陳志良，陳琳，潘欣，李鑫

1. 浙江醫(yī)藥高等專科學校（寧波 315100）；2. 浙江省市場監(jiān)督管理局（杭州 310000）；3. 浙江省統(tǒng)計局（杭州 310000）

自國務(wù)院部署開展“食品安全示范城市創(chuàng)建”以來，浙江省人民政府緊緊圍繞“讓人民吃得放心”目標，于2016年下發(fā)文件全域開展省級食品安全市縣創(chuàng)建（以下簡稱“創(chuàng)建”），不斷提高全省食品安全整體水平，確保“舌尖上的安全”。2019年，浙江省共有來自松陽縣等38個縣（市、區(qū)）參與第三批創(chuàng)建，作為衡量當?shù)貏?chuàng)建成效的一個重要指標，公眾食品安全滿意度（以下簡稱“滿意度”）作為一個硬性指標，必須要達到80分以上。為客觀反映38個縣當前食品安全現(xiàn)狀的滿意程度，科學評價浙江省食品安全監(jiān)管工作成效，浙江省市場監(jiān)督管理局（浙江省食品安全委員會辦公室）委托浙江省統(tǒng)計局開展電話調(diào)查，從多個角度了解公眾滿意度現(xiàn)狀。研究旨在通過因子分析對比大數(shù)據(jù)推算下的模型結(jié)果與浙江省統(tǒng)計局推算的模型結(jié)果的差距，找出全部指標相對重要性，為浙江省乃至全國都在大力推進的“食品安全城市創(chuàng)建”“為民辦實事”等政府工程找到理論支持與數(shù)據(jù)支撐。

1 問卷調(diào)查

1.1 調(diào)查對象

居住在38個創(chuàng)建縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃內(nèi)6個月以上，年齡在18～65周歲之間，能清楚表達個人意見建議的居民，都可接受訪問。

1.2 樣本量及抽樣過程

按照統(tǒng)計學隨機抽樣原理，理論計算樣本267個，實際每個創(chuàng)建縣（市、區(qū)）統(tǒng)一獲取300個，固定電話樣本240個，手機樣本160個。固定電話以創(chuàng)建縣（市、區(qū)）6位電話局號為抽樣框，手機以前7位手機號碼段為抽樣框，計算機自動生成電話號碼庫，隨機抽取訪問號碼，由工作站接通電話的“家庭”為抽中戶。

1.3 調(diào)查內(nèi)容與統(tǒng)計方法

調(diào)查內(nèi)容包括年齡、性別、學歷、文化程度等人口學特征，滿意度測評有關(guān)的食品安全現(xiàn)狀滿意度、監(jiān)管工作滿意度、創(chuàng)建工作滿意度等3個一級指標，食品安全狀況改善、食品安全科普知識、食品安全市縣創(chuàng)建工作等12個二級指標。問卷設(shè)計使用李克特五維量表正向取值，對5級態(tài)度賦予“100，80，60，40和0”的值，分值越高，滿意度越高。

2 樣本分析

2.1 調(diào)查對象的基本情況

此次共向創(chuàng)建縣（市、區(qū)）獲取11 400個樣本量。受訪者男性占52.6%，女性占47.4%；城市占64.6%，農(nóng)村占35.4%；食品從業(yè)人員占20.5%。職業(yè)分類中來自企業(yè)占比最多，為39.9%；學歷中本科占比最多，為27%；年齡結(jié)構(gòu)顯示30～39歲占比最多，為31.1%（見表1）。

表1 樣本基本特征

2.2 效度與信度分析

使用SPSS 22對問卷構(gòu)思效度進行檢定，KMO測定值大（0.931），表明數(shù)據(jù)非常適合采用因子分析進行研究。再觀察Bartlett球形檢驗顯著性，為0.000，小于1%，進一步說明問卷所得數(shù)據(jù)具有相關(guān)性，適合進行因子分析（見表2）。

表2 KMO與Bartlett檢定

提取公共因子，使用主成分分析法，并利用最大方差法旋轉(zhuǎn)，找出特征值超過1的數(shù)量。圖1顯示，特征值超過1的有2個，表明原假設(shè)的3個一級指標降為2個。

圖1 公共因子碎石圖

由表3可知，2個公共因子對總的方差貢獻率為59.678%，能夠描述食品安全總體的滿意度。

表3 方差分解公共因子提取分析表

2.3 因子載荷矩陣及函數(shù)系數(shù)

采用回歸方法，可求得2個公共因子的載荷矩陣。問卷（題項X9）“是否支持當?shù)卣畡?chuàng)建省食品安全城市”在進行因子旋轉(zhuǎn)之前，沒有進入任何一個公共因子，說明該選項可以舍棄。其余11個被測評的指標用載荷系數(shù)除以旋轉(zhuǎn)后所在公共因子對應(yīng)的特征根開平方根，便可求出各指標所對應(yīng)的函數(shù)系數(shù)，結(jié)果見表4。

表4 因子載荷矩陣和函數(shù)系數(shù)

3 結(jié)果分析

3.1 創(chuàng)建縣（市、區(qū)）滿意度計算

為研究各個不同指標對滿意度的貢獻度，對因子得分進行歸一化，得出權(quán)重分別為82.93%和17.07%，浙江省食品安全公眾滿意度公式為

留下的11個指標權(quán)重進行“歸一化”處理，可以得出各個指標的實際權(quán)重，全省各指標的平均得分與實際權(quán)重相乘，將得出各指標平均值及全省平均滿意度83.61（見表5）。調(diào)查結(jié)果與浙江省食品安全委員會委托浙江省統(tǒng)計局采用歷年經(jīng)驗權(quán)重所得綜合滿意度83.23相比，基本接近，表明對各地方政府創(chuàng)建設(shè)置“滿意度必須達80分”的標準是合理的。然而遺憾的是不同指標差距很大，得分最高“公眾對食品安全方面的相關(guān)知識的了解程度”為88.35分，得分最低“公眾是否知道當?shù)卦谶M行創(chuàng)建”為68.18分。

表5 各因素的實際權(quán)重

將創(chuàng)建縣（市、區(qū)）各指標得分代入公式（1），得到38個縣（市、區(qū)）滿意度得分（見表6）。比較相關(guān)學者調(diào)研所得67.2分（浙江?。┖?5.2分（寧波市）[3-5]，38個縣（市、區(qū)）在創(chuàng)建的推動下，公眾對食品安全滿意度有了大幅度提升。另外，與浙江省統(tǒng)計局所測算結(jié)果相比，采取模型統(tǒng)計后的滿意度總體排序高度相近，青田縣、黃巖區(qū)、椒江區(qū)、秀洲區(qū)共4個創(chuàng)建縣（市、區(qū)）排序往前挪動1～3名。從表6還可以發(fā)現(xiàn)全省38個創(chuàng)建縣（市、區(qū)）排名第一的松陽縣（92.25分），與排名最后的濱江區(qū)（74.04分）相差18.21分，說明不同城市、不同的經(jīng)濟發(fā)展水平等均對滿意度有一定的影響。

表6 浙江省第三批創(chuàng)建縣（市、區(qū)）滿意度得分

3.2 指標重要性、滿意度分析

11個被測量指標的相對權(quán)重可以用來說明每個指標對于創(chuàng)建縣（市、區(qū)）滿意度的重要程度，應(yīng)該優(yōu)先關(guān)注相對權(quán)重較高的指標，采取相對權(quán)重平均值（0.073）作為橫軸、滿意度的平均值（78.08）作為縱軸，繪制38個創(chuàng)建縣（市、區(qū)）11個被測指標的滿意度、重要性兩個角度的四象限圖（見圖2）。

從圖2可以看出，全部11個被測評的指標，有8個指標進入了第一象限“高度關(guān)注區(qū)”，分別是公眾對創(chuàng)建地方政府食品安全監(jiān)管工作的評價是（X1）、食品安全現(xiàn)狀的總體感覺（X2）、食品安全方面宣傳教育工作滿意程度（X3）、政府進一步加強食品安全監(jiān)管提高公眾食品安全感信心（X5）、與一年前相比餐飲行業(yè)變化（X6）、與一年前相比農(nóng)貿(mào)市場變化（X7）、與一年前相比食品安全總體變化（X8）、食品安全方面的相關(guān)知識了解（X11）。這些指標非常重要，但創(chuàng)建縣（市、區(qū)）滿意度較高，充分表明一年來創(chuàng)建工作帶來的可喜變化。

作為測評指標中唯一進入第二象限“優(yōu)先改進區(qū)”的“公眾在日常生活中是否關(guān)注食品安全（X3）”，充分表明老百姓密切關(guān)注與日常生活相關(guān)的食品安全，但目前的現(xiàn)狀令人不放心，這與近年來頻發(fā)的食品安全事件有很大關(guān)系，政府相關(guān)部門還需要不斷加大對食品安全的關(guān)注，通過“民生實事工程”“農(nóng)貿(mào)市場改造提升”“校園食品安全專項整治”等推進食品安全工作。

第四象限的兩個指標說明浙江省政府正在大力推進的食品安全城市創(chuàng)建工作得到了公眾的大力支持，浙江省政府的食品安全打擊力度、打擊成效得到了老百姓的高度認可。

圖2 滿意度-重要性四象限圖

4 結(jié)論和建議

4.1 創(chuàng)建成效顯著，滿意度明顯提升

開展創(chuàng)建縣（市、區(qū)）公眾滿意度調(diào)查是檢閱當?shù)卣畡?chuàng)建工作成效的重要指標，是體現(xiàn)以人為本創(chuàng)建理念的重要標志，也是找到推動食品安全監(jiān)管工作向治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要手段。模型結(jié)果顯示，創(chuàng)建縣（市、區(qū)）滿意度排名前三的均為來自省內(nèi)經(jīng)濟欠發(fā)達的松陽縣、慶元縣、淳安縣，而排名靠后的三個地區(qū)均為經(jīng)濟發(fā)達的主城區(qū)濱江區(qū)、蕭山區(qū)、北侖區(qū)。松陽縣等第三批38個創(chuàng)建縣（市、區(qū)）滿意度平均分（83.61分），與2016年創(chuàng)建前滿意度（67.3分）相比得到明顯提升（16.3分），充分印證創(chuàng)建作為推動食品安全治理能力提升的重要抓手，老百姓有了很強的滿意感、獲得感，創(chuàng)建成效非常顯著。測評結(jié)果與浙江省統(tǒng)計局作采用的經(jīng)驗權(quán)重法測算出的結(jié)果（83.23分）基本一致，也說明浙江省統(tǒng)計局的統(tǒng)計方法科學、有效。

4.2 公眾認可創(chuàng)建工作，與期望相比仍有差距

結(jié)果還表明浙江省政府正在大力推進的創(chuàng)建工作得到了公眾的大力支持，浙江省政府的食品安全打擊力度、打擊成效得到了老百姓的高度認可。公眾高度關(guān)注與日常生活緊密相關(guān)的食品安全，但處于高速發(fā)展的中國食品安全現(xiàn)狀、企業(yè)主體責任意識的缺失、食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等令老百姓感到不放心，各級政府相關(guān)部門還需要不斷加大對食品安全的關(guān)注，通過“食品安全城市創(chuàng)建”“民生實事工程”等抓手不斷推進食品安全治理能力與治理體系現(xiàn)代化提升?？梢哉f，與公眾的期望相比，食品安全永遠在路上。