曾波波

(廣東省交通運輸廳， 廣州 510101)

0 引言

“十三五”期間，廣東交通運輸系統(tǒng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，全面落實交通運輸部和省委、省政府的決策部署，堅定貫徹新發(fā)展理念，按照“四個交通”的發(fā)展要求，聚焦“改革攻堅、養(yǎng)護轉(zhuǎn)型、管理升級、服務(wù)提質(zhì)”的發(fā)展目標(biāo)，主動服務(wù)全國、全省發(fā)展大局，推動干線公路養(yǎng)護管理各項工作取得歷史性突破和跨越式發(fā)展。

1 基本情況和主要做法

“十三五”期間，廣東省公路建設(shè)預(yù)計完成投資8 135億元；公路通車總里程達22.4萬km，其中高速公路通車?yán)锍掏黄?0 000km、總規(guī)模連續(xù)7年(含2020年)位居全國首位，港珠澳大橋、南沙大橋等一批體現(xiàn)綜合國力、自主創(chuàng)新能力的超級工程相繼建成通車；廣東濱海旅游公路部分先行示范段開工建設(shè)，南嶺生態(tài)旅游公路規(guī)劃正式印發(fā)，公路兼具交通運輸、生態(tài)保護、旅游休閑的復(fù)合型功能進一步實現(xiàn)；“平安交通”建設(shè)取得積極成效，行業(yè)安全事故總數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)“雙降”；不折不扣完成機構(gòu)改革任務(wù)，綜合交通運輸管理體制機制進一步理順完善，為構(gòu)建現(xiàn)代立體綜合交通運輸體系打下了堅實基礎(chǔ)，為推進全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局提供了有力支撐。

1.1 聚力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在增效上定向發(fā)力

一是高速公路建設(shè)跨越式發(fā)展。加快推進粵港澳大灣區(qū)快速交通網(wǎng)，持續(xù)完善粵東西北交通大通道；著力優(yōu)化高速公路網(wǎng)絡(luò)與城市路網(wǎng)銜接，逐步消除城市出入口交通瓶頸；進一步完善高速公路互通立交設(shè)置，提升“縣縣通高速”成效；大力加強高速公路與沿線重要經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)、重要城鎮(zhèn)的連接，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！笆濉逼陂g，廣東省高速公路建設(shè)年均投資超過1 000億元，通車?yán)锍虖?016年初的7 018km，到2020年底將在全國率先突破10 000km。珠三角地區(qū)高速公路達5 100多km，粵東西北地區(qū)達5 550km。高速公路出省通道達20條，與陸路相鄰省(自治區(qū))均有4條以上高速公路通道。

二是普通國省道建設(shè)攻堅提速。結(jié)合支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)、廣州實現(xiàn)老城市新活力，以建設(shè)大灣區(qū)內(nèi)外快速交通網(wǎng)絡(luò)，推動大灣區(qū)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展為重點，高站位謀劃大灣區(qū)普通公路體系；以推進濱海旅游公路和南嶺生態(tài)旅游公路建設(shè)為抓手，加快打通普通國省道與高速公路、高速鐵路等外聯(lián)的“動脈血管”，積極拓展以連接城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城區(qū)之間為主的內(nèi)通“靜脈血管”?！笆濉逼陂g，相繼完成國道G236線惠東高潭公梅至汕尾交界段等新改建項目，總規(guī)模2 157km，其中國道938km、省道1 219km?；拘纬善胀▏栏采w縣城、省道覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普通干線公路網(wǎng)絡(luò)。

1.2 聚力公路養(yǎng)護管理，在提質(zhì)上精準(zhǔn)施策

一是找準(zhǔn)養(yǎng)護定位，路況水平進一步提升。堅持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，以開展路面預(yù)防性養(yǎng)護為重點，積極創(chuàng)建養(yǎng)護示范路，著力推動養(yǎng)護高質(zhì)量發(fā)展。至2019年底，全省高速公路總體技術(shù)狀況(MQI)達95.1，平均路面使用性能指數(shù)(PQI)達94.0，優(yōu)良路率達99.7%；普通國省道總體技術(shù)狀況(MQI)達86.5，平均路面使用性能指數(shù)(PQI)達82.4，優(yōu)良路率達92%。二是加強質(zhì)量監(jiān)管，路網(wǎng)品質(zhì)進一步提高。認真落實工程“三級”質(zhì)量保證體系，委托第三方專業(yè)監(jiān)測單位對建設(shè)工程路基壓實度，路面厚度、強度和平整度等主要技術(shù)指標(biāo)進行質(zhì)量抽檢?！笆濉逼陂g，全省干線公路技術(shù)狀況檢測和路面自動化采集實現(xiàn)100%全覆蓋。完成普通國省道檢測里程2 774km，抽檢各類路基路面、橋涵及交通安全設(shè)施等實體指標(biāo)10 473處；高速公路構(gòu)建了省、市抽檢和經(jīng)營管養(yǎng)單位自檢相結(jié)合的工作機制。通過織嚴(yán)織密質(zhì)量監(jiān)管體系，有效保證了全省干線公路路網(wǎng)品質(zhì)。

1.3 聚力路域環(huán)境建設(shè)，在美觀上多措并舉

一是強力推進公路沿線景觀建設(shè)。全面落實《關(guān)于建設(shè)生態(tài)景觀林帶 構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全體系的意見》，強力推進高速公路生態(tài)景觀林帶建設(shè)，打造各具特色、景觀優(yōu)美的生態(tài)景觀林長廊，構(gòu)筑“車在路上行，人在畫中游”的美麗畫卷。堅持“一市兩條示范路，國道、省道各一條”建設(shè)目標(biāo)，加快推進示范路建設(shè)，在示范路的帶動下，涌現(xiàn)了一批生態(tài)路、景觀路、人文路。如韶關(guān)市將閱丹公路打造成風(fēng)景如畫的旅游公路，成為當(dāng)?shù)厥忻裥蓍e旅游的打卡點。

二是強力推進路域環(huán)境綜合治理。印發(fā)《廣東省干線公路路域環(huán)境專項整治行動方案》《廣東省干線公路路域環(huán)境綜合整治實施方案》，推行干線公路“路長制”，結(jié)合干線公路路域環(huán)境整治，逐步形成路域環(huán)境整治長效機制。深入開展公路及兩側(cè)違法行為專項整治行動，共調(diào)查涉路違法行為29 590宗，立案18 640宗，結(jié)案17 820宗，罰款4 696萬元，結(jié)案率95.68%。有效遏制公路違法行為，明顯改善了路域環(huán)境，極大提升沿線人民群眾的滿意度、幸福感、獲得感。

1.4 聚力平安交通建設(shè)，在安全上牢守底線

一是持續(xù)推進安全生產(chǎn)責(zé)任制。印發(fā)《廣東省交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，實行安全生產(chǎn)責(zé)任制考核和“一票否決”制度。編印《廣東省普通國省干線新(改)建及路面改造工程施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理圖冊(安全篇)》《廣東省高速公路工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化指南》《廣東省公路橋梁水下基礎(chǔ)隱患檢查及處置指導(dǎo)意見》等，深化“平安公路”“平安工地”行動，切實增強安全生產(chǎn)治理能力。結(jié)合工程建設(shè)調(diào)研開展安全生產(chǎn)檢查，著力做好安全生產(chǎn)重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點時段攻堅行動。

二是大力開展基礎(chǔ)設(shè)施專項整治。建立公路安全風(fēng)險排查和隱患治理長效機制，積極開展公路隧道提質(zhì)升級、公路橋梁安全防護、連續(xù)長陡下坡路段、獨柱墩和通航橋梁防碰撞等隱患整治。以交通運輸部公路安防工程示范省建設(shè)為契機，完成安防工程整治56 643km，為部下達我省任務(wù)的116.5%；完成危橋改造1 462座，為部下達我省任務(wù)的288%，四、五類橋(隧)改造加固率達100%。公路安全通行條件明顯改善。

2 面臨的挑戰(zhàn)

2.1 發(fā)展、管理不平衡現(xiàn)象較為突出

我省普通國省干線粵東西北間路網(wǎng)規(guī)模、路況水平差異較大，全省各地市間對公路養(yǎng)護管理的認識以及規(guī)范化、信息化管理水平不盡相同，普通國省干線、農(nóng)村公路在資金投入、養(yǎng)護監(jiān)管、路政管理、信息化建設(shè)等方面也不平衡。

2.2 市縣政府對普通國省道養(yǎng)護的事權(quán)需進一步明確、強化

廣東省公路管理實行“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制，省對市級、市對縣級的統(tǒng)籌和約束力度相對較弱，主要依靠補助政策引導(dǎo)地方開展養(yǎng)護工作。地方政府養(yǎng)護主體責(zé)任落實不到位，重建輕養(yǎng)和等靠要思想仍然存在。

2.3 對全省干線公路行業(yè)監(jiān)管有待進一步加強

目前我省已實現(xiàn)了對干線公路路況的統(tǒng)一檢測，但對全省普通國省干線公路管理所涉及的養(yǎng)護、路政、服務(wù)、路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急、文化建設(shè)等綜合監(jiān)管仍有待加強。雖已出臺高速公路行業(yè)監(jiān)管有關(guān)辦法，但全省統(tǒng)一的高速公路規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理制度尚有待完善。

2.4 “互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)護管理”有待提升

全省普通國省干線公路信息化建設(shè)不論在滿足養(yǎng)護日常管理工作需求，還是提升未來養(yǎng)護管理能力水平方面，都需要省級層面進一步優(yōu)化相關(guān)頂層設(shè)計并在現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)上加快成熟項目的實施和升級改造。

3 “十四五”公路養(yǎng)護管理工作設(shè)想

3.1 踐行以人民為中心的發(fā)展思想，提高公路服務(wù)水平

牢牢把握改善民生這個推動高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，從人民群眾出行反映最多、對交通擁堵和安全影響最大的道路設(shè)施改造入手，提升出行的獲得感。繼續(xù)實施安全提升工程，重點改造普通國省干線公路穿城鎮(zhèn)路段、平交道口等較為復(fù)雜的路段，重點完善農(nóng)村公路村道安全防護設(shè)施；加快危舊橋(隧)改造，加大重點整治三類橋梁的維修處置力度;深入開展高邊坡等其他專項治理。推進瓶頸路段改造，選用合理方式推進普通國省道城鎮(zhèn)過境段、出入口路段改造，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強路網(wǎng)運行監(jiān)測，強化對重要路段、特大橋梁、隧道等構(gòu)造物的運行監(jiān)測。構(gòu)建重要橋梁隧道運行、公路工程施工安全風(fēng)險防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。構(gòu)建多渠道、全方位的公路出行信息服務(wù)體系，完善交通出行信息服務(wù)，提高信息服務(wù)的及時性和準(zhǔn)確性；在既有可變情報板、短信平臺、門戶網(wǎng)站等信息發(fā)布方式的基礎(chǔ)上，建立以移動APP為載體的路網(wǎng)公眾信息服務(wù)系統(tǒng)。

3.2 緊抓交通強國建設(shè)，凸顯粵港澳大灣區(qū)特色

緊扣構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，助力推動形成國內(nèi)國際“雙循環(huán)”以及粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，謀劃和打造一批國內(nèi)領(lǐng)先、世界前列的重大項目、重點工程。完善干線公路通道工程建設(shè)，大力支持深圳、珠海、汕頭、湛江等重點地區(qū)先行發(fā)展，加快建設(shè)大灣區(qū)聯(lián)通東西兩翼沿海地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)以及貫通沿海經(jīng)濟帶的干線公路大動脈，實現(xiàn)大灣區(qū)城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和一體化。加快低等級路段提檔升級，采取有效措施減少我省公路發(fā)展不平衡問題，逐步縮小差距，以提升公路養(yǎng)護管理整體發(fā)展水平；以粵東西北地區(qū)為重點，加快低等級路段升級改造，推進路網(wǎng)待建路段建設(shè)，進一步提高二級及以上公路比重，發(fā)揮路網(wǎng)整體效益。拓展路網(wǎng)服務(wù)功能，加強連接經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通樞紐、沿海港口等重要節(jié)點的經(jīng)濟干線路段，推進不同層級公路間銜接路段的建設(shè)，完善各層級公路互聯(lián)互通的綜合服務(wù)功能。

3.3 堅持問題導(dǎo)向，強化公路養(yǎng)護管理

持續(xù)關(guān)注養(yǎng)護管理體制、養(yǎng)護資金投入等問題，提高養(yǎng)護資金的使用效率。進一步明確養(yǎng)護事權(quán)。按照相關(guān)文件精神，進一步明確將普通國省道養(yǎng)護事權(quán)確定為市縣級事權(quán)，協(xié)調(diào)省級財政進一步加大日常養(yǎng)護和預(yù)防養(yǎng)護資金的投入，確保所有養(yǎng)護資金全部安排給市縣，由市縣統(tǒng)籌使用，不足部分由市縣財政安排，保障必要的養(yǎng)護資金和提高資金使用效益。進一步建立健全養(yǎng)護管理考核機制，將公路養(yǎng)護管理工作納入每年的政府績效考核范圍，構(gòu)建公路養(yǎng)護工作保障機制。同時加快建立全省統(tǒng)一的高速公路規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，研究強化監(jiān)管手段，對路況不良且未及時采取有效措施的路段研究制定降檔收費或者扣費強制養(yǎng)護等手段，有效促使高速公路路況水平整體提升。進一步探索放管結(jié)合，持續(xù)深化行政審批“放管服”工作，簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，為營造我省良好的營商環(huán)境創(chuàng)造有利條件。

3.4 推進科技創(chuàng)新，促進智慧公路建設(shè)

探索將信息技術(shù)應(yīng)用于干線公路規(guī)劃決策、行業(yè)管理、建設(shè)及養(yǎng)護生產(chǎn)作業(yè)、運行監(jiān)測、出行服務(wù)和應(yīng)急指揮，加快干線公路發(fā)展數(shù)字化。推進養(yǎng)護生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求為約束的養(yǎng)護檢測、實施、評價一體化標(biāo)準(zhǔn)流程和固定行為模式。推廣應(yīng)用智慧公路試點省份建設(shè)成果，深入推進基于機荷高速等的智慧高速公路體系創(chuàng)新，推進擬建高速公路項目同步規(guī)劃5G基站，形成智慧建設(shè)、智慧管養(yǎng)、智慧服務(wù)等應(yīng)用體系。推動交通旅游融合發(fā)展，完善連接旅游景區(qū)的公路網(wǎng)絡(luò)，提升旅游交通路網(wǎng)運輸效率；拓展交通基礎(chǔ)設(shè)施的旅游服務(wù)功能，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。推進濱海旅游公路建設(shè)，打造串聯(lián)14個沿海地級市的濱海旅游觀光帶等。

4 結(jié)語

回望“十三五”，廣東公路養(yǎng)護管理工作在挑戰(zhàn)不斷加大、資源有限的情況下取得了一定的成績。進入“十四五”，隨著我省高速公路建設(shè)里程的不斷增加和新一輪國省道網(wǎng)落地后的升級改造，我省公路養(yǎng)護管理面臨的挑戰(zhàn)仍然巨大，需要廣大公路從業(yè)人員迎難而上、勇挑重擔(dān)，通過不斷創(chuàng)新工作思路、開拓進取，攜手推進公路管理現(xiàn)代化，共同努力，推動廣東公路養(yǎng)護管理水平再上新臺階。