朱彥

既有住宅加裝電梯之所以被稱之為新興產(chǎn)業(yè)，是因為伴隨著城市更新和加裝電梯的井道土建部分是新增加的。按照部門職責(zé)分工，新增土建部分由住建部門負責(zé)監(jiān)管，電梯機電安裝部分則由市場監(jiān)管部門負責(zé)，采取“雙監(jiān)管”管理模式。大家知道，一部電梯的使用好壞取決于如下主要環(huán)節(jié)，一是土建特別是井道的制作和施工質(zhì)量，二是電梯的現(xiàn)場拼裝質(zhì)量，三是電梯后期的使用維保。由于電梯行業(yè)的管理是長期固有的模式，相對而言，加裝的土建部分是新生的，質(zhì)量問題和安全隱患往往出現(xiàn)在土建新增部分，包括井道底坑和與既有住宅的連廊連接等，這是業(yè)內(nèi)人士最大的關(guān)注。結(jié)合既有住宅加裝電梯的工作實踐，本文擬從土建設(shè)計、施工和行業(yè)監(jiān)管方面做交流和探討，以供借鑒和參考。

一、設(shè)計是龍頭

當(dāng)前，既有住宅加裝電梯設(shè)計方面的主要問題，一是設(shè)計市場混亂。既有住宅加裝電梯由于工程量小，設(shè)計收費不高，還有技術(shù)處理障礙等，正規(guī)的設(shè)計院關(guān)注不夠，參與不多。由此，造成加梯市場設(shè)計借牌子和掛靠行為盛行，更有甚者出現(xiàn)電梯建筑設(shè)計圖和結(jié)構(gòu)部分設(shè)計圖為不同的設(shè)計單位，明顯地是東拉西扯“掛羊頭賣狗肉”。二是設(shè)計質(zhì)量不高。譬如：有的基礎(chǔ)底坑持力層沒有交待，有的井道圍護材料和屋面排水圖上沒有詳圖或大樣圖，電梯入口的高程控制以及井道的防雷防護等都交待不清。有的設(shè)計院為了蒙混過關(guān)，甚至還慫恿業(yè)主到外地進行施工圖審查，如此反復(fù)折騰時間長達半年之久，設(shè)計圖設(shè)計深度明顯不夠，設(shè)計隱患十分突出。

在設(shè)計管理方面宜昌做了如下工作：

一是市住建局聯(lián)合市場監(jiān)管部門等共同編制了《宜昌市既有住宅加裝電梯技術(shù)導(dǎo)則》（DB 4205/T 070--2020）地方標準。該標準規(guī)范了既有住宅加裝電梯的設(shè)計、電梯、材料、施工和驗收的遵循依據(jù)。譬如標準條款強調(diào)既有住宅電梯井道及通道的設(shè)計單位、施工單位應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)；同一小區(qū)加裝電梯的色彩和風(fēng)格應(yīng)統(tǒng)一；鼓勵既有住宅加裝電梯使用新技術(shù)、新材料、新工藝；同時，還具體規(guī)定了底坑基礎(chǔ)、井道通道、電梯安裝完成后以及竣工各環(huán)節(jié)各階段的驗收要求，這是既有住宅加裝電梯向好推進的措施保障。

二是針對既有住宅加裝電梯設(shè)計正規(guī)大設(shè)計院不愿參與的窘?jīng)r，邀請多家本地力量強和服務(wù)好的設(shè)計單位院進入加梯設(shè)計領(lǐng)域，建立首席設(shè)計師制度和服務(wù)承諾制度。這項工作的開展，對于既有住宅加裝電梯起了很好的引領(lǐng)示范和推動作用。引入高端設(shè)計單位和設(shè)計人員，培育和加強了加梯專業(yè)隊伍和專業(yè)力量，為既有住宅加裝電梯處理疑難雜癥和應(yīng)對各類應(yīng)急處理提供了資源貯備和人力支撐。同時，最主要的是清除了無資質(zhì)設(shè)計和消除既有住宅加裝電梯設(shè)計粗制濫造，保證了加梯設(shè)計質(zhì)量，維護了加梯市場的秩序。

三是充分發(fā)揮設(shè)計師的作用。既有住宅加裝電梯設(shè)計的重點是結(jié)構(gòu)安全、建筑美觀和小區(qū)整體風(fēng)格一致。既有住宅能不能加裝電梯、需要不需要做地質(zhì)勘察、基礎(chǔ)底坑采取什么型式以及與既有舊建筑連結(jié)方式等，由設(shè)計單位的設(shè)計師來回答。另外，考慮節(jié)省時間和費用，可以將鋼構(gòu)井架設(shè)計并編制通用圖提供采用。還可以借助建筑裝飾界的設(shè)計資源和力量，給定條件和要求，開展既有住宅加裝電梯設(shè)計競賽，設(shè)計出一批既有住宅加裝電梯的建筑圖和效果圖，讓住宅小區(qū)加梯環(huán)境協(xié)調(diào)、風(fēng)格一致，經(jīng)濟適用、美觀大方。

二、施工是關(guān)鍵

既有住宅加裝電梯施工是關(guān)鍵。通俗地講，加裝電梯就是要又快又好又安全。從工程量來說，既有住宅加裝電梯是一個小工程，但是，由于安裝場地狹小，地上地下管線障礙多，居民生活要盡量少干擾等，既有住宅加裝電梯施工十分復(fù)雜，難度也非常大，在重視程度和施工方法上應(yīng)該有更多的投入。如何實現(xiàn)上述目標，應(yīng)該有如下共識：

一是選擇鋼構(gòu)井架工廠化制作和現(xiàn)場裝配施工，經(jīng)濟安全、綠色環(huán)保、高質(zhì)高效。工廠全天候作業(yè)不受天氣影響，加工制作速度快時間短，焊接和油漆等各部質(zhì)量均有保證，現(xiàn)場不施焊避免用火，不用搭設(shè)復(fù)雜的腳手架，有很好的示范和帶動作用。從第一批試點整體裸井架生產(chǎn)，第二批井道圍護板廠內(nèi)預(yù)先安裝成集束井道工藝，到如今第三批電梯導(dǎo)軌部分部件工廠總成制作成集成井道，應(yīng)該說，施工方法的創(chuàng)新助推了加梯的發(fā)展。

二是統(tǒng)籌施工方案和組織，做質(zhì)量安全、文明施工、便民服務(wù)和揚塵治理的示范。大家有一個共同的感受，加裝電梯施工時間長久了，老百姓會很反感。譬如：做好施工組織安排和公告，讓居民知曉并主動參與全過程監(jiān)管；做好單元出入口防護和分區(qū)安全圍護，“不施工不圍，不圍不施工”；加大現(xiàn)場安全監(jiān)護和便民措施投入，切實做到工完清不擾民。另外，還要加強施工資質(zhì)管控和鼓勵既有住宅加裝電梯走專業(yè)一體化之路。

三、監(jiān)管是保障

既有住宅加裝電梯是一個新興產(chǎn)業(yè)，加梯行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、市場秩序健康良好、質(zhì)量安全放心可靠，實現(xiàn)加裝電梯與周邊既有環(huán)境協(xié)調(diào)，居民使用舒適評價滿意，建設(shè)和管理經(jīng)驗可借鑒推廣，是行業(yè)管理工作的目標追求和工作要義。當(dāng)前，既有住宅加裝電梯行業(yè)監(jiān)督管理模式不外乎“工作專班”或所屬單位“內(nèi)設(shè)科室”兩種形式。既有住宅加裝電梯不同于一般的“小散工程”，是一項涉及重大民生的“國字號”工程，政府在機構(gòu)設(shè)置和管理方式上應(yīng)進行探索和有益創(chuàng)新。事實上，加裝電梯相對而言工程量小，也不十分復(fù)雜，建立各級專門機構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管應(yīng)該可行，杭州市等先進地區(qū)就是專設(shè)“加梯辦”管理機構(gòu)。另外，當(dāng)前城市更新有很多存量公共建筑需要改造增加電梯，“加梯辦”適時延伸業(yè)務(wù)范圍，不僅僅只是對既有住宅加裝電梯進行管理，對既有公共建筑增設(shè)電梯也一并統(tǒng)一實施管理，應(yīng)該說這項工作的開展正當(dāng)其時并恰到好處。

既有住宅加裝電梯行業(yè)管理工作是一項復(fù)雜又繁碎的工作，既要發(fā)揮居民的主體能動性，又要強化政府的引導(dǎo)和服務(wù)。心中裝著百姓情，想方設(shè)法解憂難。統(tǒng)籌有力，指導(dǎo)有方。既有建筑加裝電梯行業(yè)管理無論采取何種管理模式，機構(gòu)主要職能建議如下：負責(zé)既有住宅（建筑）加裝電梯工作政策研究與制定、方案聯(lián)合審查、統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)工作；負責(zé)既有住宅（建筑）加裝電梯實施過程中的質(zhì)量、安全和文明施工監(jiān)督管理工作；解決既有住宅（建筑）加裝電梯中的技術(shù)難點和咨詢工作；協(xié)助下級加梯機構(gòu)、街辦和社區(qū)做好群眾宣傳動員和政策解釋工作；負責(zé)既有住宅（建筑）加裝電梯竣工驗收以及財政獎補資金審核及轉(zhuǎn)報工作；負責(zé)既有住宅（建筑）加裝電梯工作成果收集、總結(jié)整理以及宣傳工作；市州級承擔(dān)縣、市、區(qū)既有住宅（建筑）加裝電梯業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

從事加梯行業(yè)管理的工作者，要有善于聽取和敏銳捕獲信息的能力，要有過硬的專業(yè)本領(lǐng)和良好的溝通能力，堅持“一線工作法”，多深入基層，多到工地現(xiàn)場，隨時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理和解決問題。構(gòu)建“居民參與、企業(yè)自控、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督”的質(zhì)量體系，建立信息化管理和誠信考評機制，加強加裝電梯施工動態(tài)巡查，并將檢查結(jié)果公開通報，重點查處和通報未報先建，不按圖施工，施工嚴重違規(guī)，不驗收或驗收不合格的等。抓示范、樹標桿，優(yōu)化既有建筑加裝電梯管理流程，實現(xiàn)信息化管理。鼓勵有實力和有條件的社會資本進入既有住宅加梯領(lǐng)域，為老舊小區(qū)提供“共享電梯”探索新路，實現(xiàn)“政府為民事辦成，企業(yè)投入能獲利，居民參與乘電梯”的美好愿景。鼓勵居民業(yè)主參與加裝電梯全過程管理工作，提倡和支持退休的專業(yè)人士做義務(wù)監(jiān)督員，大家齊心協(xié)力，共同締造真正實現(xiàn)既有住宅加裝電梯共建、共管、共享的美好生活。