寧 陽(yáng)

（云南省普洱市鎮(zhèn)沅縣古城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，云南 普洱 666502）

目前，絕大多數(shù)農(nóng)村居民沒有充分重視水源保護(hù)，對(duì)水源造成了不同程度的污染，從而嚴(yán)重威脅了農(nóng)村居民的用水安全。因此，只有科學(xué)管理農(nóng)村安全飲水，才能更好地滿足農(nóng)民的實(shí)際生活需要，使其可以飲用放心的水。雖然已經(jīng)大范圍地開展了農(nóng)村安全飲水工程，但農(nóng)村安全飲水仍存在很多問題，必須采取科學(xué)的方法加強(qiáng)管理，以順利走出困境，為農(nóng)民提供安全放心的飲用水。

1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及實(shí)施現(xiàn)狀

農(nóng)村飲水安全與廣大農(nóng)民的身體健康具有直接的聯(lián)系，也是提高農(nóng)村生活水平的重點(diǎn)所在。近年來(lái)，各地區(qū)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水安全工作的重視，在全面保護(hù)水源的同時(shí)，積極建立了農(nóng)村飲水安全工程，針對(duì)性地改善了農(nóng)村飲用水情況。

農(nóng)村飲水安全簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是滿足農(nóng)村居民的生活用水需要，保證農(nóng)村居民隨時(shí)隨地都可以用到水，并且保證水的安全性[1]。但是，在目前的農(nóng)村飲水安全管理過(guò)程中，很多種因素都會(huì)對(duì)農(nóng)村飲水安全造成影響，導(dǎo)致農(nóng)村飲水仍存在許多問題，如受到水源條件等因素的影響。因此，需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全問題的重視，并依托國(guó)家提出的各項(xiàng)政策制訂科學(xué)的計(jì)劃，從而解決更多農(nóng)村人口的飲水安全問題。

2 農(nóng)村安全飲水面臨的困境

當(dāng)前，農(nóng)村飲水安全工程已經(jīng)受到越來(lái)越多人的關(guān)注和重視，并在許多地區(qū)興建了大量農(nóng)村飲水安全工程，為農(nóng)民安全飲水提供了重要的保障。但在實(shí)際工作過(guò)程中受到了多方面因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)村安全飲水面臨極大的困境，只有積極解決這些問題才能走出困境，更好地落實(shí)相關(guān)工作。

2.1 維護(hù)資金難以支持

近年來(lái)，農(nóng)村飲水問題基本得到較好的解決，但隨著農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)以及維護(hù)的實(shí)際成本逐漸提升，資金缺口也逐漸增大，使得工程專項(xiàng)資金難以支持農(nóng)村安全飲水工程后期維護(hù)工作，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村安全飲水工程的可持續(xù)發(fā)展。目前，基層地區(qū)還未建立起成本水價(jià)收費(fèi)制度，水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)由村委會(huì)自行制定，一些農(nóng)民對(duì)有償供水認(rèn)識(shí)不足，水費(fèi)足額收取困難；有部分村不向村民收取，費(fèi)用由村集體承擔(dān)，增加了村集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)；有些村按現(xiàn)有低價(jià)也仍難以收取。水價(jià)沒有達(dá)到供水成本，收取的水費(fèi)大部分用于電費(fèi)和管理人員工資，折舊費(fèi)和維修費(fèi)很難提取，待工程設(shè)備需要維修或更新時(shí)，村委會(huì)束手無(wú)策。同時(shí)，農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)管費(fèi)用沒有財(cái)政投入，也影響了飲水工程的持續(xù)運(yùn)行。

2.2 配套設(shè)施老化，運(yùn)行管理有待提高

在農(nóng)村基層地區(qū)，很多地方的農(nóng)村飲水工程已經(jīng)建設(shè)多年，相關(guān)設(shè)備及配套設(shè)施沒有及時(shí)更新，出現(xiàn)了嚴(yán)重的老化問題，難以高效利用配套設(shè)施，無(wú)法有效滿足人們的飲用水需求，必須及時(shí)更新和完善這些配套設(shè)施，以為人們提供用水方面的便利[2-3]。

部分已建成的農(nóng)村水源井設(shè)計(jì)在生活區(qū)內(nèi)，給飲水安全帶來(lái)一定隱患。供水工程缺乏良性運(yùn)行管理機(jī)制，村級(jí)日常管理不到位，部分村承包人管理水平低，缺乏設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修技術(shù)知識(shí)，運(yùn)行中出現(xiàn)的問題不能得到及時(shí)有效處理，造成了供水不及時(shí)或停水的現(xiàn)象。還有的村供水時(shí)間管控不科學(xué)不合理，存在末端戶吃不上水的現(xiàn)象。

針對(duì)以上存在的問題，必須不斷加大資金投入，及時(shí)完善配套設(shè)施。此外，還需要不斷加大運(yùn)行管理力度，建立完善的運(yùn)行管理機(jī)制，將管理工作落實(shí)到位，確保供水的及時(shí)性，保證農(nóng)民用水的穩(wěn)定性。

2.3 沒有合理保護(hù)水源

受到農(nóng)村生活方式的影響，當(dāng)前農(nóng)村基層地區(qū)并沒有規(guī)范處理生活垃圾及生活污水，進(jìn)一步惡化了部分農(nóng)村地區(qū)的地表水及地下水質(zhì)[4]。通過(guò)深入分析可知具體原因如下：第一，缺乏工程規(guī)劃建設(shè)。絕大多數(shù)農(nóng)村飲用水都是從水源地直接獲得，這些水體的質(zhì)量和安全難以得到保證，水體沒有進(jìn)行過(guò)任何的凈化處理。第二，監(jiān)督管理沒有落到實(shí)處。因?yàn)槿藛T數(shù)量較少，無(wú)法對(duì)村莊的水源做到全面監(jiān)督，無(wú)法科學(xué)處理農(nóng)藥瓶也間接地污染了水源地，一旦水源地受到污染，就會(huì)對(duì)農(nóng)民的身體健康造成嚴(yán)重的損害。飲用水水質(zhì)問題與疾病的關(guān)系如表1 所示。

2.4 工程運(yùn)行管理人員能力有待提升

工程運(yùn)行管理方面，飲水安全工程管理人員由于沒有接受過(guò)任何培訓(xùn)，對(duì)專業(yè)的知識(shí)缺乏了解，對(duì)供水系統(tǒng)常識(shí)沒有明確的認(rèn)識(shí)，無(wú)法嚴(yán)格按照規(guī)定流程開展操作，供水收取水費(fèi)的方式不合理，運(yùn)管狀態(tài)不佳，始終無(wú)法發(fā)揮工程的投資效益。

3 農(nóng)村安全飲水工程管理對(duì)策

從目前的發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)在建設(shè)農(nóng)村地區(qū)的安全飲水工程時(shí)，普遍對(duì)建設(shè)工作比較關(guān)注，而在管理方面則較輕視。很多農(nóng)村地區(qū)在建設(shè)好飲水安全工程后，主要由村部對(duì)其進(jìn)行管理，這種管理方式很難保證農(nóng)村飲水安全工程管理的效果。另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在投入維修管理資金時(shí)，對(duì)相關(guān)規(guī)定缺乏了解。對(duì)此，相關(guān)部門必須采取科學(xué)的管理措施，使農(nóng)村安全飲水中存在的問題得到有效的解決。

表1 飲用水水質(zhì)問題與疾病的關(guān)系表

3.1 建立健全工程經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

充足的經(jīng)費(fèi)支持可以為農(nóng)村安全飲水工程的平穩(wěn)運(yùn)行提供保障，必須不斷建立健全工程經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將工程的價(jià)值發(fā)揮出來(lái)[5]。1）確保所建立的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制符合城鄉(xiāng)發(fā)展需要，不斷加大農(nóng)村安全飲水工程資金投入力度，確保這些經(jīng)費(fèi)都可以被應(yīng)用到實(shí)處。2）以多元化的方式加強(qiáng)投資，積極鼓勵(lì)民間資金投入，確保農(nóng)村飲水工程建設(shè)可以擁有充足的資金支持。以投資者和盈利者作為工程建設(shè)的主要原則，農(nóng)村安全飲水工程由哪一主體投資就隸屬于該投資者，使各主體可以獲得最大化的經(jīng)濟(jì)利益。3）明晰產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)，科學(xué)地測(cè)算成本，并深入研究水價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將所有的農(nóng)民群眾作為工作落實(shí)的監(jiān)督者，確保經(jīng)費(fèi)可以?？顚Ｓ?。

3.2 嚴(yán)格落實(shí)工程管理責(zé)任制

在成立管理部門時(shí)，相關(guān)單位需要對(duì)各個(gè)村莊安全飲水工程的實(shí)際情況有清晰的了解，合理配置人員負(fù)責(zé)相應(yīng)的工程管理工作，同時(shí)將工作落實(shí)到個(gè)人，建立完善的責(zé)任機(jī)制。若鄉(xiāng)鎮(zhèn)是工程的所有者，則直接管理者為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門。在管理供水項(xiàng)目時(shí)，必須結(jié)合供水工程區(qū)的具體實(shí)際制定科學(xué)的規(guī)章制度，該規(guī)章制度中需要包括用水標(biāo)準(zhǔn)、工程維護(hù)等不同的內(nèi)容，同時(shí)需要向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民公布這些制度。結(jié)合實(shí)際需要，對(duì)管理體制進(jìn)行有效的創(chuàng)新，建設(shè)專門的管理機(jī)構(gòu)，將責(zé)任落實(shí)到具體的管理人員，并科學(xué)管理和維護(hù)農(nóng)村飲水工程。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村水源地水質(zhì)的保護(hù)和檢測(cè)

1）科學(xué)劃定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)，通過(guò)設(shè)置隔離欄科學(xué)處理固體廢棄物等方式，保護(hù)水源地水質(zhì)安全。具體固體廢棄物處理方式如圖1 所示，相關(guān)人員必須嚴(yán)格按照該方式處理農(nóng)村固體廢棄物，避免處理方式不合理污染農(nóng)村水源地水質(zhì)。2）建立規(guī)范性的水源環(huán)境污染治理責(zé)任制，對(duì)水源地進(jìn)行全面檢查，通過(guò)檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并科學(xué)治理。培養(yǎng)農(nóng)民的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，保證其可以擁有安全可靠的水源水質(zhì)。3）檢測(cè)農(nóng)村飲用水水質(zhì)，在地方預(yù)算中合理納入水質(zhì)檢測(cè)資金，設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；在開展水質(zhì)檢測(cè)工作時(shí)必須以國(guó)家相關(guān)要求為依據(jù)，確保水質(zhì)的安全、可靠。

圖1 農(nóng)村固體廢物處理途徑分析圖

3.4 做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)

就目前的農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理而言，相關(guān)單位必須對(duì)水源環(huán)境進(jìn)行全面優(yōu)化，為水源安全提供保障，使水源地的生態(tài)環(huán)境可以得到針對(duì)性的改善，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，相關(guān)人員必須樹立良好的發(fā)展意識(shí)，全面總結(jié)工程管理中存在的問題，并對(duì)其進(jìn)行深入分析，對(duì)管理方式及方法進(jìn)行有效創(chuàng)新，嚴(yán)格遵循生態(tài)保護(hù)要求，全面保護(hù)農(nóng)村安全飲水工程所在區(qū)域的環(huán)境，有效提升該工程運(yùn)行的效益水平；加大力度懲治污染問題，使生態(tài)污染治理工作可以落到實(shí)處。只有做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，才能保證飲水工程的安全性。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工作，不僅需要建設(shè)好農(nóng)村安全飲水工程，還需要對(duì)后期的運(yùn)行維護(hù)管理工作加強(qiáng)重視，使工程價(jià)值與效益可以有效發(fā)揮出來(lái)。文章全面總結(jié)了農(nóng)村安全飲水面臨的困境，并對(duì)這些困境產(chǎn)生的原因進(jìn)行了深入分析，提出了科學(xué)的工程管理措施，以將這些措施落到實(shí)處，對(duì)水源地進(jìn)行全面保護(hù)，確保農(nóng)村地區(qū)的人們可以飲用放心水。