焦桐善：聽聞中國城市軌道交通協(xié)會要做《中國城軌口述歷史》，我特別高興，這段歷史確實(shí)需要回憶、記錄。回望過去幾十年的發(fā)展，是很有意義的事情。我國的城市軌道交通，我分了幾個階段：起步階段、發(fā)展階段和快速發(fā)展階段。

起步階段，是以施仲衡院士為代表的北京城建院、鐵科院、土建所、中車長客等一大批人為主力，開展籌建工作的，比如上海的王振信。上海在1956年成立籌建處，北京也差不多在那個時候。20世紀(jì)80年代初，我參加了交通發(fā)展戰(zhàn)略研究工作，其中對于城市軌道交通的走向，存在很大爭議。當(dāng)時政策只有一句話——在特大城市發(fā)展城市軌道交通。我進(jìn)入地鐵行業(yè)時，北京地鐵一環(huán)一線、只有大概50公里，上海地鐵1號線還沒建成，廣州地鐵1號線還沒開工。

改革開放以后，我體會有兩條：第一，先評估，后決策；第二，三千萬元以上的項(xiàng)目，必須經(jīng)過中國國際工程咨詢公司評估。

1993年1月24日，原國家計委人事司鄒家華任命我為中國國際工程咨詢公司社會事業(yè)部主任。當(dāng)時的社會事業(yè)部與國家計委的社會司相對應(yīng)，負(fù)責(zé)城市給排水、垃圾處理、大的文體建筑（包括地鐵）的評估工作。

上海地鐵1號線和廣州地鐵1號線，由于是利用外資整車進(jìn)口，造價相當(dāng)貴，平均每公里6.8億元。1995年1月28日，中央突然宣布在一段時間里停止城市軌道交通的建設(shè)，已經(jīng)立項(xiàng)的不要簽約，進(jìn)行可研評估；已經(jīng)開工的一律停止，這就是著名的“60號文件”。這里著重提到的“一段時間”到底多長，五年、十年還是多少年？沒有定論。

1997年香港回歸，我們就考慮能不能借勢來打破這“一段時間”。我跟深圳地鐵籌建辦陳錫賢主任商量申報了一個課題，叫做《深圳-香港軌道交通接駁工程的研究》。我?guī)ш?duì)到香港做了詳細(xì)調(diào)研，結(jié)果顯示：解決香港和深圳過境旅客的交通現(xiàn)狀已經(jīng)迫在眉睫，在比較各種交通方式（公路、鐵路、輕軌）后，建議深圳和香港為了滿足急速增長的客流量，必須修建城市軌道交通。

主持人：我也參與了這段工作。當(dāng)時香港要建新機(jī)場，深圳也在修建機(jī)場，就是黃田機(jī)場（現(xiàn)羅湖機(jī)場）。他們提議建一條軌道交通，從機(jī)場到現(xiàn)在的火車站，也就是深圳地鐵1號線的雛形。當(dāng)時規(guī)劃是我做的，最早做出52公里線網(wǎng)，由高架、地下和地面組成，現(xiàn)在深南路上12米到16米的綠化帶，就是那時規(guī)劃留出來的。

焦桐善：我們接駁工程線路走向是羅湖到機(jī)場，實(shí)際上羅湖就是1號線到機(jī)場的延伸，皇崗則是4號線往北部的延長，這就是深圳地鐵一期工程。1998年，深圳地鐵1號線正式批準(zhǔn)立項(xiàng)。

主持人：您曾是國產(chǎn)化協(xié)調(diào)小組成員，是專家組組長。請您講講城軌交通國產(chǎn)化的過程。

焦桐善：1998年11月24日，朱镕基總理指示，國產(chǎn)化率達(dá)到70%才能批準(zhǔn)項(xiàng)目——這是國家城軌交通國產(chǎn)化啟動會議，為地鐵國產(chǎn)化吹響了號角。會議研究確定，成立城市軌道交通國產(chǎn)化的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長牽頭人是國家計委的包敘定，他擔(dān)任過機(jī)械部部長，對這方面很熟悉。小組成員有建設(shè)部的副部長李振東，信息產(chǎn)業(yè)部的副部長曲維枝，鐵道部的盛光祖，國家機(jī)械局張小虞（我國著名汽車專家，提出小汽車必須進(jìn)入家庭的第一人），還有我。

當(dāng)時，包敘定指定我為專家組組長，主要主持一場在國產(chǎn)化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，研究定點(diǎn)和國產(chǎn)化具體實(shí)施的封閉會議，不許跟外面接觸，投票情況也不能夠透露。會議參考的重要資料是朱镕基總理1998年11月那次會議提出的，由國家計委工業(yè)司于1999年1月8日向全國產(chǎn)業(yè)發(fā)的49份調(diào)查問卷中，回收了40份有效問卷（在一些限定條件下，有意愿并可承諾協(xié)助城市軌道交通進(jìn)行國產(chǎn)化的企業(yè)可以提交）。我們就這40份問卷進(jìn)行研究、打分、投票和分析。

會議開場是包敘定同志的講話。我印象特別深刻，他講了四條要求，處理好兩個關(guān)系及五條具體任務(wù)。四個要求是：處以公心、力爭公正、擺正關(guān)系、公平評審。處理好兩個關(guān)系：一是處理好當(dāng)前基礎(chǔ)和國產(chǎn)化的關(guān)系，二是處理好國產(chǎn)化以后的提升和今后發(fā)展方向的關(guān)系。五條具體任務(wù)是：明確定點(diǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)70%國產(chǎn)化率，確定攻關(guān)項(xiàng)目，考慮到今后的預(yù)驗(yàn)收，對國家計委工業(yè)司寫的國產(chǎn)化實(shí)施意見進(jìn)行修改討論。這是關(guān)于國產(chǎn)化的非常重要的會議，把城軌交通國產(chǎn)化都捋清楚了。會議結(jié)束后我們就根據(jù)講話開始后繼的具體工作，我、施仲衡、閆景迪、楊家齊、陳穗九、黃繼榮、盧耀如等13人，在國務(wù)院第一招待所里封閉工作六天，日夜不休，最終形成專家組統(tǒng)一意見，向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。領(lǐng)導(dǎo)小組基本同意。

在專家組意見的指導(dǎo)下，我們開啟了國產(chǎn)化道路?？偨Y(jié)國產(chǎn)化成果，主要有以下幾條：

第一，找出差距，明確方向。國產(chǎn)化，要找出差距，明確方向，車輛和信號系統(tǒng)是重點(diǎn)。我們計算國產(chǎn)化率的時候，車的VVVF就是車的動力部分不行，車的制動系統(tǒng)不行，車的大面的鋁型材也不行，信號系統(tǒng)差得更遠(yuǎn)，怎么算都不能達(dá)到國產(chǎn)化標(biāo)準(zhǔn)。我問楊家齊，信號國產(chǎn)化率大概是多少，他說實(shí)話就是20%至30%。機(jī)電九個系統(tǒng)中，電梯、給排水、通信還有供電，這四個系統(tǒng)國產(chǎn)化率都可達(dá)到90%以上，但信號、自動售檢票、監(jiān)控系統(tǒng)、屏蔽門等其他五個系統(tǒng)都不行，這就明確了國產(chǎn)化的重點(diǎn)項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上還要確定定點(diǎn)，以避免重復(fù)建設(shè)，用以保證在現(xiàn)有情況下能實(shí)現(xiàn)最佳的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

第二，防止重復(fù)建設(shè)，確定定點(diǎn)企業(yè)。車輛一開始定點(diǎn)兩家，長客和四方，第三家浦鎮(zhèn)沒有完全通過，后來才擴(kuò)展到五、六家。車的制動系統(tǒng)是買國外的，找研究研發(fā)單位，后來由鐵科院和山東青島一個廠家定點(diǎn)。車的VVVF牽引傳動系統(tǒng)的定點(diǎn)是株洲時代集團(tuán)和上海電氣集團(tuán)跟阿爾斯通合資的企業(yè)。信號系統(tǒng)的定點(diǎn)是信號公司和南京十四所。

具體說說鋁型材，A型車要19米，大型鋁型材的壓制是必然。當(dāng)時以為只有重慶的一家西南鋁加工廠（112廠），但后來出現(xiàn)兩家（營口和青島）民營工廠，本來定點(diǎn)只有一家，后來都發(fā)展起來，就擴(kuò)展到三家。各個攻關(guān)項(xiàng)都明確定點(diǎn)，就明確了國產(chǎn)化的差距，也就明確了攻關(guān)目標(biāo)。

第三，成立國產(chǎn)化辦公室。為保證國產(chǎn)化率的實(shí)現(xiàn)，國家計委成立了國產(chǎn)化辦公室。國家文件對業(yè)主有明確要求，立項(xiàng)時要認(rèn)認(rèn)真真地做好國產(chǎn)化實(shí)施方案，做可研報告一定要在落實(shí)和核實(shí)之后再確認(rèn)簽字。這對業(yè)主壓力很大，都要認(rèn)真做，這是實(shí)打?qū)嵉模蛔鼍屯ú贿^。

第四，規(guī)范國產(chǎn)化招投標(biāo)工作。說到這里，有幾個人不能忘：第一任國產(chǎn)化辦公室主任張國寶，還有陳斌、陳建國、周南。招投標(biāo)辦公室確定招標(biāo)名冊，是由協(xié)會來做，一共105位專家。其中，牽引傳動和整車方面有51位專家，信號方面54位。上述項(xiàng)目要組織招投標(biāo)，牽引傳動和整車必須在51位專家中選，信號就在54人中選。選完以后做出標(biāo)書要送到工業(yè)司審查。工業(yè)司要抓招投標(biāo)的規(guī)范，也是為了國產(chǎn)化項(xiàng)目在中央管控下進(jìn)行。

第五，進(jìn)口免稅制度。項(xiàng)目在可研報告階段，進(jìn)口清單要在簽字后報送國產(chǎn)化辦公室，辦公室委托中介組織核查。2002年的564號文件明確指出，要進(jìn)行國產(chǎn)化清單審查，由中介組織評審。目前這項(xiàng)審查由中國交通運(yùn)輸協(xié)會城市軌道交通專業(yè)委員會負(fù)責(zé)。一般我是負(fù)責(zé)人，再配一名專家組長，閆景迪、滕茂根或徐明杰，對報上來的項(xiàng)目進(jìn)行免稅審查。

頭一批報上來的12條線，機(jī)電設(shè)備和車輛總造價282億元，進(jìn)口清單占81億元，免稅17.8億元！其中，車輛信號進(jìn)口環(huán)節(jié)的關(guān)稅占17%，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅占5%，免稅比例共計22%。說明國家對城軌交通國產(chǎn)化的支持力度很大。12條線實(shí)施報告報送國產(chǎn)化辦公室，國產(chǎn)化辦公室委托我?guī)ш?duì)組織專家核審，完成后再返回國產(chǎn)化辦公室，再報給國家計委規(guī)劃司，規(guī)劃司的周南在評審專家意見基礎(chǔ)上完成免稅確認(rèn)書，之后發(fā)給海關(guān)，海關(guān)根據(jù)確認(rèn)書放行。開始的幾條線實(shí)際達(dá)不到70%的國產(chǎn)化要求，但也放行了，后來就好了。

國產(chǎn)化是漸進(jìn)的過程，我們通過方法把關(guān)，還要通過有效方法促成。比如重慶跨座單軌交通2號線，在評審國產(chǎn)化率時評查過了75%，但并不包含單軌道岔和機(jī)電系統(tǒng)，那些都是日本的。我們只核查了車輛設(shè)備。

第六，完全自主知識產(chǎn)權(quán)B型車。由專業(yè)委員會牽頭，組織長客、株洲所和大成信號公司一起研發(fā)完全自主知識產(chǎn)權(quán)的車輛——B型車。我們成立領(lǐng)導(dǎo)小組：謝正光，株洲所奚國華，還有我。下設(shè)四個工作組，第一個由北京地鐵運(yùn)營公司負(fù)責(zé)，根據(jù)北京地鐵13號線編制自主知識產(chǎn)權(quán)車輛線路土建方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；第二個是由株洲時代集團(tuán)做牽引傳動的方案和系統(tǒng)；第三個工作組由長客和北京大修廠負(fù)責(zé)整車設(shè)計和組裝；第四個是由運(yùn)營公司負(fù)責(zé)做試驗(yàn)大綱。這四個小組分別做出來四套東西，之后整車組裝起來，把鐵科院的制動系統(tǒng)和替代國外VVVF系統(tǒng)的株洲牽引傳動系統(tǒng)等都裝上去，在長客廠現(xiàn)場試運(yùn)行，考核坡度下移、重車等各種條件下的運(yùn)行能力，試驗(yàn)成功后再拉到北京13號線進(jìn)行運(yùn)行試驗(yàn)。從2002年到2006年一共跑了5萬公里，測試成功。

第七，首臺（套）政策。在國產(chǎn)化過程中，為實(shí)行研制成功項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，還出臺了首臺（套）政策，鼓勵業(yè)主使用新研制成功的設(shè)備或系統(tǒng)，不需要招投標(biāo)。這很有意義，如北方交大的CBTC信號系統(tǒng)在亦莊線進(jìn)行試驗(yàn)，CBTC我不專業(yè)，但看到那一摞國外第三方認(rèn)證，心里踏實(shí)很多。最后試驗(yàn)成功。要贊揚(yáng)和感謝寧濱、唐濤、郜春海、牛英明等人，從一定意義上說，他們是CBTC國產(chǎn)化的開創(chuàng)者。

第八，支持民營企業(yè)。上海嘉成是做屏蔽門的企業(yè)，屏蔽門跟車速和信號聯(lián)在一起，是一套控制系統(tǒng)。上海嘉成的史和平是研究電梯安裝的專家，我建議他在上海市科技委立項(xiàng)，我組織專家論證，出完論證報告后，在上海地鐵1號線車站安裝屏蔽門進(jìn)行試驗(yàn)，該試驗(yàn)成功，我國地鐵屏蔽門造價從原來幾十萬元降至7萬元。

第九，認(rèn)證系統(tǒng)研究報告。我們跟鐵科院做認(rèn)證系統(tǒng)研究報告，針對國內(nèi)城市軌道交通裝備情況，發(fā)展情況及發(fā)展方向，國外情況、國外第三方認(rèn)證情況等做了詳細(xì)調(diào)研和闡述。

最后提出三個方案：一是鐵科院在原來基礎(chǔ)上增加城市軌道交通的內(nèi)容；二是由鐵科院和城市軌道交通合作，成立一個第三方（機(jī)構(gòu)）；三是單獨(dú)成立軌道交通專業(yè)委員會。最后否決了兩個，采用在鐵科院原有基礎(chǔ)上增加城市軌道交通第三方的內(nèi)容，擴(kuò)建北京通縣（現(xiàn)北京通州區(qū)）鐵道部的試驗(yàn)基地，國家發(fā)展改革委、鐵道部各出資1億元，鐵科院自籌1億元，增加軌道交通第三方認(rèn)證的一些機(jī)構(gòu)和設(shè)備。

做完報告后，我們跟國家認(rèn)證和監(jiān)督委相協(xié)調(diào)，確立第三方認(rèn)證的性質(zhì)，國家認(rèn)證和監(jiān)督委授權(quán)下，我們負(fù)責(zé)具體工作。

第十，軌道交通裝備技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究。國家發(fā)展改革委政策研究室立項(xiàng)，國家工業(yè)司作為領(lǐng)導(dǎo)，由專業(yè)委員會牽頭，2005年3月19日召開“軌道交通裝備技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”啟動大會。南車、北車、通號公司、北京城建設(shè)計院和協(xié)會共七家單位歷時一年，完成一本內(nèi)容為中國軌道裝備技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告，內(nèi)容涉及12個專題，有240人參加這項(xiàng)工作，對今后發(fā)展起到一定作用。第十一，支持中外合資。在國產(chǎn)化進(jìn)程中，國家是支持中外合資、合作的，這可以加快國產(chǎn)化進(jìn)程。起初國產(chǎn)化率連70%都達(dá)不到，如何才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)？實(shí)際上就是做合資企業(yè)。長客跟ADTRANZ合資成立安達(dá)公司，四方廠與龐巴迪合資，浦鎮(zhèn)廠與阿爾斯通合資等。國產(chǎn)化目的是自主化，吸收國外而不能倚靠國外。國產(chǎn)化后我們還要走出去。我們現(xiàn)在很多車出口，且出口量很大。應(yīng)該說，目前我們國產(chǎn)化率已然突破70%的目標(biāo)，達(dá)到90%，取得了長足進(jìn)步。

接下來，我想談?wù)劇吨袊鞘熊壍澜煌▽徟鷺?biāo)準(zhǔn)研究報告》。課題是時任國家發(fā)展改革委投資司司長姜文新提出來的。首先，此課題背景是，我國20世紀(jì)90年代后，交通出現(xiàn)了擁堵，特大城市環(huán)境惡化，各級政府都在研究如何擺脫這個局面。大家取得共識就是發(fā)展城市軌道交通為最佳選擇。其次，共識達(dá)成，大家都在申報，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)界定是否可以“上馬”軌道交通項(xiàng)目）。當(dāng)時國家有668個城市，其中300萬人口以上城市13個，一百萬到二百萬人口的城市24個。先批哪個后批哪個，要有標(biāo)準(zhǔn)。再次，國家確實(shí)需要研究城軌交通層次問題，到底建設(shè)地鐵還是輕軌，有沒有一個范圍可供考慮。

這個研究報告是運(yùn)用數(shù)學(xué)模型，根據(jù)王悅現(xiàn)提供的37座城市資料，結(jié)合人口、面積、GDP、財政收入和技術(shù)指標(biāo)等五個定性指標(biāo)，進(jìn)行方法組合，最后形成意見，給出了下定論的標(biāo)準(zhǔn)，形成“81號文件”。在這個報告中，我特別強(qiáng)調(diào)城軌交通建設(shè)一定要量力而行，有序健康發(fā)展。

有三個重要文件需要提及：一是國家1999年發(fā)布的 “428文件”，是承載朱镕基總理達(dá)到70%國產(chǎn)化要求的正式啟動文件；二是國家免稅確認(rèn)書；三是“81號文件”。這些都是中央指導(dǎo)城軌交通行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

主持人：這里有許多工作都是中國交通運(yùn)輸協(xié)會城市軌道交通專委會做的，請您講講當(dāng)時專委會成立的背景。

焦桐善：我當(dāng)時考慮到，城市軌道交通應(yīng)該納入國家的議事日程進(jìn)行研究，出發(fā)點(diǎn)是城市軌道交通和大交通的結(jié)合，大交通車站在城市中的位置設(shè)計，如何與城市軌道交通結(jié)合。

中國交通運(yùn)輸協(xié)會是大交通綜合性協(xié)會，不包括城市軌道交通。有這個想法以后，我申請成立城市軌道交通專業(yè)委員會，專門研究城軌交通。時任建設(shè)部部長俞正聲同意了該項(xiàng)申請，專業(yè)委員會成立以后，為國家計委做了結(jié)合部的工作，作為橋梁和紐帶提供中介服務(wù)。

中國交通運(yùn)輸協(xié)會主要開了三個著名會議：

一是北京運(yùn)營研討會。原來就北京有一家地鐵運(yùn)營公司，其他地方陸續(xù)建好地鐵、準(zhǔn)備開通運(yùn)營，我提議應(yīng)該開個會，講一講運(yùn)營安全。北京地鐵1965年建設(shè)、1969年通車，這么多年，高毓才負(fù)責(zé)的北京運(yùn)營公司一直把安全抓得很好，有一套完整的制度管理可供學(xué)習(xí)和借鑒。北京運(yùn)營公司的經(jīng)理、副總經(jīng)理，各部門都來介紹經(jīng)驗(yàn)，使得新開通城市既有了北京地鐵提供的無償資料，也通過會議提高了安全意識。

二是廣州體制研討會。體制研討會是什么？就是上海體制的四分開，投資、建設(shè)、運(yùn)營分開又合起來。我的中心思想就是一體化，要做軌道交通就是一體化，是廣州的盧光霖模式——規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、投資、管理一體化。

三是上海的網(wǎng)絡(luò)研討會。那時全國地鐵有北京、上海、廣州、深圳等城市，它們做了《上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)化研究》，讓我簽字題詞。題完詞，我說在上海組織會議，把這本書介紹一下，所有人都參與，講一講從一條線到網(wǎng)絡(luò)化后面臨哪些問題，怎樣起引領(lǐng)作用。

協(xié)會取得成績還包括舉辦兩個比較有影響力的論壇。一是兩岸四地城市軌道交通/捷運(yùn)發(fā)展論壇，我國軌道交通歷史上跟港澳臺都有聯(lián)系，他們有意愿召開論壇。于是我們牽頭，首先得到香港和澳門支持，沒想到臺灣方面也很熱情，這個論壇很成功，在海內(nèi)外產(chǎn)生了很好的影響，它不僅是交通的聯(lián)系，更重要的是取得了思想上的統(tǒng)一認(rèn)識。二是城市軌道交通中青年專家論壇，當(dāng)時是宋敏華提議舉辦中青年論壇，我全力支持。論壇前期，他們要報論文，經(jīng)過評定選出中青年專家。我記得2002年第一次會議上，發(fā)表了充滿激情、感人的中青年論壇宣言。第一次會議評了100人，第二次評了51人，這151名中青年專家包括北京地鐵謝正光、北京建設(shè)公司丁樹奎、廣州地鐵丁建隆、南京佘才高還有周曉勤等，都是目前行業(yè)中堅力量?，F(xiàn)在軌道交通發(fā)展這么快、規(guī)模這么大，這么多城市，這么多條線，還有這么多制式和這么多理論研究，沒有年輕人根本不行。當(dāng)時做的中青年專家這項(xiàng)工作影響深遠(yuǎn)，具有可持續(xù)發(fā)展的眼光和眼界。