區(qū)幼兒園7所新建園工程。

（三）加大對(duì)困難學(xué)生資助

昌吉市不斷完善困難家庭學(xué)生資助救助體系，對(duì)就讀各級(jí)各類學(xué)校（含幼兒園）的弱勢(shì)群體子女，在實(shí)施國家助學(xué)金基礎(chǔ)上，由市教育局資助中心統(tǒng)一管理，實(shí)施救助。截至2020年3月底，昌吉市學(xué)前教育到高中教育1963名七類貧困學(xué)生享受各類資助821726元。

（四）提高鄉(xiāng)村教師待遇

昌吉市把農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)、教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系，建立長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保義務(wù)教育學(xué)校教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，教師工資按時(shí)發(fā)放，維穩(wěn)津貼、績(jī)效工資全面落實(shí)到位，依法為教師繳納住房公積金和社會(huì)保障保險(xiǎn)繳費(fèi)。

二、開展城鄉(xiāng)教師交流 建立共研共享機(jī)制

昌吉市城鄉(xiāng)中小學(xué)發(fā)展共同體加大城鄉(xiāng)教師交流力度，建立共同體優(yōu)質(zhì)課程資源共享制度，通過專家引領(lǐng)、名師工作室、新老結(jié)對(duì)、學(xué)科組研討等形式，提升課堂教學(xué)和教科研水平。

（一）加大城鄉(xiāng)教師交流力度

共同體內(nèi)部實(shí)行“輪崗”和“支教”兩種交流制度，交流對(duì)象包括普通教師、中層管理干部以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，交流期為一年，主要通過送課、送理念、選派骨干力量到薄弱學(xué)校掛職、農(nóng)區(qū)學(xué)校教師到城區(qū)學(xué)校“跟崗學(xué)習(xí)”等方式，廣泛開展教研活動(dòng)。2019年，昌吉市學(xué)校共有書記、校長(zhǎng)69人，輪崗交流28人，書記、校長(zhǎng)輪崗交流率為40.58%。轄區(qū)內(nèi)專任教師3360人，輪崗交流教師290人，教師輪崗交流率為8.63%。其中，10所城區(qū)小學(xué)共派出114名教師到3所城區(qū)薄弱學(xué)校和10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)對(duì)口交流，10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)共選拔46名教師到10所對(duì)口市直小學(xué)交流學(xué)習(xí)，7所市直中學(xué)交流教師87人，6所州直學(xué)校交流教師43人。

開展城鄉(xiāng)教師“結(jié)對(duì)”共建活動(dòng)，教師通過網(wǎng)上交流、面對(duì)面切磋等途徑，取長(zhǎng)補(bǔ)短，教學(xué)相長(zhǎng)。建立教師“結(jié)對(duì)”工作臺(tái)賬，總結(jié)教師“結(jié)對(duì)”工作經(jīng)驗(yàn)，表彰“結(jié)對(duì)”工作突出教師，促進(jìn)各校、各學(xué)科教師間互動(dòng)互學(xué)、互幫互助、協(xié)作共贏。

（二）促進(jìn)優(yōu)質(zhì)課程資源共享

共同體學(xué)校在課程改革、教學(xué)管理、課堂教學(xué)、校本研修、教育科研等方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。共同體學(xué)校各具高招，有的重在“課堂突圍”，有的重在“教師培養(yǎng)”，有的將教研活動(dòng)直接放到了農(nóng)村小學(xué)，有的有計(jì)劃地讓農(nóng)村教師到城區(qū)小學(xué)執(zhí)教。

為提高幫扶的精準(zhǔn)性，昌吉市要求共同體學(xué)校有計(jì)劃地組織交流輪崗教師參加公開課、示范課等活動(dòng)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村學(xué)校教師不斷提高業(yè)務(wù)能力和工作水平。交流輪崗教師每學(xué)期至少承擔(dān)2次教學(xué)公開課，聽評(píng)課不少于30節(jié)，定期撰寫分享心得體會(huì)。

在提升常態(tài)課教學(xué)水平的同時(shí)，昌吉市還積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色課程項(xiàng)目創(chuàng)建，對(duì)現(xiàn)有學(xué)校特色課程資源進(jìn)行整合凝練，積極打造本校特色課程品牌。2019年，昌吉市舉辦交流教師聯(lián)合教研活動(dòng)72場(chǎng)次，同課異構(gòu)、送課下鄉(xiāng)、精品常態(tài)課展示共192節(jié)，統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析12次。

（三）實(shí)施“名師”工程

昌吉市制定全市中小學(xué)書記校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)與培訓(xùn)、培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)施“名師、名班主任、名校長(zhǎng)”工程，帶動(dòng)全市中小學(xué)校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍整體提高。

舉辦校長(zhǎng)繼續(xù)教育培訓(xùn)班、校長(zhǎng)論壇，組織校長(zhǎng)赴內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，不斷提高校長(zhǎng)的理論素養(yǎng)和管理水平。推動(dòng)校長(zhǎng)城鄉(xiāng)交流，近兩年共安排20名城區(qū)學(xué)校優(yōu)秀中層管理干部到農(nóng)牧區(qū)薄弱學(xué)校任職，25名農(nóng)牧區(qū)薄弱學(xué)校優(yōu)秀管理人員選拔到城區(qū)學(xué)校任職，城鄉(xiāng)學(xué)校管理能力不斷提高。

開展“骨干教師流動(dòng)蓄水池”行動(dòng)，實(shí)施共同體內(nèi)名師、學(xué)科帶頭人、骨干教師校際間送教、兼課制度、名師帶徒制度、名師課題研究制度等，發(fā)揮優(yōu)秀教師的專業(yè)引領(lǐng)和專家服務(wù)作用。以昌吉市第十小學(xué)為例，近年來，該校累計(jì)派出近40名州市級(jí)骨干教師、學(xué)科優(yōu)秀教師前往距離市區(qū)40多公里外的牧區(qū)寄宿學(xué)校阿什里鄉(xiāng)中心學(xué)校。三年來，牧區(qū)學(xué)校學(xué)生寫字、識(shí)字達(dá)標(biāo)率從過去低于10%提高到90%以上，順利通過國家通用語言達(dá)標(biāo)檢驗(yàn)。

三、強(qiáng)化督查監(jiān)測(cè) 鄉(xiāng)村教學(xué)質(zhì)量有保障

昌吉市建立城鄉(xiāng)小學(xué)發(fā)展共同體，是解決教育發(fā)展不平衡、優(yōu)質(zhì)教育資源不充分問題的一種辦學(xué)模式，這種模式能否有成效，強(qiáng)化督察、考核、獎(jiǎng)懲、激勵(lì)是關(guān)鍵。

（一）開展捆綁式評(píng)價(jià)促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校合作發(fā)展

昌吉市將城區(qū)學(xué)?！肮餐w建設(shè)”實(shí)施情況列入學(xué)校年度目標(biāo)考核體系之中，并增加賦分權(quán)重，加大考核力度。其中，效果最為明顯的一項(xiàng)是將重點(diǎn)校幫助農(nóng)村薄弱學(xué)校迅速提升“軟實(shí)力”作為對(duì)城區(qū)學(xué)校辦學(xué)業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，每學(xué)年進(jìn)行一次專項(xiàng)考核，對(duì)優(yōu)秀的共同體學(xué)校及個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、推諉應(yīng)付的學(xué)校進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，進(jìn)一步發(fā)揮考核的激勵(lì)作用。

（二）構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制提高教師積極性

一是積極完善市域內(nèi)教師交流輪崗的長(zhǎng)效機(jī)制，著力推動(dòng)交流輪崗工作制度化、常態(tài)化。落實(shí)輪崗支教教師特別是優(yōu)秀教師在評(píng)優(yōu)樹模、職稱評(píng)審等方面的政策，落實(shí)支教期間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，及時(shí)解決交流輪崗教師在工作和生活中遇到的實(shí)際問題，確保交流輪崗教師能夠快速適應(yīng)新的環(huán)境。二是充分發(fā)揮共同體總校作用，對(duì)成員校教育教學(xué)情況進(jìn)行科學(xué)安排，提高幫扶的精準(zhǔn)性。城區(qū)學(xué)校加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷修訂完善教師選派辦法，強(qiáng)調(diào)市級(jí)以上教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人等優(yōu)秀教師群體到共同體分校任教，提高分校優(yōu)秀骨干教師的占比。

（國家發(fā)展改革委供稿）