北京首鋼機(jī)電有限公司 婁 宇

■引言

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好，特種設(shè)備數(shù)量及特種設(shè)備作業(yè)人員也在逐年增加，但違章操作及管理不善引發(fā)的事故呈上升趨勢(shì)，事故造成的后果也更為嚴(yán)重。所以在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，特種設(shè)備的品種、規(guī)格、數(shù)量不斷增多的同時(shí)，對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員的數(shù)量和素質(zhì)要求也越來(lái)越高，他們?cè)谄髽I(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的作用和責(zé)任也越來(lái)越重，因此加強(qiáng)和重視安全生產(chǎn)工作，依法強(qiáng)化對(duì)相關(guān)人員的管理十分必要。

■特種設(shè)備作業(yè)人員的管理依據(jù)

企業(yè)的特種設(shè)備作業(yè)人員是指從事鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、廠內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備的作業(yè)人員及其相關(guān)人員。《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第十三條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備特種設(shè)備安全管理人員和作業(yè)人員，并對(duì)其進(jìn)行必要的安全教育和技能培訓(xùn)。其中第十四條規(guī)定：特種設(shè)備安全管理人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格，方可從事相關(guān)工作。所以對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及設(shè)備操作管理過(guò)程中的特殊人員，必須進(jìn)行特別管理。

企業(yè)特種設(shè)備安全管理人員是指鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、廠內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等安全管理人員。國(guó)家對(duì)這些人員都有嚴(yán)格的規(guī)范和培訓(xùn)資質(zhì)要求。例如，《特種設(shè)備作業(yè)人員證》每4 年復(fù)訓(xùn)1 次?！短胤N設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》第二條規(guī)定：從事特種設(shè)備作業(yè)的人員（包括相關(guān)管理人員）應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，經(jīng)考核合格取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或管理工作。第五條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)聘用取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》的人員從事管理和作業(yè)工作，并對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格管理。特種設(shè)備作業(yè)人員（包括相關(guān)管理人員）應(yīng)當(dāng)持證上崗，按章操作，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處置或者報(bào)告。

■管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.思想不重視，法律意識(shí)淡薄

部分管理者對(duì)特種設(shè)備作業(yè)不了解，普遍存在思想上不重視，或口頭重視實(shí)際不重視，出事時(shí)重視事后不重視，基礎(chǔ)管理有缺陷，法律意識(shí)淡薄，法律法規(guī)宣貫不到位等。例如，對(duì)新進(jìn)廠員工未及時(shí)進(jìn)行特種設(shè)備作業(yè)培訓(xùn)取證而上崗作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生時(shí)才引起重視。經(jīng)營(yíng)管理者把主要精力放在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，而忽視了應(yīng)擔(dān)負(fù)的特種設(shè)備作業(yè)管理和安全生產(chǎn)重大職責(zé)。

2.職責(zé)不清晰，制度不健全

企業(yè)內(nèi)部對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員管理不統(tǒng)一，缺乏有效的管理機(jī)制，相關(guān)的工作職責(zé)、流程規(guī)定不明確。部分二級(jí)單位及事業(yè)部缺乏辦證取得資質(zhì)的主動(dòng)意識(shí)，對(duì)特種設(shè)備作業(yè)管理缺乏系統(tǒng)性監(jiān)控。企業(yè)主管部門在監(jiān)督檢查及聽取反應(yīng)情況時(shí)針對(duì)性不高，抓不住重點(diǎn)，指導(dǎo)不全面，針對(duì)存在問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理效果不佳等。主管部門有些是設(shè)備管理部門主管，有些是安全監(jiān)察部門主管，還有些是人力資源部門主管，這些交叉管理使企業(yè)內(nèi)部工作不統(tǒng)一，工作效率低下及工作漏洞較多。隨著企業(yè)的不斷發(fā)展與壯大，各事業(yè)部、子公司將獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，會(huì)形成獨(dú)立負(fù)責(zé)培訓(xùn)辦證管理機(jī)制，對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員無(wú)法統(tǒng)一掌控和統(tǒng)一管理，導(dǎo)致企業(yè)管理資源的浪費(fèi)。

3.要求標(biāo)準(zhǔn)低，培訓(xùn)不到位

由于對(duì)配置作業(yè)人員要求標(biāo)準(zhǔn)低，導(dǎo)致特種設(shè)備作業(yè)人員素質(zhì)偏低，自行培訓(xùn)不到位，相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能欠缺。管理機(jī)制存在的問(wèn)題，使部分特種設(shè)備作業(yè)人員積極性不高，培訓(xùn)考試不合格或合格后取證難；與特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)溝通不及時(shí)，企業(yè)內(nèi)部安全教育和技能培訓(xùn)未按要求進(jìn)行；未及時(shí)按期復(fù)訓(xùn)，導(dǎo)致到期后特種設(shè)備作業(yè)人員證件失效而重新培訓(xùn)，增加培訓(xùn)成本。由于認(rèn)識(shí)上的偏差，使相關(guān)的監(jiān)督流于形式，因?yàn)橹蛔ドa(chǎn)進(jìn)度，而忽視特種設(shè)備作業(yè)管理，導(dǎo)致監(jiān)督管理不到位。例如，叉車是為裝卸物件輸送所用，但卻當(dāng)成了一般交通工具，員工開著叉車滿廠轉(zhuǎn)、甚至載人；無(wú)證上崗違章操作等。有的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)分強(qiáng)調(diào)一專多能，使專職的特種設(shè)備作業(yè)人員不斷減少，而兼職的特種設(shè)備作業(yè)人員卻越來(lái)越多。

■制定對(duì)策和措施

1.統(tǒng)一管理體系，完善管理制度

由公司特種設(shè)備管理部門統(tǒng)一管理，起草下發(fā)管理制度，明確各級(jí)管理職責(zé)和管理內(nèi)容，明確責(zé)任和權(quán)力。按特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要求，統(tǒng)一報(bào)名培訓(xùn)取證，并與教育培訓(xùn)部門共同進(jìn)行。建立健全各級(jí)特種設(shè)備作業(yè)人員管理體系，各級(jí)安全監(jiān)察、人資管理、設(shè)備管理部門應(yīng)及時(shí)溝通。由各級(jí)特種設(shè)備管理機(jī)構(gòu)建立統(tǒng)一規(guī)范的《特種設(shè)備作業(yè)人員統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬》。記錄完善各項(xiàng)參數(shù)，主要包括姓名、出生年月、文化程度、身份證號(hào)、作業(yè)項(xiàng)目、項(xiàng)目代號(hào)、操作設(shè)備名稱、取證日期（新訓(xùn)/復(fù)訓(xùn)）下次復(fù)訓(xùn)時(shí)間、檔案編號(hào)及作業(yè)場(chǎng)地等。

2.依法加強(qiáng)管理，統(tǒng)一培訓(xùn)取證

根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》相應(yīng)規(guī)定：一是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，取證前先進(jìn)行內(nèi)部的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)及操作技能培訓(xùn)，取證后則按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行定期的安全教育培訓(xùn)；二是資質(zhì)培訓(xùn)，規(guī)模較大時(shí)可以集中辦班來(lái)統(tǒng)一組織培訓(xùn)，可以利用企業(yè)的教育資源與專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦班進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)應(yīng)不斷完善培訓(xùn)過(guò)程的監(jiān)督和管理。實(shí)踐證明由公司統(tǒng)一安排實(shí)行強(qiáng)制性培訓(xùn)是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督復(fù)訓(xùn)人員按期4 年及時(shí)復(fù)訓(xùn)，且需提前3 個(gè)月進(jìn)行申報(bào)。實(shí)施過(guò)程中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須給予高度重視，充分認(rèn)識(shí)特種設(shè)備作業(yè)的重要性，及時(shí)配備具有相應(yīng)資格的特種設(shè)備安全管理人員和作業(yè)人員；帶頭參加特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)取證工作，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任落實(shí)情況。堅(jiān)決杜絕口頭重視實(shí)際不重視，培訓(xùn)影響生產(chǎn)，無(wú)證上崗違章操作等思想和現(xiàn)象。

3.關(guān)心作業(yè)人員，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)

工作中應(yīng)以特種設(shè)備作業(yè)人員為本，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷完善特種設(shè)備作業(yè)管理方法。要實(shí)時(shí)關(guān)注特種設(shè)備作業(yè)人員的情緒及身體狀況等，嚴(yán)禁帶病和帶情緒作業(yè)，避免超時(shí)加班、疲勞操作等。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常下基層了解特種設(shè)備作業(yè)人員的需求，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)，針對(duì)存在的問(wèn)題要及時(shí)解決。要適度提高特種設(shè)備作業(yè)人員待遇，完善管理機(jī)制。根據(jù)企業(yè)具體情況堅(jiān)持實(shí)施以專職特種設(shè)備作業(yè)人員為主體，完善和提高專職特種設(shè)備作業(yè)人員生活待遇和工作地位，保證員工合理的工資福利及待遇的實(shí)現(xiàn)，不斷提高他們的專業(yè)化作業(yè)技能。合理配置兼職作業(yè)人員時(shí)，應(yīng)及時(shí)完善相關(guān)人員的崗位津貼，鼓勵(lì)其工作的積極性。例如，對(duì)參加培訓(xùn)的特種設(shè)備作業(yè)人員，先由個(gè)人墊付培訓(xùn)費(fèi)，考試合格取證后再由單位報(bào)銷，考試不合格需繼續(xù)培訓(xùn)，直至合格取證為止。

4.提高思想意識(shí)，提升基本素質(zhì)

不斷提高對(duì)特種設(shè)備作業(yè)管理的認(rèn)識(shí)，完善和強(qiáng)化特種作業(yè)人員基本素質(zhì)，是做好安全工作的基礎(chǔ)。配置較高素質(zhì)人員從事特種設(shè)備作業(yè)工作，嚴(yán)格按照特種設(shè)備作業(yè)人員條件遴選培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)層層選拔及考試合格后統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)和取證，對(duì)不適宜在特種設(shè)備作業(yè)崗位上的人員要及時(shí)調(diào)整。同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化法律法規(guī)的宣貫，完善基礎(chǔ)管理工作，建立健全培訓(xùn)、復(fù)審檔案，做好申報(bào)、培訓(xùn)、考核、復(fù)審、再培訓(xùn)的組織工作和監(jiān)督檢查工作體系。通過(guò)建立健全各級(jí)崗位責(zé)任制，明確各級(jí)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任和監(jiān)督檢查職責(zé)，由公司級(jí)主管部門進(jìn)行定期監(jiān)督與考核，不斷完善管理體系，堅(jiān)決杜絕無(wú)證操作現(xiàn)象的發(fā)生。核查內(nèi)容包括特種設(shè)備作業(yè)人員統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、到期是否及時(shí)申報(bào)復(fù)訓(xùn)等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)開出整改通知單且進(jìn)行督辦；現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)是否持證操作特種設(shè)備，發(fā)生人員證件丟失現(xiàn)象時(shí)，開出整改通知單要求及時(shí)補(bǔ)辦。對(duì)嚴(yán)重違反企業(yè)特種設(shè)備作業(yè)人員管理規(guī)定的情況，要按照相關(guān)要求及時(shí)進(jìn)行績(jī)效考核。

■相關(guān)法律法規(guī)及責(zé)任

國(guó)家法律法規(guī)對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任與義務(wù)，對(duì)違反法律法規(guī)的行為做出了明確的處罰措施。構(gòu)成犯罪的則依法追究其刑事責(zé)任，未按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理的違法行為應(yīng)及時(shí)糾正，且嚴(yán)格承擔(dān)及履行法律責(zé)任和義務(wù)，真正達(dá)到依法對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格管理的目的。對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行考核時(shí)，對(duì)其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任應(yīng)分解到責(zé)任單位和責(zé)任人身上，以強(qiáng)化企業(yè)及個(gè)人的法律法規(guī)及責(zé)任意識(shí)。

（1）《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第八十六條規(guī)定：違反《特種設(shè)備安全法》規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使用單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改的，責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款：①未配備具有相應(yīng)資格的特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員的；②使用未取得相應(yīng)資格的人員從事特種設(shè)備安全管理、檢測(cè)和作業(yè)的；③未對(duì)特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和技能培訓(xùn)的。

（2）《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》第三十一條規(guī)定：有下列情形之一的，責(zé)令用人單位改正，并處1000元以上3萬(wàn)元以下罰款：①違章指揮特種設(shè)備作業(yè)的；②作業(yè)人員違反特種設(shè)備的操作規(guī)程和有關(guān)的安全規(guī)章制度操作，在作業(yè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素未立即向現(xiàn)場(chǎng)管理人員和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，用人單位未給予批評(píng)教育或者處分的。第三十二條規(guī)定：非法印制、偽造、涂改、倒賣、出租、出借《特種設(shè)備作業(yè)人員證》，或者使用非法印制、偽造、涂改、倒賣、出租、出借《特種設(shè)備作業(yè)人員證》的，處1000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

綜上所述，特種設(shè)備作業(yè)是涉及到人員生命安全、影響社會(huì)穩(wěn)定的危險(xiǎn)性較大的特殊作業(yè)行為，依法強(qiáng)化對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員管理，既是確保企業(yè)安全生產(chǎn)穩(wěn)定運(yùn)行的一項(xiàng)重要手段，也是正確有效的管理對(duì)策和措施，能更加科學(xué)的保證特種設(shè)備作業(yè)人員依法管理的公正性和合理性。因此應(yīng)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)和規(guī)模、特種設(shè)備作業(yè)種類和作業(yè)過(guò)程等采取相應(yīng)措施，不斷依法加強(qiáng)和完善對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員的管理，不斷完善企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制及監(jiān)督考核體系，通過(guò)依法強(qiáng)化管理不斷完善和促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作安全持續(xù)發(fā)展。