雒立軒，苗勝豪

（中國港灣工程有限責任公司，北京 100027）

1 引言

哥倫比亞于1993年發(fā)布第80號法律（即“公共招標法”），其中第三十二條第四款規(guī)定PPP作為公共采購的模式之一，促進了PPP發(fā)展，并使得社會資本方有效參與該國基礎(chǔ)設(shè)施的投資。然而由于哥倫比亞政府不同部門掌控PPP模式的能力差異以及對基礎(chǔ)設(shè)施投資多元化目標的追求，使得哥倫比亞基建PPP市場呈現(xiàn)出復雜性。因此，選取哥倫比亞基建PPP承包市場作為本文研究分析的對象，對有意向參與哥倫比亞基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目投資的中資基建企業(yè)提供有益的啟示和借鑒。

2 哥倫比亞PPP項目總體發(fā)展情況

哥倫比亞位于南美洲的西北端，根據(jù)世界銀行公布數(shù)據(jù)，哥倫比亞是拉丁美洲第4大經(jīng)濟體，人口5 034萬人，人口總數(shù)在拉美排名第三。2019年GDP為3 238億美元，人均GDP為6 432美元。近20年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長率為3.81%。哥倫比亞在拉丁美洲以法律制度和經(jīng)濟政策穩(wěn)定性強而著稱。哥倫比亞歷屆政府在財政紀律和舉債行為方面都非常審慎，即使在拉丁美洲各國最為艱難的時期，哥倫比亞是拉丁美洲唯一能按時還本付息的國家。

哥倫比亞是市場經(jīng)濟相對成熟和發(fā)達的國家,政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和投資領(lǐng)域不占據(jù)主導地位,主要是通過政策和配套資金導入等方式引導和促進。對于國家和省級交通干線、機場和港口等大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，主要通過國家基礎(chǔ)設(shè)施管理局（ANI）進行PPP模式的組織、發(fā)起和招標，或者純粹由私人主導、發(fā)起作為PPP項目進行推動[1]。

根據(jù)哥倫比亞國家開發(fā)銀行（FDN）發(fā)布的2015—2035年交通領(lǐng)域發(fā)展大綱的數(shù)字顯示，到2035年年底，哥倫比亞共計劃完成700億美元的交通領(lǐng)域投資，其中道路部分612.5億美元，占87.5%；空港部分53億美元，占7.5%；航運部分34.5億美元，占5%。此外，根據(jù)2019年7月世界銀行公布的2018年各國PPP項目發(fā)展指數(shù)，該指數(shù)對全世界135個國家每年P(guān)PP領(lǐng)域的發(fā)包項目、中標項目、合同履約以及社會資本參與程度4個不同的方面進行綜合評估。哥倫比亞位居全球135個國家中的并列第三名。

總體分析，哥倫比亞基建項目的絕大部分均為PPP投資項目，且在未來的15年內(nèi)市場前景極為廣闊。

3 哥倫比亞PPP項目法律框架介紹

哥倫比亞政府為保證PPP項目順利開展，提供了穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的法律環(huán)境，配套出臺了一系列關(guān)于保護外國投資、規(guī)范PPP項目運作的法律制度[2]。哥倫比亞PPP項目相關(guān)的法律主要包括：

1）1993年第80號法律（Ley 80 de 1993）：在32條第4款規(guī)定PPP項目為公共招標的方式之一。

2）2012 年第 1508 號法律（Ley 1508 de 2012）：是哥倫比亞第一部PPP項目專項法律，法律中明確了PPP項目是區(qū)別于其他合同的一種特有的政府合同形式，并確定了其應用范圍。

3）2012年第1467號法令（Decreto 1467 de 2012）：該法令作為1508號法律的補充法令，對政府付費類PPP項目招標流程、民間自提類PPP項目發(fā)起流程以及PPP項目相關(guān)術(shù)語進行詳細規(guī)定。

4）2018 年第 1882 號法律（Ley 1882 de 2018）：即《公共招標補充法》，該法在2012年1508號法律基礎(chǔ)上補充了PPP項目投資收益和項目融資的相關(guān)細則。

根據(jù)經(jīng)濟學人雜志公布的2019年拉丁美洲及加勒比地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目發(fā)展環(huán)境報告，該報告對地區(qū)內(nèi)21個國家基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目發(fā)展環(huán)境從法律制度、政府機構(gòu)、發(fā)包量、投資營商環(huán)境和可融資性5個維度上進行分析；其中智利、哥倫比亞和秘魯位列前三名，其中哥倫比亞在法律制度評分位居第一名。

4 中資基建企業(yè)參與哥倫比亞PPP項目策略

4.1 篩選適合的項目

在哥倫比亞，PPP項目按照項目付費主體分為政府付費型、用戶付費型以及缺口補助型。哥倫比亞作為特許經(jīng)營法律完善且國際評級較高的國家，從眾多的基建投資項目信息中篩選出適合企業(yè)自身特點的PPP項目至關(guān)重要。一般優(yōu)先選擇本企業(yè)核心業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的項目：一來企業(yè)對其核心業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的項目理解深刻，有較豐富的工程經(jīng)驗，對項目建設(shè)期的現(xiàn)金流會有比較準確的預判；二來由于在核心業(yè)務(wù)范圍內(nèi)深耕多年，有較為豐富的上下游合作資源，因此在項目合作伙伴的選擇上也有非常大的選擇余地。

4.2 發(fā)揮資源整合優(yōu)勢

相較于哥倫比亞本地企業(yè)和早期進入哥倫比亞市場的歐洲企業(yè)，中資基建企業(yè)優(yōu)勢在于整合國際、國內(nèi)和屬地優(yōu)勢資源。以中國港灣工程有限責任公司2019年中標的哥倫比亞波哥大地鐵1號線項目為例，在投標階段整合了包括國內(nèi)外多個專業(yè)施工單位、中車長客、西安地鐵、香港KDL公司、WSP設(shè)計公司、當?shù)赝两ǔ邪?、國際稅務(wù)籌劃公司、國際投行、當?shù)?國際法律顧問公司、當?shù)劂y行以及國際銀行等大大小小80多家單位共同參與到本項目投標過程中。通過合理的資源配置、高效合作模式的選擇，提升了投標競爭力，中國港灣工程有限責任公司順利中標波哥大地鐵1號線項目。

4.3 選擇合適的合作伙伴

中資基建企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展積累了較為豐富的施工經(jīng)驗、技術(shù)能力和一定的國際商務(wù)能力，目前在拉丁美洲的工程承包領(lǐng)域已取得了不菲成就，尤其是2010年后中資基建企業(yè)對拉丁美洲工程承包市場合同額以及營業(yè)額增長迅猛。從工程承包業(yè)務(wù)的結(jié)構(gòu)看，委內(nèi)瑞拉、巴西和厄瓜多爾是中國承包業(yè)務(wù)營業(yè)額最大的3個國家，但中資基建企業(yè)在以上3個拉丁美洲國家的承包工程業(yè)務(wù)在很大程度上也是在中國政策性銀行的資金支持下完成的[3]。

然而相對于上述的國家，哥倫比亞PPP基建市場相對成熟，中資基建企業(yè)相對于市場上活躍著的本土企業(yè)與跨國公司，無論在國家發(fā)展規(guī)劃了解程度，還是獨立處理項目執(zhí)行階段復雜問題的能力方面均處于劣勢地位。因此，通過與本地企業(yè)及早期進入哥倫比亞的外資企業(yè)尋求能力互補性合作的本地化策略，共同參與PPP項目開發(fā)不失為一種好的選擇。

5 參與哥倫比亞PPP項目需要關(guān)注的細節(jié)

5.1 做好投標文件的準備

在哥倫比亞，承包商提交給業(yè)主的投標文件是業(yè)主評分的主要依據(jù)，因此，投標文件的準備是投標過程最重要的部分。投標人在交標前做的所有工作都通過投標文件來反映，業(yè)主通過提交的文件確定中標人，所以應該對投標文件予以足夠重視，要做到提交的文件完整響應業(yè)主要求。

5.2 科學預判消費指數(shù)、匯率等變化

PPP項目包含設(shè)計融資、建設(shè)運營以及移交，項目全生命周期長，投標時必須對各種主材和設(shè)備價格、消費指數(shù)的波動、變化趨勢有一個科學的預判。其次是匯率風險，自1967年以來，哥倫比亞政府一直實行 “爬行釘住匯率制”，既釘住美元，又實行小幅貶值的辦法，不僅避免了固定匯率所帶來的貶值問題，也降低了發(fā)生惡性通貨膨脹的可能性。通過漸進的匯率政策使哥倫比亞得以保持出口產(chǎn)品的競爭力，實現(xiàn)了資源配置，解決了支付平衡問題[4]。但是，項目實際成本與通貨膨脹、匯率等之間的關(guān)系需要研究大量的專業(yè)數(shù)據(jù)進行分析，從而確定項目的風險點。應對匯率風險的有效途徑之一是通過當?shù)貛湃谫Y。

5.3 明確各類邊界條件

明確邊界條件是PPP項目投標工作的第一步，主要邊界條件包括：設(shè)計商務(wù)以及稅務(wù)邊界條件。首先以設(shè)計邊界條件為例，通常情況下，在哥倫比亞業(yè)主一般會提供項目可用性要求、規(guī)范以及推薦設(shè)計，投標人一定要深入研究業(yè)主發(fā)出的所有文件，明確哪些推薦設(shè)計是“邊界條件”，組織各合作方專家分專業(yè)開展方案優(yōu)化研討會，列出可優(yōu)化清單。通過優(yōu)化轉(zhuǎn)化成競爭力；對于優(yōu)化存疑的地方需要及時向業(yè)主提出澄清，想辦法通過澄清確認業(yè)主的要求，確保各競標方在此領(lǐng)域處于同一起跑線上。

5.4 對競爭對手進行深入分析

PPP項目是一個長周期、多領(lǐng)域的綜合項目，基本上均需要通過聯(lián)營體的形式參與項目投標。所以首先要對各個競爭對手進行深度調(diào)研和分析，包括各競爭對手在哥倫比亞和拉丁美洲的在建和已建項目、總體報價水平和通常的報價策略、財務(wù)情況（負債率、利潤率、營業(yè)額、現(xiàn)金流量等）；其次，需要分析聯(lián)營體內(nèi)牽頭方每一個聯(lián)營體成員負責報價部分，最終把控整體報價。

通過分析確定主要競爭對手，針對不同競爭對手的報價水平，提前準備不同的報價策略和不同的報價，并根據(jù)最終遞交標書的競爭對手，提交最具備競爭性的報價方案。

6 結(jié)語

對中資基建企業(yè)而言，經(jīng)過在拉丁美洲其他國家多年的積累和核心競爭力的不斷提升，進入哥倫比亞參與基建PPP項目具有多重的意義。一方面，作為拉丁美洲經(jīng)濟發(fā)展較為良好的國家，參與哥倫比亞PPP項目有助于中資基建企業(yè)擴大經(jīng)營范圍；另一方面，哥倫比亞目前經(jīng)濟穩(wěn)步增長，政治局勢平穩(wěn)，投資市場前景可觀，是中資基建企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略的良好選擇。通過本文的研究與分析，為有意向參與哥倫比亞基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目投資的中資基建企業(yè)提供有益的啟示和借鑒，希望能使更多中資基建企業(yè)參與哥倫比亞PPP項目。