文/丁小學(xué)、朱 穆、姚哲夫，廣州地鐵集團(tuán)有限公司

一、背景

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要高度重視技能人才工作，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，激勵(lì)更多勞動(dòng)者特別是青年一代走技能成才、技能報(bào)國之路，培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力人才保障。

近年來，國家先后出臺了多項(xiàng)政策推動(dòng)城市軌道交通發(fā)展。2017年11月，黨的十九大報(bào)告指出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展國家戰(zhàn)略層面，明確實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)形成城鎮(zhèn)發(fā)展新格局的重點(diǎn)任務(wù)。黨的十九大報(bào)告首次提出建設(shè)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，為我國交通發(fā)展的未來描繪了宏偉藍(lán)圖，也為建設(shè)新時(shí)代軌道交通指明了方向。2019年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通對外聯(lián)系通道，提升內(nèi)部聯(lián)通水平，推動(dòng)形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運(yùn)作高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

高技能人才是建設(shè)新時(shí)代城市軌道交通的必備要素，人才質(zhì)量高低對軌道交通行業(yè)發(fā)展具有重要影響。為促進(jìn)城軌行業(yè)的發(fā)展，提高技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量，國家陸續(xù)發(fā)布了多項(xiàng)鼓勵(lì)性政策。2019 年，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》出臺，支持技術(shù)技能人才憑技能提升待遇，鼓勵(lì)企業(yè)職務(wù)職級晉升和工資分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。建立國家技術(shù)技能大師庫，鼓勵(lì)技術(shù)技能大師建立大師工作室，并按規(guī)定給予政策和資金支持。2019年，《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》出臺，鼓勵(lì)企業(yè)對職工等重點(diǎn)群體開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，企業(yè)需制定職工培訓(xùn)計(jì)劃，大力開展高技能人才培訓(xùn)，組織實(shí)施高技能領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)緊缺人才境外培訓(xùn)。

因此，積極探索研究城軌交通行業(yè)高技能人才培養(yǎng)模式，保障高技能人才滿足新時(shí)代城軌交通發(fā)展需求，對促進(jìn)新時(shí)代城軌交通發(fā)展至關(guān)重要。

二、城軌行業(yè)高技能人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

（一）高技能人才定義

城軌行業(yè)高技能人才是在城市軌道交通行業(yè)從事服務(wù)、設(shè)備檢修等領(lǐng)域崗位一線的從業(yè)者中，具備精湛專業(yè)技能，能夠解決生產(chǎn)操作難題，發(fā)揮技能引領(lǐng)作用的人員。主要包括技能型勞動(dòng)者中取得高級工、技師和高級技師職業(yè)資格的人員。

（二）高技能人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

城軌網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營、新線開通運(yùn)營對技能人才培養(yǎng)提出了更高的要求。目前，國內(nèi)已開通城軌交通運(yùn)營線路有近一半的城市從線路運(yùn)營邁向網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營，必然帶來大量的人才培養(yǎng)需求，這是城軌運(yùn)營單位發(fā)展過程中一個(gè)難以回避的挑戰(zhàn)。為滿足網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營的人才培養(yǎng)需求，城軌交通行業(yè)各企業(yè)逐步加大了對技能人才的培養(yǎng)力度，尤其是為滿足新線開通的技能人才培養(yǎng)需求，近幾年各企業(yè)在校企合作訂單培養(yǎng)、新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制等方面的不斷嘗試及加強(qiáng)，也取得了一定的效果。然而，在高技能人才培養(yǎng)方面，相比新線開通技能人才培養(yǎng)需求的緊迫性沒有那么明顯，各企業(yè)對該類人群的關(guān)注及投入也相對比較少。

城軌行業(yè)高技能人才培養(yǎng)具有明顯的企業(yè)特色，各家企業(yè)日益重視高技能人才培養(yǎng)。目前，城軌行業(yè)在高技能人才培養(yǎng)方面仍以企業(yè)為主，各家企業(yè)因地域、文化、管理理念等不同，在高技能人才培養(yǎng)方面也各有特色，如上海地鐵、廣州地鐵等設(shè)立了首席技師制度，在職業(yè)發(fā)展通道、崗位待遇、技能培育等方面有相應(yīng)的機(jī)制保障。而隨著城軌行業(yè)各類專業(yè)技能競賽的宣傳推廣，各家企業(yè)對于本單位高技能人才隊(duì)伍的培育也日益關(guān)注，資源投入力度也日益增強(qiáng)，企業(yè)一方面希望通過競賽提升本企業(yè)的技能人才水平，另一方面也希望企業(yè)能夠在城軌行業(yè)內(nèi)贏得榮譽(yù)，城軌行業(yè)技能競賽有力推動(dòng)城軌行業(yè)高技能人才培養(yǎng)。

三、城軌行業(yè)高技能人才培養(yǎng)存在的問題

隨著城軌行業(yè)運(yùn)營線路規(guī)模不斷擴(kuò)大，再加上數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理等新技術(shù)、新理念的不斷引入，給城軌行業(yè)高技能人才培養(yǎng)帶來了新挑戰(zhàn)和新要求，城軌行業(yè)高技能人才培養(yǎng)也存在一系列問題。

（一）高技能人才培養(yǎng)制度落后

目前，我國技能人才職業(yè)教育培訓(xùn)體制發(fā)展較為滯后。社會(huì)趨勢由于受到長期受到重理論、輕技能；重學(xué)歷、輕職業(yè)資格技能考核的風(fēng)氣影響，導(dǎo)致整個(gè)技能培訓(xùn)教育體制發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)發(fā)展的需求,造成使得高技能人才不論是數(shù)量上還是質(zhì)量上都難以滿足社會(huì)發(fā)展的需求。

（二）高技能人才發(fā)展激勵(lì)機(jī)制不足

高技能人才職業(yè)專業(yè)性較強(qiáng),但成才代價(jià)和成本高。第一，技校畢業(yè)出來的學(xué)生可能花了10年時(shí)間也僅有10%的機(jī)會(huì)可以成為技師,大學(xué)生晉升為工程師只需約3年時(shí)間。第二，高技能人才在企業(yè)中起點(diǎn)薪資較低,雖然隨著工齡和技術(shù)等級提高后有所提升,但技術(shù)等級提升時(shí)間長速度慢,薪資增長遙遙無期,企業(yè)的薪酬福利制度沒有對技能人才的職業(yè)選擇風(fēng)險(xiǎn)和人力資本投資的長期風(fēng)險(xiǎn)給予相應(yīng)的收入貼現(xiàn)和補(bǔ)償。第三,企業(yè)缺乏對高技能人才的職業(yè)生涯激勵(lì)機(jī)制,這使得高技能人才不愿通過提升技能在技術(shù)工人崗位上成才,而轉(zhuǎn)向提升學(xué)歷寄希望于躋身管理干部行列。

（三）高技能人才培養(yǎng)方式偏差

企業(yè)目前針對高技能人才的培訓(xùn)投入少，未建立體系化的培訓(xùn)模式。開展培訓(xùn)基本上只針對急需崗位展開培訓(xùn),對專業(yè)性強(qiáng)技能的培訓(xùn)未給予重視；培訓(xùn)內(nèi)容未能緊貼行業(yè)發(fā)展，涉及最新的行業(yè)技術(shù)與內(nèi)容較少；培訓(xùn)以理論知識的培訓(xùn)為主,缺少動(dòng)手操作的培訓(xùn)。

（四）同行業(yè)高技能人才交流機(jī)會(huì)較少，參與高新項(xiàng)目機(jī)會(huì)不多

目前城軌行業(yè)高技能人才之間缺乏交流機(jī)制，不利于同行業(yè)間的人才溝通交流，同時(shí)高技能人才缺乏參與國家高新重點(diǎn)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)不多，不利于高技能人才的自我鞭策與成長。

四、城軌行業(yè)高技能人才培養(yǎng)實(shí)踐

在城軌行業(yè)協(xié)會(huì)的大力支持下，行業(yè)內(nèi)各企業(yè)較以往有更多機(jī)會(huì)能夠接觸和了解各家企業(yè)在高技能人才培養(yǎng)方面的做法以及取得的成效，在一定程度上促進(jìn)了各家企業(yè)高技能人才培養(yǎng)整體水平。各家企業(yè)在高技能人才培養(yǎng)方面各有特色，下文將以廣州地鐵為例，介紹高技能人才培養(yǎng)實(shí)踐。

（一）基本情況

廣州地鐵負(fù)責(zé)運(yùn)營本地地鐵線網(wǎng)531.1公里、有軌電車22.1公里。2020年共安全運(yùn)送乘客24.1億人次，客運(yùn)量居全國第二。在全球38家大型地鐵中，廣州地鐵多項(xiàng)主要運(yùn)營指標(biāo)保持行業(yè)領(lǐng)先。其中，10年平均傷亡率、連續(xù)4年車站犯罪事件發(fā)生率最低，運(yùn)能利用度、運(yùn)營服務(wù)可靠度、列車正點(diǎn)率行業(yè)領(lǐng)先。自2007年以來，廣州地鐵運(yùn)營服務(wù)乘客滿意度持續(xù)位列全省交通行業(yè)前列，成為展示廣州市兩個(gè)文明建設(shè)成果的重要窗口。

公司目前在一線從事設(shè)備維護(hù)、檢修和乘客服務(wù)的技能型人才17000余人，高技能人才3500余人。公司在技能人才培養(yǎng)方面，先后獲得“國家技能人才培育突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”“國家高技能人才培養(yǎng)示范基地”“全國職工教育培訓(xùn)示范點(diǎn)”“廣東省職工創(chuàng)新示范基地”“廣州技師協(xié)會(huì)先進(jìn)分會(huì)”等國家、省、市榮譽(yù)稱號。

（二）高技能人才培養(yǎng)實(shí)踐

企業(yè)的發(fā)展靠人才，而人才的成長靠培養(yǎng)！為了解決人才培養(yǎng)過程中，“學(xué)什么”“練什么”“管什么”和如何激勵(lì)員工學(xué)習(xí)的問題，廣州地鐵構(gòu)建了基于課程、實(shí)操、網(wǎng)絡(luò)和職業(yè)通道的技能人才培養(yǎng)模式，并將具體成果按照“結(jié)構(gòu)化”和“信息化”以易于員工學(xué)習(xí)的思路，初步建立了內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺。即以課程和講師為基礎(chǔ)，以實(shí)訓(xùn)和競賽為手段，以網(wǎng)絡(luò)和基地為平臺，運(yùn)用激勵(lì)和牽引機(jī)制營造有利于技能人才成長的環(huán)境。

1.以課程和講師為基礎(chǔ)，制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

為了解決員工學(xué)什么的問題，廣州地鐵確立了以培訓(xùn)師為主體，課程開發(fā)以系統(tǒng)性和理論性為主，課件開發(fā)以實(shí)操性和趣味性為主的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)思路，以解決課程學(xué)習(xí)枯燥、員工不愿意學(xué)；而課件易學(xué)，但系統(tǒng)性和理論性不足的問題。形成了以課程為主，課件為輔，課程和課件相互補(bǔ)充的的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)思路。

廣州地鐵不斷完善技能人才培訓(xùn)培養(yǎng)體系，建成涵蓋12個(gè)核心工種的崗位標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)“培訓(xùn)三標(biāo)”體系，明確了從初級發(fā)展到首席技師的知識技能要求，形成了以三級實(shí)訓(xùn)基地（綜合、專業(yè)和實(shí)操），近150本教材、600余門課程、1000余名認(rèn)證講師為基礎(chǔ)支撐的培訓(xùn)資源體系。

2.以實(shí)訓(xùn)和競賽為手段，夯實(shí)員工實(shí)操能力

為夯實(shí)員工實(shí)操能力，廣州地鐵按照設(shè)備構(gòu)造/原理認(rèn)知、設(shè)備拆裝/調(diào)試、故障處理等技能教學(xué)與實(shí)訓(xùn)要求，制定了實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃！目前已建成赤沙車輛段綜合實(shí)訓(xùn)基地及其他8個(gè)核心專業(yè)實(shí)訓(xùn)室的建設(shè)。為充分發(fā)揮先進(jìn)技能型人才的帶頭和示范作用，廣州地鐵非常注重

“以老帶新、以上帶下”的師徒帶教模式建設(shè)，鼓勵(lì)高級技能人才將自己的特有技能在公司內(nèi)傳承?？紤]到地鐵運(yùn)營的特性，為確保員工的技能得到不斷提升，廣州地鐵建立了完善的勞動(dòng)技能競賽體系，每年開展勞動(dòng)技能競賽470余項(xiàng)，有16000人次參與其中，達(dá)到了良好的以賽促學(xué)的效果，提升了員工整體的技能水平。

近3年，廣州地鐵參加的技能競賽有國家級6項(xiàng)、省級15項(xiàng)、市級（羊城工匠杯）11項(xiàng)，組織集團(tuán)級勞動(dòng)競賽107項(xiàng)。其中，由中華全國總工會(huì)、交通運(yùn)輸部、人力資源保障部和共青團(tuán)中央聯(lián)合舉辦的“中國技能大賽”（地鐵項(xiàng)目）,是級別最高的國家一類比賽，廣州地鐵踴躍參加并取得全行業(yè)最好成績。共獲得團(tuán)體第一名1個(gè)，個(gè)人冠軍、亞軍各3個(gè)；被授予“全國技術(shù)能手”7人，被授予“全國交通技術(shù)能手”15人。

3.以網(wǎng)絡(luò)和基地為平臺，提升培訓(xùn)組織效率

廣州地鐵已初步建成培訓(xùn)信息化學(xué)習(xí)平臺，基本實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)項(xiàng)目的信息化管理。通過信息化平臺員工可以隨時(shí)、隨地的通過計(jì)算機(jī)或移動(dòng)設(shè)備完成在線學(xué)習(xí)、移動(dòng)學(xué)習(xí)、在線測試等。

為了緊貼現(xiàn)場實(shí)際需求，廣州地鐵建立了集“培訓(xùn)教研、課程開發(fā)、實(shí)訓(xùn)鑒定、技師工作”功能為一體、以一線專業(yè)技術(shù)人員和技師為主的專業(yè)課程開發(fā)隊(duì)伍。以保障“實(shí)訓(xùn)場地建設(shè)”“課程開發(fā)”“技能競賽”“高技能人才評定”的實(shí)戰(zhàn)化要求。

與此同時(shí)，廣州地鐵不斷總結(jié)與14所大專院校開展“訂單式培養(yǎng)”的校企合作經(jīng)驗(yàn)，將技能人才培養(yǎng)延伸到學(xué)校，通過師資合作培訓(xùn)、學(xué)校課程建設(shè)和實(shí)訓(xùn)設(shè)備建設(shè)等方面的校企合作，一方面滿足線網(wǎng)開通運(yùn)營的人才需要，一方面不斷提升技能人才培養(yǎng)的綜合水平。

4.運(yùn)用激勵(lì)和牽引機(jī)制，實(shí)現(xiàn)員工的自我培訓(xùn)

廣州地鐵建立了從檢修員到首席檢修專家的完整職業(yè)發(fā)展通道，員工在技師及以上層級還可根據(jù)個(gè)人的興趣以及企業(yè)的需求兼職技術(shù)方面的工作，員工在公司能清晰自己的職業(yè)發(fā)展路徑，在什么階段需要什么樣的條件，引導(dǎo)員工持續(xù)主動(dòng)的學(xué)習(xí)，提升技能。

作為廣東省首批高技能人才自主評價(jià)試點(diǎn)企業(yè)，廣州地鐵堅(jiān)持“道德為先，技能為主，業(yè)績?yōu)橹亍痹u價(jià)導(dǎo)向，建立健全技能人才評價(jià)組織機(jī)構(gòu)，完善人才評價(jià)方式、標(biāo)準(zhǔn)和程序，積極探索把技能人才評價(jià)工作融入日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全過程，創(chuàng)新構(gòu)建了“文化心態(tài)、學(xué)習(xí)成長、技巧方法和業(yè)績成果”四位一體的量化透明的評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)對員工職業(yè)素養(yǎng)、技能水平和業(yè)績貢獻(xiàn)綜合評價(jià)的有機(jī)結(jié)合，營造了有利于高技能人才成長的公平公正、崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍。

實(shí)施“以技能貢獻(xiàn)為導(dǎo)向”的工資分配制度，技能崗位薪酬設(shè)置6級30檔，實(shí)現(xiàn)技能人才既可以通過技能精深發(fā)展獲得崗位晉升與工資調(diào)級，也可以通過技能綜合發(fā)展獲得同一崗位的工資調(diào)檔，充分體現(xiàn)了“多勞者多得，技高者多得”激勵(lì)導(dǎo)向。

營造“勞動(dòng)光榮、崇尚技能”文化氛圍，堅(jiān)持“榮譽(yù)為基層設(shè)置，表彰向工匠傾斜”激勵(lì)導(dǎo)向，對通過技能創(chuàng)新和技能競賽為公司創(chuàng)造效益和贏得聲譽(yù)的高技能人才，授予榮譽(yù)稱號，樹立先進(jìn)典型。如參加“中國技能大賽”（國家一類），一等獎(jiǎng)獲得者：給予獎(jiǎng)勵(lì)金，晉升一級，授予“首席金手柄”（地鐵列車司機(jī)），或“首席金天使”（地鐵站務(wù)員），掛牌成立以個(gè)人命名的工作室。

五、城軌行業(yè)高技能人才培養(yǎng)建議

基于城軌行業(yè)高技能人才培養(yǎng)存在的問題，提出相應(yīng)的培養(yǎng)建議如下：

（一）建議在城軌行業(yè)協(xié)會(huì)層面構(gòu)建高技能人才培養(yǎng)指導(dǎo)文件，指導(dǎo)各企業(yè)開展高技能人才培養(yǎng)

目前城軌行業(yè)各家地鐵在高技能人才培養(yǎng)方面仍以企業(yè)自主開展為主，尤其是對于處于成熟期的企業(yè)，能立足于企業(yè)自身實(shí)際情況開展高技能人才培養(yǎng)，能夠滿足企業(yè)的需要，在行業(yè)內(nèi)也具有一定的先進(jìn)性。建議城軌行業(yè)協(xié)會(huì)可以牽頭組織成熟期的地鐵企業(yè)，在行業(yè)協(xié)會(huì)層面構(gòu)建高技能人才培養(yǎng)指導(dǎo)文件，在課程設(shè)置、培訓(xùn)策劃、師資配置、培訓(xùn)方式設(shè)計(jì)等方面提供參考性建議，供各地鐵企業(yè)借鑒學(xué)習(xí)具體做法或者優(yōu)化完善本企業(yè)人才培養(yǎng)模式。

（二）建議在城軌行業(yè)協(xié)會(huì)層面可以定期組織開展高技能人才培養(yǎng)論壇等系列活動(dòng)，搭建交流學(xué)習(xí)的平臺

為有效促進(jìn)城軌行業(yè)在高技能人才培養(yǎng)的整體水平，建議行業(yè)協(xié)會(huì)可以牽頭搭建學(xué)習(xí)分享交流平臺，鼓勵(lì)各家地鐵企業(yè)通過各種形式將本單位的高技能人才培養(yǎng)成果進(jìn)行分享，如高技能人才培養(yǎng)論壇、某專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)論壇、行業(yè)內(nèi)高技能人才培養(yǎng)標(biāo)桿企業(yè)訪問學(xué)習(xí)等。

（三）建議在城軌行業(yè)協(xié)會(huì)層面牽頭開展人才培養(yǎng)創(chuàng)新性政策研究，促進(jìn)城軌行業(yè)協(xié)會(huì)持續(xù)發(fā)展

目前，城軌行業(yè)各地鐵企業(yè)在人才培養(yǎng)方面的政策存在一定的差異，一方面是受當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)政策影響，另一方面也受企業(yè)環(huán)境所影響。

各家地鐵企業(yè)在不斷完善人才培養(yǎng)體系的過程中，需要嘗試性地研究、應(yīng)用創(chuàng)新性的人才培養(yǎng)政策，如對于職工教育經(jīng)費(fèi)的列支范圍、使用要求等，高技能人才培養(yǎng)激勵(lì)政策、激勵(lì)資金列支渠道等，專兼職內(nèi)部培訓(xùn)講師授課課酬列支渠道、課酬標(biāo)準(zhǔn)等，建議行業(yè)協(xié)會(huì)在城軌行業(yè)協(xié)會(huì)層面牽頭開展人才培養(yǎng)創(chuàng)新性政策研究，定期收集政策研究內(nèi)容及方向，然后組織相關(guān)地鐵企業(yè)開展政策研究，將研究成果在行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行發(fā)布，供各家地鐵企業(yè)參考借鑒，同步向相關(guān)部委反饋，爭取相關(guān)部委的支持。