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        政策先導(dǎo):溫州市域鐵路示范試點(diǎn)解讀

        2021-04-01 12:41:36丁建宇
        城市軌道交通 2021年2期
        關(guān)鍵詞:市域溫州軌道交通

        文/丁建宇

        溫州,七山二水一分田,山水分割,城市發(fā)展具有明顯的組團(tuán)式特點(diǎn)。為打造“溫州1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”,適應(yīng)溫州組團(tuán)式城市格局,溫州城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃采用“市域鐵路S線+大運(yùn)量系統(tǒng)M線”的雙層次網(wǎng)絡(luò)。為了有效促進(jìn)城市版圖向東延伸,拉大溫州城市框架,改善和優(yōu)化城市空間格局,盡快發(fā)揮軌道交通對(duì)城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用,溫州選擇了先建市域鐵路S線,后建服務(wù)于主城區(qū)的M線。然而,作為國(guó)內(nèi)首條新建市域鐵路項(xiàng)目,從建設(shè)之初,就面臨著缺乏相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等困局。溫州市域鐵路從“先行先試”到“全國(guó)示范”,從無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依到建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系,從遭受質(zhì)疑到全國(guó)各大城市學(xué)習(xí)效仿,一路走來(lái),成為市域鐵路發(fā)展的政策先導(dǎo),為《關(guān)于推動(dòng)都市圈市域(郊)鐵路加快發(fā)展的意見》(國(guó)辦函〔2020〕116號(hào))出臺(tái)提供了實(shí)踐支撐。

        一、從先行先試到全國(guó)示范

        ·2014年9月,溫州市域鐵路S1線一期工程裝備研發(fā)項(xiàng)目被國(guó)家發(fā)展改革委列入“國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)示范工程”。

        ·2016年6月,國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家鐵路局與與浙江省人民政府簽訂《協(xié)調(diào)推進(jìn)市域(郊)鐵路示范項(xiàng)目合作框架協(xié)議》,依托溫州S1線國(guó)家示范項(xiàng)目,在規(guī)劃建設(shè)、裝備應(yīng)用、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投融資改革、運(yùn)營(yíng)管理等五大關(guān)鍵領(lǐng)域全面深化合作,共同推動(dòng)我國(guó)市域(郊)鐵路加快發(fā)展。

        ·2017年6月,國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)鐵路總公司出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)市域(郊)鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改基礎(chǔ)〔2017〕1173號(hào),以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》),將溫州市域鐵路S1線一期工程列入市域(郊)鐵路第一批示范項(xiàng)目。

        溫州市域鐵路S1線一期工程自2019年1月23日投入運(yùn)營(yíng)以來(lái),受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)內(nèi)專家的廣泛認(rèn)可,陸續(xù)迎來(lái)國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)、中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)及三亞、四川、吉林等地的軌道公司的調(diào)研考察。2020年6月,溫州市域鐵路S1線一期工程被中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)軌道分會(huì)授予“軌道交通技術(shù)創(chuàng)新推廣項(xiàng)目”。

        二、探索適合溫州城市發(fā)展的軌交模式

        近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段,我國(guó)城市交通發(fā)展轉(zhuǎn)向軌道交通,溫州也在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展企穩(wěn)向好的同時(shí),人口增速下滑、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而中心城區(qū)首位度不高、城鎮(zhèn)化建設(shè)東強(qiáng)西弱、通勤交通組團(tuán)之間聯(lián)系不強(qiáng)、土地財(cái)政依賴日益增加等問(wèn)題日漸凸顯,提出了“軌道交通+新型城鎮(zhèn)化+智慧化”的城市發(fā)展戰(zhàn)略。

        溫州為軌道交通建設(shè)做出了積極的探索和有益嘗試。隨著新一輪國(guó)土空間規(guī)劃編制,溫州市委市政府提出十四五時(shí)期要著力構(gòu)建“一主一副兩極多節(jié)點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu),形成“中心集聚、南北聯(lián)動(dòng)、全域融合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的大都市區(qū)體系,以環(huán)大羅山區(qū)域?yàn)橹髦行?,拓展區(qū)域發(fā)展空間,優(yōu)化中心城區(qū)布局。通過(guò)多層次軌道交通系統(tǒng)構(gòu)成,以干線、城際鐵路支撐對(duì)外交通聯(lián)系、以“S+M”兩種制式軌道交通拉開城市框架、優(yōu)化各層次軌道交通分工定位等措施,實(shí)現(xiàn)軌道交通互聯(lián)互通和高效服務(wù),進(jìn)而培育壯大溫州都市圈,推進(jìn)城市空間“東拓、西優(yōu)、南聯(lián)、北跨”。推進(jìn)多層次軌道交通融合發(fā)展,既是溫州深度融入長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展的需要,又是做大做強(qiáng)中心城區(qū)的需要,更是推動(dòng)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、建設(shè)溫州大都市區(qū)的需要。

        綜合來(lái)說(shuō),溫州在推進(jìn)軌道交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)成本、減少政府財(cái)政壓力等方面作了大量的探索和實(shí)踐,并在都市區(qū)軌道網(wǎng)層面,以多層次軌道交通復(fù)合走廊支撐引領(lǐng)大都市區(qū)空間結(jié)構(gòu),推進(jìn)市域鐵路S線與城市軌道交通M線網(wǎng)絡(luò)化布局、一體化運(yùn)營(yíng),創(chuàng)造了軌道交通“溫州模式”。

        三、研制適合市域鐵路功能定位的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

        在建設(shè)初期,國(guó)內(nèi)關(guān)于市域鐵路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處于空白狀態(tài)。溫州市域鐵路S1線在橋梁標(biāo)準(zhǔn)、減振降噪、車輛選型、供電制式等三十余項(xiàng)重大技術(shù)專題研究基礎(chǔ)上,制定了兩項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)過(guò)程中,深化相關(guān)技術(shù),推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí),逐步將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),形成了涵蓋設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維三大方向的市域快軌標(biāo)準(zhǔn)體系。

        四、攻克市域鐵路“六大”關(guān)鍵技術(shù)

        針對(duì)軌道、車輛、供電、通信、信號(hào)、綜合監(jiān)控六個(gè)關(guān)鍵系統(tǒng),堅(jiān)持“技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)?!钡脑瓌t,開展技術(shù)研發(fā):

        ·軌道:通過(guò)理論分析、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、模型試驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試等研究方法,攻克了速度100~160公里/小時(shí)、軸重17噸市域快軌新型無(wú)砟軌道、減振降噪等多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)難題;研制了市域快軌減振動(dòng)扣件、可動(dòng)芯道岔等核心裝備,填補(bǔ)了多項(xiàng)市域快軌無(wú)砟軌道技術(shù)空白。

        ·車輛:根據(jù)市域快軌公交化運(yùn)營(yíng)要求,充分借鑒城軌車輛經(jīng)驗(yàn),研制出時(shí)速140公里,具備快起快停、載客量大、舒適性高、運(yùn)行噪聲低等特點(diǎn)的市域D型車;技術(shù)成果納入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市軌道交通市域快線120至160公里/小時(shí)車輛通用技術(shù)條件》,獲2019年度城市軌道交通科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。

        ·供電:首次在軌道交通中采用同相供電技術(shù),解決牽引供電系統(tǒng)中負(fù)序、諧波、無(wú)功,以及電分相引起的列車速度和牽引力損失等問(wèn)題,提高了牽引變壓器的容量利用率和負(fù)荷率,有效解決了單相工頻交流制供電方式帶來(lái)的不利因素。同相供電技術(shù)獲得2019年度中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)科技技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。

        ·信號(hào):基于ETCS-1平臺(tái)的控制方式,采用點(diǎn)式ATC信號(hào)系統(tǒng),填補(bǔ)了傳統(tǒng)點(diǎn)式ATC系統(tǒng)不足,兼具CBTC系統(tǒng)的主要功能及特點(diǎn),適應(yīng)市域快軌速度快、發(fā)車密度適中、公交化運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)。

        ·通信:采用基于TD-LTE的多網(wǎng)融合的通信系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)同一張網(wǎng)統(tǒng)一承載語(yǔ)音調(diào)度、CCTV視頻上傳、PIS多媒體節(jié)目源分發(fā)、車輛狀態(tài)信息上傳、AFC移動(dòng)終端數(shù)據(jù)傳送及信號(hào)系統(tǒng)車地信息傳送。

        ·綜合監(jiān)控:采用國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的云計(jì)算架構(gòu)方案,中央級(jí)和車站級(jí)服務(wù)器均通過(guò)虛擬化技術(shù)實(shí)現(xiàn),各車站只須設(shè)置交換機(jī)和FEP。云平臺(tái)的高可靠性和資源的一體化管理大幅提升了系統(tǒng)的整體服務(wù)水平。技術(shù)成果獲2019年度城軌交通科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。

        五、創(chuàng)新市域鐵路投融資方式

        溫州按照 “政府引導(dǎo),市場(chǎng)化運(yùn)作,多元化融資”的思路,借鑒香港地鐵的“以地養(yǎng)鐵”的TOD開發(fā)模式,堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,以投資主體多元化為導(dǎo)向,積極吸引社會(huì)資金參與市域鐵路建設(shè);以外部收益內(nèi)部化為創(chuàng)新,探索建立“市域鐵路沿線土地收益還原+政府適度補(bǔ)貼”的盈利模式,增強(qiáng)市域鐵路開發(fā)的盈利和還本付息能力,建立項(xiàng)目長(zhǎng)效平衡機(jī)制;以市場(chǎng)化為手段,綜合平衡資金保障、流動(dòng)性與融資成本,采用多元化的新型融資方式,更好地支持軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與投融資需要,確保資金“融得進(jìn)、用得好、還得起”;

        同時(shí),帶動(dòng)車輛、通訊、維保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”,建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。在這些軌道交通投融資頂層機(jī)制的指導(dǎo)、支持和保障下,我們充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用,先后通過(guò)幸福股份、專項(xiàng)建設(shè)基金、軌道交通發(fā)展基金、PPP等多渠道引入社會(huì)資本,形成政府投入與社會(huì)資本共同投資的多樣化投資體系;開拓銀行貸款、企業(yè)債券、銀行間非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、融資租賃、保債計(jì)劃等多種融資渠道,形成各類金融機(jī)構(gòu)綜合支持的多元化融資結(jié)構(gòu),逐步構(gòu)建起“政府投入、各類金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本相互支持”的多元化投融資體系。

        當(dāng)下,在國(guó)家部委聯(lián)合提出推動(dòng)都市圈市域(郊)鐵路加快發(fā)展的意見背景下,溫州要堅(jiān)持深化落實(shí)“軌道交通+新型城鎮(zhèn)化+智慧化”發(fā)展理念,全力打造好“三個(gè)國(guó)家示范工程”樣板,統(tǒng)籌推進(jìn)在規(guī)劃層面加強(qiáng)市域鐵路與其他軌道交通的融合統(tǒng)一,按照統(tǒng)一規(guī)劃、分層實(shí)施的原則,推動(dòng)溫州多層次軌道交通一體化規(guī)劃編制,統(tǒng)籌考慮各層級(jí)軌道交通的網(wǎng)絡(luò)布局、節(jié)點(diǎn)體系、銜接關(guān)系,確保不同層級(jí)軌道線路的設(shè)施兼容、互聯(lián)互通。

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