石磊 陳偉祥

隨著國(guó)家交通基礎(chǔ)建設(shè)日益劇增，生產(chǎn)建設(shè)勢(shì)必會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。同時(shí)，伴隨著人們對(duì)周邊環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的迫切需求，環(huán)境保護(hù)和水土保持管理要求進(jìn)一步提高。本文通過(guò)在項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)和水土保持全過(guò)程建設(shè)中遇到的問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，考究反思問(wèn)題根源及采取的解決辦法，為今后同類工程建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作提供參考借鑒。

近年來(lái)，我國(guó)高速公路逐漸從“高速發(fā)展”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”，并以智慧高速建設(shè)引領(lǐng)發(fā)展，以治理能力建設(shè)保障發(fā)展，以服務(wù)能力建設(shè)推動(dòng)發(fā)展，由單純事前審批或事后評(píng)價(jià)向事前指導(dǎo)、事中監(jiān)督、事后考核轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了高速公路管理水平、服務(wù)能力、行業(yè)形象、群眾滿意度四個(gè)提升。本文在管理過(guò)程中深刻認(rèn)識(shí)、認(rèn)真反思現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施及遇到的問(wèn)題，提出建議、對(duì)策，為今后類似問(wèn)題提供參考。

一、背景

隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度不斷提高，逐步加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)污染防治，壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)綠色發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)發(fā)力、務(wù)求實(shí)效的要求也越來(lái)越高，環(huán)境保護(hù)和水土保持管理工作防范風(fēng)險(xiǎn)逐步增加?；诋?dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)嚴(yán)峻事態(tài)及自主驗(yàn)收政策變化，結(jié)合工作中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及參建單位現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施中的主要問(wèn)題，以此為基礎(chǔ)做好監(jiān)督管理工作，為后續(xù)工作順利開展提供參考，借鑒經(jīng)驗(yàn)。

二、問(wèn)題和困難

（1）高速公路建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)和水土保持專業(yè)技術(shù)人員的缺失，是各單位普遍存在的問(wèn)題，跨專業(yè)管理，對(duì)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)理解的深度不夠，缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，工作開展成效不顯著。

（2）第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)側(cè)重點(diǎn)不同，主體監(jiān)理機(jī)構(gòu)與環(huán)保水保監(jiān)理監(jiān)管方向不同，各方銜接不緊、職責(zé)缺失、分工不明。

（3）主體設(shè)計(jì)單位與編制單位因設(shè)計(jì)任務(wù)、設(shè)計(jì)領(lǐng)域的差異性等方面不同，造成主體設(shè)計(jì)與環(huán)境保護(hù)和水土保持專業(yè)設(shè)計(jì)階段銜接成為薄弱環(huán)節(jié)，理解深度、方向差異較大，導(dǎo)致設(shè)計(jì)缺失，后續(xù)設(shè)計(jì)服務(wù)很難一次性優(yōu)化完善。

（4）施工單位重生產(chǎn)、輕保護(hù)觀念未轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)管理模式未跟進(jìn)新時(shí)代要求，防治目標(biāo)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。

（5）責(zé)任防范意識(shí)淡薄，對(duì)項(xiàng)目交叉工程責(zé)任范圍確權(quán)或報(bào)備不及時(shí)，糾紛頻發(fā)，未能實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)破壞誰(shuí)治理，誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

（6）未與行業(yè)主管部門建立良好的監(jiān)督檢查機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，協(xié)調(diào)溝通不足，工作往往處于被動(dòng)狀態(tài)，“小事變大，大事變炸”，直至追究責(zé)任階段才引起重視，造成治理難度和費(fèi)用大幅度增加。

（7）將環(huán)境保護(hù)、水土保持工作與文明施工管理混為一談，形成保障機(jī)制不健全的短板，沒(méi)有形成齊抓共管的工作環(huán)境，未達(dá)成共識(shí)。

（8）監(jiān)管體系、新技術(shù)、新材料應(yīng)用等未全面普及，耗費(fèi)大，形式簡(jiǎn)一，效果不顯現(xiàn)。

三、考究

高速公路建設(shè)從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等涉及全過(guò)程實(shí)施，在環(huán)境保護(hù)和水土保持管理過(guò)程中往往出現(xiàn)主管系統(tǒng)外對(duì)知識(shí)、政策、意義掌握較少、專業(yè)技術(shù)服務(wù)委托滯后、設(shè)計(jì)專篇、專章與方案報(bào)告存在不足、方案措施布局與施工實(shí)際存在諸多矛盾、臨時(shí)措施落實(shí)不到位、不能充分發(fā)揮應(yīng)有效益等，對(duì)于環(huán)境保護(hù)和水土保持管理工作，制度雖在不斷健全完善，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施中怎么看、怎么辦、怎么干變成了空白，理解方式不同、說(shuō)法各不相一，如何才能做好、如何才能彌補(bǔ)空白成為了當(dāng)前迫切需要解決的難題。

四、對(duì)策與建議

1.制度健全保障落實(shí)機(jī)制穩(wěn)步開展

健全的管理體制、制度、保障措施是工作順利開展的指導(dǎo)書。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)將環(huán)水保工作納入主體工程管理體系，與主體工程建設(shè)安全、質(zhì)量同等重視，建立管理組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，將落實(shí)情況作為重要考核指標(biāo)，量化考核，便于操作，納入信用評(píng)價(jià)管理體系，切實(shí)引導(dǎo)相關(guān)單位對(duì)環(huán)境保護(hù)和水土保持規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化落實(shí)的重視。

2.加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)，廣泛交流學(xué)習(xí)

宣傳培訓(xùn)教育是做好環(huán)境保護(hù)和水土保持工作的診斷書，建設(shè)單位可利用信息化平臺(tái)、邀請(qǐng)專家、聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員以短期培訓(xùn)、技術(shù)交底等多種方式，大力宣傳法律、法規(guī)、政策，督促貫徹落實(shí)國(guó)家部委的決策部署，使參建人員盡快熟悉和掌握具體工作內(nèi)容、問(wèn)題所在、標(biāo)準(zhǔn)和注意事項(xiàng)。同時(shí)，借鑒好的經(jīng)驗(yàn)做法，樹立“典型”“樣板”，通過(guò)“樣板引路”“亮點(diǎn)工程”推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化施工作業(yè)，相互交流學(xué)習(xí)，全面推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)，提升參建人員意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，為后續(xù)工作開展打好基礎(chǔ)。

3、做好前期基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化后續(xù)設(shè)計(jì)服務(wù)

環(huán)評(píng)報(bào)告、水保方案編制完備具體、可操作性是貫徹新時(shí)代環(huán)水保管理理念和落實(shí)“三同時(shí)”制度的重要環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)單位需根據(jù)方案報(bào)告深化設(shè)計(jì)，做好氣候、地形地貌及水文地質(zhì)等情況的調(diào)查、鉆探、檢測(cè)工作，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際加強(qiáng)設(shè)計(jì)深度，強(qiáng)化防護(hù)效果，引入成熟的經(jīng)驗(yàn)措施和技術(shù)支撐，將方案內(nèi)容切實(shí)融入主體設(shè)計(jì)中。同時(shí)，后期須根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)展情況，提升服務(wù)效能，充分發(fā)揮技術(shù)支撐單位的作用，優(yōu)化完善各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)互惠互利，真正體現(xiàn)工作目標(biāo)不僅僅在于還綠于山，更在于還富于民！

4.強(qiáng)化監(jiān)督檢查的效力，落實(shí)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

各參建單位尤其是建設(shè)單位要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立主體責(zé)任意識(shí)，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目全過(guò)程管理，不僅要在招投標(biāo)階段落實(shí)從業(yè)單位責(zé)任，在建設(shè)階段落實(shí)參建單位防治責(zé)任，更要納入項(xiàng)目合同管理工作之中，理順工作思路，規(guī)范程序，制定行之有效、可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度和對(duì)外協(xié)調(diào)機(jī)制，合理組織各部門、各單位依法合規(guī)地開展工作。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立目標(biāo)責(zé)任考核的獎(jiǎng)懲機(jī)制，考核內(nèi)容、考核方式、考核標(biāo)準(zhǔn)要合理合規(guī)、便于量化、切合實(shí)際，不僅宣傳了政策及意義，也發(fā)揮了應(yīng)有的效能。

5.發(fā)揮服務(wù)作用，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與政策幫扶

在開展技術(shù)服務(wù)招標(biāo)前，應(yīng)考慮項(xiàng)目的難易程度，引入信譽(yù)高、聲譽(yù)好、經(jīng)驗(yàn)豐富的第三方技術(shù)服務(wù)單位，對(duì)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)和水土保持工作實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控、監(jiān)管及指導(dǎo)，使項(xiàng)目全程處于監(jiān)管狀態(tài)，不僅能夠從專業(yè)的角度及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，利于加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理力度，提高投資效益，而且在貫徹落實(shí)各項(xiàng)措施、新政策及程序合法化等方面發(fā)揮專業(yè)服務(wù)作用。

6.形成政府主導(dǎo)、部門推動(dòng)、聯(lián)系聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管良好局面

建設(shè)單位要做好“領(lǐng)頭羊”的角色轉(zhuǎn)換，積極主動(dòng)開展監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)與地方各行政主管部門溝通協(xié)調(diào)，建立起依法履職、逐級(jí)督查、聯(lián)席檢查機(jī)制，層層分解、考實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、隱患及時(shí)反映，對(duì)癥下藥，保障監(jiān)督管理工作在合法合規(guī)的前提下有序開展，營(yíng)造良好的工作環(huán)境。

7.明確各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)指南，保障各項(xiàng)措施有據(jù)可依

高速公路建設(shè)勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生土石開挖棄方、破壞等，應(yīng)本著最小化破壞、最大化利用、保護(hù)、恢復(fù)的方針，推廣不同防治分區(qū)的基本作業(yè)程序和控制關(guān)鍵，編制切實(shí)可行的作業(yè)指導(dǎo)書，使防治向程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，如取土場(chǎng)按照“截排結(jié)合、規(guī)范取土、永臨結(jié)合、刷坡整平、及時(shí)恢復(fù)”的治理規(guī)程，棄土（渣）場(chǎng)按照“先攔后棄、邊棄邊整、分級(jí)修坡、平整覆土、截排（水）相宜、坡面綠化、平臺(tái)復(fù)耕”的治理規(guī)程，施工便道和臨建場(chǎng)地按照“永臨結(jié)合、嚴(yán)控范圍、過(guò)程管控、工后恢復(fù)”的治理規(guī)程，總體按照“成熟一塊、治理一塊”的原則治理等。同時(shí)，實(shí)施中應(yīng)因地制宜，因害設(shè)防，確保措施有效實(shí)用，并邀請(qǐng)行政主管、國(guó)土等部門“提前介入”，對(duì)完成治理的進(jìn)行技術(shù)把關(guān)和初步核驗(yàn)。

8.防微杜漸，提升保護(hù)意識(shí)

高速公路項(xiàng)目普遍線路長(zhǎng)，沿線涉及交叉點(diǎn)可能較多，各級(jí)部門銜接溝通存在一定的不足，各單位須高度重視，防患于未然，理清防范責(zé)任，掌握具體情況，加強(qiáng)特殊環(huán)境區(qū)域自我保護(hù)意識(shí)，以免發(fā)生推諉扯皮事件發(fā)生，應(yīng)積極與主管部門建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)席機(jī)制，及時(shí)說(shuō)明情況，全員共建生態(tài)環(huán)境保護(hù)大家園。

9.推進(jìn)節(jié)能、環(huán)?！八男录夹g(shù)”，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

新技術(shù)的應(yīng)用，可有效節(jié)約資源，最大限度地保護(hù)、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，最大限度地降低成本、提高施工效率和環(huán)保效果，實(shí)現(xiàn)再利用再循環(huán)，如臨建工程產(chǎn)生大量的混凝土固體廢棄物，推廣采用可重復(fù)利用剛結(jié)構(gòu)基座、混凝土再生循環(huán)等技術(shù)降低固廢對(duì)環(huán)境的影響。

10.拓寬人才視野渠道，強(qiáng)化培養(yǎng)教育

參建單位應(yīng)以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、更有效的措施持續(xù)發(fā)展，拓寬來(lái)源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)方式、提高質(zhì)量，以大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉為重點(diǎn)，以選準(zhǔn)用好為根本，以從嚴(yán)管理監(jiān)督為保障，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化培養(yǎng)、合理化儲(chǔ)備、制度化運(yùn)行，以解決人才斷層和合理結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前及今后一段時(shí)間是環(huán)境保護(hù)和水土保持工作攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，在項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中，管理風(fēng)險(xiǎn)一直存在，從源頭抓起，合理規(guī)劃，科學(xué)處置，踐行來(lái)時(shí)青山綠水，走時(shí)綠水青山的理念，夯實(shí)事中監(jiān)督檢查與事后核查工作，為“美麗中國(guó)”建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。