杜濤

（保定市公路管理局，河北 保定 071001）

1 引言

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，各地公路工程項(xiàng)目的建設(shè)力度日益加大，公路建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的重要組成部分。公路為典型的線性構(gòu)筑物，常年都裸露于露天環(huán)境，在人為破壞、交通事故、風(fēng)吹日曬、車(chē)輛磨損等一系列因素的影響下?lián)p壞嚴(yán)重，若要在設(shè)計(jì)年限內(nèi)發(fā)揮公路的性能，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)管理工作就顯得尤為重要[1]。

在當(dāng)前公路路網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)支出項(xiàng)目中，道路養(yǎng)護(hù)管理成本首當(dāng)其沖，且具備維護(hù)費(fèi)用高、修繕內(nèi)容多等特點(diǎn)。公路養(yǎng)護(hù)管理成本主要是指在養(yǎng)護(hù)道路過(guò)程中所產(chǎn)生的管理費(fèi)用和生產(chǎn)費(fèi)用，公路養(yǎng)護(hù)管理成本可細(xì)分為兩大塊，分別是間接費(fèi)用和直接費(fèi)用，直接費(fèi)用通常涵蓋人、機(jī)、材等直接用于公路養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)的支出；間接費(fèi)用則是指除了人、機(jī)、材等公路養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)支出之外，包括管理費(fèi)用等發(fā)生的其他各項(xiàng)費(fèi)用。本文就公路養(yǎng)護(hù)管理中的成本控制措施進(jìn)行探討。

2 公路養(yǎng)護(hù)成本的特點(diǎn)

2.1 公路養(yǎng)護(hù)綜合成本高

在養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備數(shù)量多、養(yǎng)護(hù)材料要求較高、養(yǎng)護(hù)范圍廣、養(yǎng)護(hù)施工工序復(fù)雜、交通安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)高等多種因素的影響之下，公路養(yǎng)護(hù)管理的綜合成本一直居高不下[2]。從養(yǎng)護(hù)對(duì)象來(lái)看，公路養(yǎng)護(hù)管理工作除了包括隧道、橋涵、道路等之外，還涵蓋了綠化環(huán)保、照明設(shè)施、服務(wù)區(qū)設(shè)施設(shè)備、通信監(jiān)控等，對(duì)于這些設(shè)備設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理涵蓋了計(jì)算機(jī)技術(shù)、機(jī)械工程、機(jī)械電子、園林綠化、土木工程、電氣自動(dòng)化等多個(gè)專業(yè)。更為重要的是，公路養(yǎng)護(hù)管理工作并非是一次性的，還要后期持續(xù)不斷地投入人力、物力、財(cái)力，這樣一來(lái)，公路養(yǎng)護(hù)管理的高成本性就形成了。

2.2 公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械費(fèi)用高

公路養(yǎng)護(hù)工程通常都會(huì)采用機(jī)械化養(yǎng)護(hù)方式，人工養(yǎng)護(hù)方式正在逐漸被淘汰。通過(guò)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)方式，既有利于降低養(yǎng)護(hù)安全事故的發(fā)生率，又有利于加快養(yǎng)護(hù)作業(yè)進(jìn)度，還有利于降低對(duì)過(guò)往車(chē)輛行車(chē)安全的影響，而這種模式必然會(huì)使用大量的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械，故而公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械費(fèi)用高。

2.3 交通安全維護(hù)費(fèi)用高

在公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，若采用不完全封閉交通或不封閉交通的模式，養(yǎng)護(hù)人員存在著一定的危險(xiǎn)，而且過(guò)往車(chē)輛的司乘人員也會(huì)存在著一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，這也就造成交通安全維護(hù)費(fèi)用高的情況。

3 強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)管理成本控制的具體措施

3.1 做好材料成本控制

3.1.1 嚴(yán)格控制材料采購(gòu)程序

材料成本支出是公路養(yǎng)護(hù)管理成本控制的主要內(nèi)容之一，直接關(guān)系到公路養(yǎng)護(hù)管理成本控制水平的高低[3]。務(wù)必要依法依規(guī)地對(duì)材料采購(gòu)程序進(jìn)行嚴(yán)格控制，尤其是要妥善控制材料價(jià)格，確保所采購(gòu)到的材料價(jià)格具有較高的性價(jià)比。

3.1.2 加強(qiáng)對(duì)材料供應(yīng)商的管理

所采購(gòu)的材料價(jià)格并非越低越好，而是要在確保材料能夠滿足公路養(yǎng)護(hù)管理要求的基礎(chǔ)上，讓材料的采購(gòu)成本處于可接受的狀態(tài)。從目前來(lái)看，加強(qiáng)對(duì)材料供應(yīng)商的管理是一種行之有效的方法。由于公路養(yǎng)護(hù)管理工作通常都會(huì)使用大量的材料，所以需要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式來(lái)提高公平性與公正性。無(wú)論是材料采購(gòu)過(guò)程，還是材料性能指標(biāo)，亦或者材料采購(gòu)價(jià)格均做到透明化，切實(shí)增強(qiáng)材料成本控制效果。

3.1.3 基于公路養(yǎng)護(hù)工作量對(duì)材料成本進(jìn)行核實(shí)

在日常的公路養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中，需要結(jié)合養(yǎng)護(hù)工程量的實(shí)際需求來(lái)確定材料的使用數(shù)量，并且還要全程控制材料的使用環(huán)節(jié)，切實(shí)防止出現(xiàn)材料浪費(fèi)的情況，進(jìn)而達(dá)到材料成本支出最優(yōu)化的效果。

3.2 做好設(shè)備成本控制

3.2.1 妥善安排設(shè)備使用維護(hù)工作

如前所述，機(jī)械化養(yǎng)護(hù)方式的優(yōu)點(diǎn)較多，但是設(shè)備使用維護(hù)成本也較高。因此，很有必要提高設(shè)備的使用利用率，在規(guī)定臺(tái)班內(nèi)最大限度地增加設(shè)備的操作頻次，進(jìn)而降低設(shè)備的使用成本。與此同時(shí)，還要對(duì)作業(yè)流程進(jìn)行有效優(yōu)化，既要提高設(shè)備的工作效率，又要避免設(shè)備出現(xiàn)額外損耗，這就需要采用行之有效的維護(hù)保養(yǎng)措施來(lái)延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命。

3.2.2 基于實(shí)際需要來(lái)科學(xué)確定設(shè)備采購(gòu)租用量

養(yǎng)護(hù)部門(mén)通常都會(huì)結(jié)合實(shí)際的工作需求來(lái)籌措設(shè)備，或采購(gòu)，或租用。為了能夠達(dá)到較佳的成本控制效果，若某些設(shè)備的使用頻率較低，那么推薦采用租用模式；若某些設(shè)備的使用頻率較高，那么推薦采用購(gòu)買(mǎi)模式。當(dāng)然，需要全面而又詳細(xì)地核算設(shè)備的租用成本與采購(gòu)成本，確保其均處于可控范疇。

3.3 嚴(yán)格核定用工數(shù)量

用工成本亦然是影響公路養(yǎng)護(hù)管理成本控制水平的主要因素，務(wù)必要嚴(yán)格審核實(shí)際用工數(shù)量，將實(shí)際開(kāi)展的養(yǎng)護(hù)工作量與用工數(shù)量相匹配。與此同時(shí)，還需要科學(xué)設(shè)定管理人員的崗位數(shù)量，裁撤掉不需要的崗位，防止出現(xiàn)管理人員過(guò)多而增加管理成本的情況，唯有如此，方可對(duì)人工成本支出進(jìn)行有效控制。

3.4 建立高效優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)護(hù)成本控制人才隊(duì)伍

3.4.1 人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新

人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新對(duì)于養(yǎng)護(hù)成本控制和人才隊(duì)伍建設(shè)極為重要。要切實(shí)做好養(yǎng)護(hù)成本控制人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)工作，或邀請(qǐng)專家到單位培訓(xùn)，或?qū)B(yǎng)護(hù)成本控制人員送到高等院?；?qū)I(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所去學(xué)習(xí)最新的成本控制知識(shí)，尤其是要對(duì)國(guó)際上目前應(yīng)用的成本控制方法進(jìn)行了解與掌握，做好知識(shí)儲(chǔ)備。

與此同時(shí)，還要出臺(tái)行之有效的措施來(lái)推動(dòng)養(yǎng)護(hù)成本控制人員進(jìn)行自我學(xué)習(xí)、自我提高，若養(yǎng)護(hù)成本控制人員表現(xiàn)優(yōu)秀，節(jié)約了較多養(yǎng)護(hù)成本開(kāi)支，要予以表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升，若養(yǎng)護(hù)成本控制人員表現(xiàn)不佳，則要予以批評(píng)、罰款、降薪。通過(guò)這一系列的措施來(lái)讓養(yǎng)護(hù)成本控制人員更好地適應(yīng)工作的需要，進(jìn)而達(dá)到有效防范各種潛在風(fēng)險(xiǎn)的效果。

3.4.2 加強(qiáng)專業(yè)資質(zhì)管理

應(yīng)該從本單位實(shí)際情況出發(fā)，合理制定養(yǎng)護(hù)成本控制人員的專業(yè)資質(zhì)管理制度，定期組織養(yǎng)護(hù)成本控制人員參與專業(yè)資格認(rèn)證考試，嚴(yán)格執(zhí)行 “持證上崗” 的制度，對(duì)于在限定期限內(nèi)未能夠獲得資質(zhì)的人員，則要予以調(diào)離崗位、降級(jí)、辭退等處罰；對(duì)于已經(jīng)獲得專業(yè)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)成本控制人員則鼓勵(lì)其參加更高一級(jí)的專業(yè)資格考試。

3.4.3 建立健全風(fēng)險(xiǎn)控制制度

要結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)成本控制工作的實(shí)際情況，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)成本控制人員的盡職意識(shí)，出臺(tái)一系列的與公路養(yǎng)護(hù)成本控制工作相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制制度。

1）盡職免責(zé)制度：可通過(guò)經(jīng)濟(jì)處罰方式來(lái)控制養(yǎng)護(hù)成本控制風(fēng)險(xiǎn)，但若涉及操作風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)，那么務(wù)必要在第一時(shí)間內(nèi)嚴(yán)肅處理。

2）離（待）崗清收制度：若養(yǎng)護(hù)成本控制人員在一年內(nèi)出現(xiàn)多起成本控制不力的情況，或者由于其成本控制不力而出現(xiàn)巨大損失，可對(duì)其采取限期轉(zhuǎn)崗、離崗辭退等措施。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，在公路養(yǎng)護(hù)管理全過(guò)程中深入貫徹成本控制工作，有針對(duì)性地制訂成本控制措施和方案，能夠在很大程度上滿足公路養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)際需要。