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        遼寧省道路運輸危化品安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀及建議

        2021-04-01 08:35:12
        北方交通 2021年8期
        關(guān)鍵詞:?;?/a>運輸道路

        徐 兵

        (遼寧省交通運輸事業(yè)發(fā)展中心 沈陽市 110005)

        危化品道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)管是道路運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重中之重,其專業(yè)性強,事故發(fā)生具有極高的破壞性與社會影響,一直以來備受社會各界重視。遼寧作為東北老工業(yè)中心,?;返纳a(chǎn)量和品種眾多,大部分?;肪哂幸兹家妆?、強氧化性、毒害性、腐蝕性,我們要不斷加強全省危化品道路運輸安全監(jiān)管,推動危化品運輸企業(yè)安全監(jiān)管更加周密,促進(jìn)新的發(fā)展形勢下全省道路運輸安全生產(chǎn)能力水平不斷提升永遠(yuǎn)在路上。

        1 行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀及取得的成效

        遼寧省在道路運輸危化品安全生產(chǎn)監(jiān)管在改革探索中,經(jīng)過不斷的發(fā)展與積累,在很多方面取得了顯著成效。

        (1)構(gòu)建了?;返缆愤\輸安全生產(chǎn)監(jiān)管制度。以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述為指引,在國務(wù)院及省部相關(guān)法律法規(guī)等制度基礎(chǔ)上,以“法律監(jiān)督、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、追責(zé)機制”為總體要求,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”為監(jiān)管方針,構(gòu)建了?;返缆愤\輸安全生產(chǎn)監(jiān)管的基本制度體系。

        (2)形成了危化品道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)[1]。其中監(jiān)管主體分為兩類,一類是按政府職能劃分的遼寧省交通運輸廳、應(yīng)急管理廳、公安廳等行業(yè)管理部門,另一類是按屬地管理原則劃分的各地市級地方政府,其共同構(gòu)成了省級監(jiān)管的主體網(wǎng)絡(luò);監(jiān)管客體主要包括:?;愤\輸行業(yè)企業(yè)、其他與?;废嚓P(guān)的企業(yè);監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)中的其他主要結(jié)點包括:第三方檢測檢驗部門、安全培訓(xùn)機構(gòu)、安全預(yù)評估機構(gòu)、安全專家委員會等。在網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中,監(jiān)管主體內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)關(guān)系比較復(fù)雜,聯(lián)動配合涉及方方面面;監(jiān)管主體與監(jiān)管客體的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系相對簡單,即監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系;其他主要結(jié)點在監(jiān)管關(guān)系中主要起到技術(shù)支持、輔助監(jiān)管與項目建設(shè)等作用。

        (3)明確了遼寧省危化品道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)管的目標(biāo)與內(nèi)容。危化品道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要目標(biāo)是減少?;返缆愤\輸生產(chǎn)安全事故,規(guī)范企業(yè)?;返缆愤\輸企業(yè)的生產(chǎn)行為,排查整治企業(yè)生產(chǎn)安全隱患,保障勞動者生命財產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。其中“減少危化品道路運輸生產(chǎn)安全事故”是安全生產(chǎn)監(jiān)管的最根本目標(biāo)。從行業(yè)管理部門角度,危化品安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容是根據(jù)政府部門職責(zé)的設(shè)定進(jìn)行相應(yīng)的?;钒踩a(chǎn)監(jiān)督與管理。

        (4)規(guī)范了?;返缆愤\輸安全生產(chǎn)監(jiān)管的流程。按照事前監(jiān)管、事中監(jiān)管、事后監(jiān)管三個階段劃分,明確省市各級交通運輸行業(yè)管理部門的職責(zé)。其中事前監(jiān)管是監(jiān)管中的審驗環(huán)節(jié),通過審批等方式,對?;返缆愤\輸企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入條件進(jìn)行把關(guān),對企業(yè)本質(zhì)安全水平進(jìn)行控制;事中監(jiān)管是對企業(yè)日常生產(chǎn)狀況的監(jiān)督與管理,是生產(chǎn)安全事故的預(yù)防與企業(yè)生產(chǎn)合規(guī)檢查的重要階段;事后監(jiān)管是?;返缆愤\輸生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置階段,包括發(fā)生事故后的應(yīng)急救援與處置,事故問責(zé)等。

        2 監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的問題與挑戰(zhàn)

        各監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管盡管取得了一定的成績,但仍有改進(jìn)與提高的空間,具體表現(xiàn)如下:

        (1)監(jiān)管主體責(zé)任歸屬的改變。遼寧省執(zhí)法改革與機構(gòu)改革后,各級道路運輸行業(yè)監(jiān)管主體發(fā)生變化,職責(zé)發(fā)生改變,加之簡政放權(quán),優(yōu)化營商環(huán)境等一系列舉措的開展,監(jiān)管工作職能變化較快,對行業(yè)監(jiān)管部門捋順辦事流程,提高工作效率提出了新要求。

        (2)日常監(jiān)管精細(xì)化程度不高。道路運輸行業(yè)的特點,決定企業(yè)呈現(xiàn)“小、弱、散”的特點,決定了生產(chǎn)操作人員素質(zhì)普遍偏低,企業(yè)對生產(chǎn)安全方面的投入意愿不高[2],導(dǎo)致對生產(chǎn)作業(yè)人員的培訓(xùn)教育、設(shè)施設(shè)備的安全維護效果不佳,為數(shù)不多的大型企業(yè)能夠保障投入,小企業(yè)甚至個體戶易發(fā)生投入不足現(xiàn)象,正是這種點多、面廣、參差不齊的特點,使行業(yè)監(jiān)管面臨巨大挑戰(zhàn)。

        (3)對事故處理形式大于內(nèi)容。事故發(fā)生后只追求對死亡人數(shù)、事故責(zé)任等的認(rèn)定,缺少對事故調(diào)查報告內(nèi)容的復(fù)查。

        (4)公眾監(jiān)督的參與度較低。不善于借助媒體等信息傳播渠道對監(jiān)管進(jìn)行正面宣傳,導(dǎo)致公關(guān)危機等問題出現(xiàn);缺少與公眾的溝通和及時反饋,在監(jiān)管中得不到公眾的理解,在事故發(fā)生后容易給別有用心之人以可乘之機;漠視工會組織的監(jiān)督,勞動者的相關(guān)權(quán)益沒有得到合法、合理的保障。

        3 提高完善遼寧省道路運輸危化品安全生產(chǎn)監(jiān)管的建議

        (1)不斷完善?;返缆愤\輸安全生產(chǎn)的多項監(jiān)管制度。適應(yīng)新的機構(gòu)改革和執(zhí)法改革條件下日常監(jiān)管主客體對應(yīng)級別,減少法律法規(guī)中的人為可控空間;改變監(jiān)管的考核制度,不以“死亡人數(shù)”為唯一考核指標(biāo),增加日常監(jiān)管效果的考核比重,對監(jiān)管者的不作為行為零容忍[3];調(diào)整監(jiān)管的獎懲制度與問責(zé)制度,打破唯事故等級與行政級別對應(yīng)的問責(zé)慣例,并完善事故的調(diào)查與復(fù)查制度。補充事前監(jiān)管環(huán)節(jié),加強對三方評估機構(gòu)資質(zhì)的審核;簡化事中監(jiān)管流程,采用經(jīng)濟手段處理提升監(jiān)管效能;加大對事故瞞報的處罰力度,從根源阻斷監(jiān)管主體與監(jiān)管客體的“貓鼠合作”現(xiàn)象;引入“行政比例原則”等方法解決監(jiān)管過程中的特殊問題。

        (2)提高?;返缆愤\輸安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的綜合素質(zhì)。改變監(jiān)管部門的陋習(xí),強調(diào)以老帶新,以師帶徒,優(yōu)良傳統(tǒng)的傳承;強化監(jiān)管人員的危機意識和責(zé)任意識,加強教育,消除僥幸心理;提升監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平,提高監(jiān)管人員平均學(xué)歷層次與專業(yè)人員比例;定期進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)技能培訓(xùn),對不同層次人員進(jìn)行有針對性的技能培訓(xùn)等。

        (3)平衡?;返缆愤\輸安全生產(chǎn)監(jiān)管中權(quán)力與利益的關(guān)系。明確監(jiān)管責(zé)任,細(xì)化監(jiān)管責(zé)任與各崗位的問責(zé)辦法;保障基層監(jiān)管人員的權(quán)益,加大監(jiān)管人員的晉升空間;加強日常監(jiān)管的透明度;對監(jiān)管權(quán)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督與控制,分離監(jiān)管中的管理權(quán)力與監(jiān)督權(quán)力。

        (4)凈化安全生產(chǎn)監(jiān)管的社會環(huán)境。堅持監(jiān)管中的原則性,減少人情因素產(chǎn)生的影響;提升道路運輸監(jiān)管部門的公眾形象,配合公安。及時發(fā)布事故調(diào)查、處理的最新進(jìn)展,公布事故真相,積極處理公關(guān)危機

        (5)強化監(jiān)管中公共監(jiān)督的作用與地位。保障新聞媒體的監(jiān)督權(quán)力,切實確保其知情權(quán)與采訪權(quán);開通多元化的公共監(jiān)督訴求渠道,讓監(jiān)管時刻處于公共監(jiān)督的環(huán)境下;明確社會群團組織的公共權(quán)力,幫助?;沸袠I(yè)從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)訴求,提供法律援助,保障勞動者合法的生命財產(chǎn)安全。

        總之,希望通過對這些問題的不斷補充與完善,逐漸充實改良遼寧省道路運輸監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管的理論體系與學(xué)科構(gòu)建,推動監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管的不斷發(fā)展與進(jìn)步。

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