程明權

(四川省宜賓市江安縣安全監(jiān)測站， 四川 宜賓市 644200)

0 引言

露天非煤礦山作為金屬和非金屬原料、建筑材料的重要來源場所，在我國礦山資源中占有重要地位。盡管露天非煤礦山在開采過程中不存在瓦斯爆炸風險，但就目前來看，依然存在著一些因安全管理不到位而導致的機械傷害、車輛傷害、高處墜落、物體打擊、觸電、放炮、坍塌等亟待解決的問題。因此，本文從實踐出發(fā)，對露天非煤礦山安全生產(chǎn)管理提出對策和建議，為防范和減少各類生產(chǎn)安全事故提供借鑒和參考。

1 安全生產(chǎn)管理存在的主要問題

1.1 體制機制不健全

在企業(yè)主體方面，露天非煤礦山企業(yè)存在主要負責人安全生產(chǎn)意識不強，安全生產(chǎn)主體責任落實不到位等問題，企業(yè)沒有按照安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)的規(guī)定健全管理機構，配備專職安全管理人員，特種作業(yè)操作人員未做到持證上崗；項目建設不嚴格遵守“三同時”制度，不按照開采設計方案組織施工；安全生產(chǎn)責任制未明確到人；規(guī)章制度和操作規(guī)程不完善，落實較差；制定的應急預案不是缺乏針對性，就是將制定的預案束之高閣，不培訓，不演練，形同虛設，即使演練，大多都流于形式。

在監(jiān)管主體方面，露天非煤礦山安全生產(chǎn)工作除了落實企業(yè)主體責任、加強安全生產(chǎn)管理之外，主要還是依靠當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和應急管理部門的強化安全監(jiān)管。目前，應急管理部門屬于安全綜合監(jiān)管部門和應急救援指揮綜合協(xié)調機構，除了承擔煤礦、非煤礦山、?；贰熁ū?、工貿行業(yè)等直接監(jiān)管任務外，還承擔著全縣其它行業(yè)、領域的綜合安全監(jiān)管任務，且縣政府安委會、應急委員會的辦公室設在縣級應急管理部門，承擔著全縣安全生產(chǎn)和應急管理的日常工作，機構、編制、人員力量不足，各項任務十分繁重，難免顧此失彼，對露天非煤礦山的安全監(jiān)管失衡。多大數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在安全監(jiān)管人員配備不足，專業(yè)知識比較貧乏等問題，對露天非煤礦山缺乏有效的安全監(jiān)管。

1.2 教育培訓不落實

露天非煤礦山企業(yè)從業(yè)人員絕大多數(shù)是農民工，文化水平和安全意識普遍較低，大多數(shù)從業(yè)人員入廠即工作，基本都是靠傳幫帶，沒有按照要求開展“三級”教育培訓，有的企業(yè)主要負責人和安全管理人員也沒有定期組織從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和應急預案等教育培訓，沒有將崗位責任明確到人，從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓檔案不健全。

1.3 隱患排查整改不徹底

露天非煤礦山企業(yè)從業(yè)人員文化水平和安全意識普遍偏低，有的企業(yè)安全管理人員專業(yè)知識匱乏，沒有詳細的事故隱患排查清單，不清楚如何排查整改事故隱患，即使發(fā)現(xiàn)事故隱患也心存僥幸，沒有及時整改銷號，實行隱患閉環(huán)管理；有的企業(yè)甚至對重大隱患視而不見、不聞不問；一線從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中 “三違”現(xiàn)象較為普遍。

1.4 安全投入不到位

露天非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)意識不斷增強，但是“安全第一、效益第二”的觀念并未從本質得到體現(xiàn)。部分企業(yè)隱患多，老板只管效益、管理人員不懂安全、一線從業(yè)人員只管掙錢，對安全隱患熟視無睹，安全生產(chǎn)心存僥幸，安全投入能省則省、能拖則拖，靠“拼”“湊”“欠”運轉。目前，大部分露天非煤礦山企業(yè)不同程度地存在安全管理機構不健全、專職安全管理人員配備不足、專業(yè)技術缺乏、安全教育培訓不到位等問題，事故隱患未整改銷號、落后的采礦工藝未淘汰、陳舊的設備設施未及時更新、沒有定期開展應急預案培訓演練，這些均與安全投入不足有關。

2 安全生產(chǎn)管理對策和建議

2.1 壓實安全生產(chǎn)主體責任

不破不立，無規(guī)矩不成方圓?！吨谢嗣窆埠蛧踩a(chǎn)法》第四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)?！币虼?，露天非煤礦山安全生產(chǎn)管理必須落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。一是建全安全管理機構，配備專職安全管理人員，建立完善安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度及操作規(guī)程，明確安全生產(chǎn)崗位責任制，層層壓實；二是項目建設必須遵守“三同時”規(guī)定，嚴格按照開采設計方案和《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等組織生產(chǎn)；三是積極采用新技術、新工藝和新設備，淘汰落后設備設施和技術工藝，不斷提升和改善安全生產(chǎn)條件；四是強化應急管理，制定有針對性的應急預案，定期組織開展應急預案培訓、演練、修訂和備案等工作，做好應急物資儲備，嚴格節(jié)假日、“兩會”、汛期等重要時段和特殊時期值班值守，切實提升應急管理和事故防范處置能力。

2.2 提升安全監(jiān)管執(zhí)法水平

安全監(jiān)管隊伍建設在整個露天非煤礦山安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著極其重要的作用。一是解決體制機制的問題。編制部門應根據(jù)縣、鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作的實際，積極探索和完善安全監(jiān)管隊伍建設，健全機構、充實人員、配齊裝備、保障工作經(jīng)費等，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有檢查權無執(zhí)法權導致的監(jiān)管真空問題。二是嚴把監(jiān)管人員進門關。露天非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法人員，要專業(yè)對口，能擔當履職，勝任崗位職責，嚴格資格認可制度，嚴禁“濫竽充數(shù)”，確保在其位謀其政，履其職盡其責。三是強化業(yè)務和執(zhí)法培訓。定期組織基層安全監(jiān)管人員業(yè)務和執(zhí)法輪訓，規(guī)定業(yè)務學習的時間和內容，以保證業(yè)務知識得到及時更新，不斷提高業(yè)務素質和執(zhí)法水平，確保依法行政，嚴格執(zhí)法監(jiān)督。四是加強安全評價機構監(jiān)管。安全監(jiān)管部門應切實加強安全評價機構及其從業(yè)人員的監(jiān)督管理，防范出具虛假報告，不斷提高其職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術水平。

2.3 增強安全生產(chǎn)意識

實干興業(yè)，教育興邦。要增強從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識，提升從業(yè)人員安全管理和專業(yè)技術水平，必須加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓，從思想上將“要我安全”轉變?yōu)椤拔乙踩薄?/p>

（1）組織企業(yè)培訓。新員工嚴格“三級”教育培訓上崗，老員工強化規(guī)章制度和操作規(guī)程教育培訓，讓從業(yè)人員“爛記于心”，徹底解決從業(yè)人員在安全生產(chǎn)工作中需要“做什么、怎么做”的問題，并健全安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，確保有案可查。

（2）開展安全生產(chǎn)教育培訓。聘請專家為從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育培訓，或者積極組織安全管理人員、特種作業(yè)人員和班組長等參加省、市、縣組織的安全生產(chǎn)教育培訓活動，增強安全生產(chǎn)意識，提升安全管理和專業(yè)技術水平。

（3）開展經(jīng)常性的警示教育。定期、不定期地組織觀看露天非煤礦山近年來國內外發(fā)生的典型生產(chǎn)事故案例，通過“以案促警、以案促法”，并結合實際，剖析本企業(yè)本崗位存在問題及薄弱環(huán)節(jié)，制定有針對性的防范措施，讓從業(yè)人員在思想上得到洗禮，警鐘長鳴。

（4）樹立優(yōu)秀典型。采用爭先創(chuàng)優(yōu)樹典型的方法，對安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的部門及員工，給予表揚，讓大家向其學習交流，精神鼓勵與物質獎勵并行，以先進帶動后進。

2.4 深化隱患排查治理

（1）露天非煤礦山企業(yè)一是要根據(jù)安全生產(chǎn)隱患排查治理的有關規(guī)定，進一步完善事故隱患排查治理制度，健全隱患排查清單，照單檢查，發(fā)現(xiàn)隱患嚴格按照措施、責任、資金、時限、預案“五落實”的要求整改閉環(huán)，及時消除各類事故隱患，并在隱患排查治理信息系統(tǒng)實行自查、自改、自報。

（2）認真開展露天非煤礦山安全風險辨識、評估和管控工作，健全安全風險管控臺賬，明確各安全風險點位的責任人。

（3）強化現(xiàn)場安全管理，嚴查“三違”行為，杜絕“三違”。

（4）加大節(jié)假日、“兩會”、汛期等重要時段和特殊時期的隱患排查與治理的力度，及時消除各類事故隱患。

2.5 筑牢安全生產(chǎn)基礎

露天非煤礦山企業(yè)專業(yè)人才聘用、設備更新、技術革新、隱患整改等都離不開“錢”。因此，安全生產(chǎn)投入是筑牢安全生產(chǎn)基礎的保證，也是提高經(jīng)濟效益的重要手段。

（1）完善安全生產(chǎn)費用提取和使用管理制度。在銀行設立專戶，嚴格按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》的規(guī)定提取和使用露天非煤礦山安全生產(chǎn)費用，進一步加大安全生產(chǎn)投入，實現(xiàn)本質安全。

（2）加大政策資金扶持力度。各級政府在稅收、項目補貼、信貸等方面給予露天非煤礦山企業(yè)工藝改造、技術革新、事故隱患排查治理、應急物資保障和職業(yè)危害防治等方面大力支持，促進和鼓勵露天非煤礦山企業(yè)加大對安全生產(chǎn)方面的資金投入，改善和提升安全生產(chǎn)條件。

3 結語

露天非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理涉及企業(yè)、政府、部門和安全評價機構，因此，必須牢固樹立安全發(fā)展理念，強化“紅線”意識，筑牢“底線”思維，健全體制機制，壓實安全生產(chǎn)主體責任，深入開展隱患排查治理，及時消除事故隱患，強化現(xiàn)場安全管理，提升應急管理水平，最大限度地防范和減少各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。