李光龍，梅婷婷

（安徽大學(xué)a.經(jīng)濟學(xué)院；b.安徽生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展研究中心，合肥230000）

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就，備受國內(nèi)外矚目，而中國式財政分權(quán)體制改革被認為是促進經(jīng)濟繁榮的重要制度因素。1994 年我國實行分稅制改革，對中央和地方財權(quán)事權(quán)進行再分配，加強了中央政府對地方的宏觀調(diào)控和資源配置能力。黨的十八屆三中全會明確提出要建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，十九大報告進一步提出要加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。由此可見，完善政府間財政關(guān)系，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，發(fā)揮中央和地方促進經(jīng)濟社會發(fā)展的職能，成為建立現(xiàn)代財政制度的首要任務(wù)（高培勇，2018）[1]，因而探究財政分權(quán)對經(jīng)濟發(fā)展的影響尤為重要。

在我國粗放式的發(fā)展模式下，環(huán)境問題日益引發(fā)關(guān)注，對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護已經(jīng)提升到國家戰(zhàn)略層面。黨的十八屆五中全會首次將生態(tài)文明建設(shè)列入“ 十三五 ”規(guī)劃，充分重視生態(tài)環(huán)境保護；十九大也指出要繼續(xù)堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。加大節(jié)能環(huán)保支出力度是明確響應(yīng)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》的要求，也是引導(dǎo)、促進全社會環(huán)境保護投入的重要保障。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前在中國擁有巨大的市場和發(fā)展空間，可以成為推動經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)（劉智超、楊姝影，2019）[2]。一方面能直接作用于生態(tài)環(huán)境的改善，另一方面也能發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)社會資本向節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域注入，促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

我國經(jīng)濟發(fā)展方式與財稅制度及財政支出安排都有著密切聯(lián)系，在當(dāng)前新常態(tài)經(jīng)濟背景下，為推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，本文探究我國財政分權(quán)體制和節(jié)能環(huán)保支出對經(jīng)濟增長的影響，以期改善環(huán)保支出領(lǐng)域的資金投入和利用狀況，為推進財政體制改革、全面建成小康社會及推動我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 文獻回顧

關(guān)于財政分權(quán)對節(jié)能環(huán)保支出的影響，燕洪國（2015）[3]指出環(huán)保支出對地方政府而言是一種長期巨額支出，地方政府可以通過提高財政自給能力，使其環(huán)保支出所需資金能夠及時有效供給。和立道等（2018）[4]研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有財政分權(quán)制度有利于地方政府加大節(jié)能環(huán)保支出，但也存在支出效率低的問題。吳俊培、萬甘憶（2016）[5]則從渠道變量貢獻率角度引入節(jié)能環(huán)保支出的傳導(dǎo)機制，得出若在環(huán)境治理方面過多地向地方政府分權(quán)且缺乏支出硬約束，地方政府不會偏好對環(huán)保領(lǐng)域方面投資的結(jié)論。財政分權(quán)導(dǎo)致政府財權(quán)事權(quán)不匹配，地方政府要履行環(huán)保、醫(yī)療、教育等諸多公共服務(wù)支出職責(zé)，但由于見效慢且不作為政績考核標準，使得地方政府財政支出過度偏向經(jīng)濟領(lǐng)域，從而產(chǎn)生環(huán)保責(zé)任積極性下降、環(huán)保投入不足等問題（田時中，2017）[6]。不過，隨著國家越來越重視環(huán)保及生態(tài)問題，行政問責(zé)、環(huán)保績效考核等也使地方政府更多考慮環(huán)保因素（楊陳、陳慶海，2017）[7]。

關(guān)于財政分權(quán)對經(jīng)濟增長的影響，胡東濱、蔡洪鵬（2018）[8]認為財政分權(quán)使得地方政府有更大的自主權(quán)，對地方經(jīng)濟快速發(fā)展起到了有力的助推作用。地方財政分權(quán)程度的變化也會改變其征稅努力程度和公共物品提供水平，通過企業(yè)生產(chǎn)活動作用于地方經(jīng)濟增長（呂冰洋等，2016）[9]。財政分權(quán)對經(jīng)濟增長的正面作用隨地區(qū)與時間而呈現(xiàn)明顯差異性，主要是在分稅制改革前后兩個時期，甚至在個別時段是負面作用（張晏、龔六堂，2005；周業(yè)安、章泉，2008；范子英、張軍，2009）[10-12]。也有學(xué)者認為我國財政分權(quán)體制在擴大地方自主性、建立地方激勵機制方面發(fā)揮重要作用，成為影響地方政府支出偏好的關(guān)鍵因素，但也會造成公共支出結(jié)構(gòu)扭曲等現(xiàn)象（傅勇、張晏，2007）[13]，使其支出行為目標偏向于促進地區(qū)經(jīng)濟增長的生產(chǎn)建設(shè)性支出，削弱地方政府提供民生性公共品的激勵，不利于經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展。還有學(xué)者指出財政分權(quán)與經(jīng)濟增長之間存在非線性關(guān)系，存在最優(yōu)分權(quán)程度（殷德生，2004）[14]。孫萌、臺航（2019）[15]在一般均衡分析框架中利用內(nèi)生增長理論分析地方財政分權(quán)對經(jīng)濟增長的非線性影響，研究發(fā)現(xiàn)地方財政分權(quán)程度與經(jīng)濟增長之間存在倒U 型關(guān)系。謝貞發(fā)、張瑋（2015）[16]梳理了截至2015 年關(guān)于研究財政分權(quán)與經(jīng)濟增長關(guān)系的實證文獻，指出由于財政分權(quán)測度方法及數(shù)據(jù)樣本異質(zhì)性等原因，中國財政分權(quán)與經(jīng)濟增長的關(guān)系研究還有待進一步檢驗。

在我國財政分權(quán)體制下，還有諸多文獻從財政支出角度，尤其是節(jié)能環(huán)保支出來探討對經(jīng)濟增長的影響。“ 波特假定 ”認為市場主體往往并非高效運作，某些環(huán)境管制和環(huán)保公共開支可以使企業(yè)通過提高資源利用效率來實現(xiàn)更高產(chǎn)出（Porter，1990）[17]。蔣洪強等（2005）[18]構(gòu)建了貢獻度模型，證明政府環(huán)保支出對拉動經(jīng)濟增長具有重要作用，且拉動作用由強到弱依次為：中部、東部、西部（沈炳盛、于陽，2018）[19]。李志青（2014）[20]將環(huán)保公共開支分為“ 資本品 ”與“ 消費品 ”兩部分，認為環(huán)保公共開支中的消費支出不利于經(jīng)濟增長，而環(huán)保公共開支中的資本性支出則需加以鼓勵。姜楠（2018）[21]認為環(huán)保財政支出具有一般財政支出的引致效應(yīng)，能夠引致更多的社會資本，增加社會資本總量進而促進經(jīng)濟增長。也有學(xué)者指出我國環(huán)保支出沒有產(chǎn)生預(yù)期的外部效應(yīng)，“ 轉(zhuǎn)移支付效應(yīng) ”則是愈加突出，盡管實現(xiàn)了能耗減少和污染減排，但也抑制了經(jīng)濟增長（萬建香，2015）[22]。還有觀點認為節(jié)能環(huán)保支出與經(jīng)濟增長的關(guān)系尚不能確定，與國家類型有關(guān)（Schaltegger 等，2000）[23]。（Pearce 等,1990）[24]利用OECD 成員國的宏觀數(shù)據(jù)，探究節(jié)能環(huán)保支出與經(jīng)濟增長的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)第一年環(huán)保計劃都是有利于經(jīng)濟增長，在最后一年中則對于不同國家的經(jīng)濟增長影響有正有負；Schou（2000）[25]研究環(huán)保投入、資金消耗與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，利用內(nèi)生增長模型得出研究結(jié)論，認為環(huán)保投入對于經(jīng)濟增長的影響根據(jù)其參數(shù)大小而變化，不能一概而論。

可以看出，關(guān)于財政分權(quán)和節(jié)能環(huán)保支出對經(jīng)濟增長的影響，學(xué)者們主要對其中兩者關(guān)系進行了探究，較少從分權(quán)視角探究節(jié)能環(huán)保支出對經(jīng)濟增長有何影響，將三者納入同一框架進行分析。一個地區(qū)財政支出結(jié)構(gòu)及規(guī)模受制于當(dāng)前財稅制度安排的約束，我國財政分權(quán)背景下財權(quán)和支出責(zé)任劃分顯著影響著地方政府支出行為的偏好和選擇，因而對節(jié)能環(huán)保支出及經(jīng)濟增長的探究離不開我國的財稅體制?；诖耍疚脑诔浞挚紤]我國財政分權(quán)體制背景下，探討財政支出安排中節(jié)能環(huán)保支出對經(jīng)濟增長起促進還是抑制作用，以及財政分權(quán)與節(jié)能環(huán)保支出的交互作用對經(jīng)濟增長的影響。

2 財政分權(quán)、節(jié)能環(huán)保支出與經(jīng)濟增長的作用機理分析

2.1 財政分權(quán)與經(jīng)濟增長

學(xué)術(shù)界經(jīng)歷了第一代和第二代財政分權(quán)理論的發(fā)展。第一代財政分權(quán)理論指出地方政府自身信息優(yōu)勢能更好地配置資源，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，有效滿足各地區(qū)對公共服務(wù)的異質(zhì)性需求。第二代財政分權(quán)理論則對“ 財政分權(quán)有利于促進經(jīng)濟增長 ”的命題進行系統(tǒng)論證，我國財政分權(quán)具有特殊國情，政治上高度集權(quán)、經(jīng)濟上分權(quán)。在中央財政集權(quán)模式下，地方政府通過債務(wù)融資和土地財政獲得資金的模式不利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，亦不利于經(jīng)濟增長（余世勇、朱咸永，2019）[26]；而財政分權(quán)則能影響地方政府行為，使其獲得對地方經(jīng)濟較強的支配權(quán)，因而起到正向激勵作用并調(diào)動其積極性，促進經(jīng)濟增長（呂勇斌等，2020）[27]。

2.2 節(jié)能環(huán)保支出與經(jīng)濟增長

節(jié)能環(huán)保支出是一項民生性公共物品供給，具有顯著外部性。節(jié)能環(huán)保支出對經(jīng)濟增長的影響有多重效應(yīng)，一方面，節(jié)能環(huán)保支出會對私人投資及產(chǎn)出造成“ 擠出效應(yīng) ”，占用部分可用于經(jīng)濟建設(shè)的資金，同時也會直接或間接地提高生產(chǎn)和消費準入標準，對原先經(jīng)濟增長產(chǎn)生一定程度上的限制，即“ 漏出效應(yīng) ”（李志青，2014）[20]。但另一方面，環(huán)保投入也會帶動環(huán)保及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)創(chuàng)新，促進市場主體通過提高資源利用效率來提高產(chǎn)出（徐輝等，2016）[28]。此外，環(huán)保投入可以使得私人部門成本下降，提高生產(chǎn)效率（Pizer、Shih，1997）[29]，從而促進經(jīng)濟增長。

2.3 財政分權(quán)、節(jié)能環(huán)保支出與經(jīng)濟增長

財政分權(quán)最明顯的特征是財權(quán)上移、事權(quán)下放，直接影響地方政府行為，由于地方政府具有政策導(dǎo)向和地緣信息優(yōu)勢，會在財政支出安排和環(huán)境公共物品供給上有所選擇。節(jié)能環(huán)保支出是財政支出不可或缺的部分，也是環(huán)境公共物品供給的保障。財政分權(quán)制度下地方政府財權(quán)較大，有充裕的環(huán)保支出資金儲備，節(jié)能環(huán)保支出能夠推動產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新，提高資源利用率，但另一方面也擠占了用于顯著刺激經(jīng)濟增長的部分領(lǐng)域支出，對經(jīng)濟增長起到了抑制或延緩作用。

綜上所述，即財政分權(quán)、節(jié)能環(huán)保支出與經(jīng)濟增長三者之間存在內(nèi)在聯(lián)系。具體的作用機理如圖1 所示。

圖1 財政分權(quán)、節(jié)能環(huán)保支出對經(jīng)濟增長的作用機理

針對以上理論分析，本文提出如下假設(shè)，并通過實證予以檢驗：

假設(shè)1：財政分權(quán)和節(jié)能環(huán)保支出都會促進經(jīng)濟增長；

假設(shè)2：財政分權(quán)與節(jié)能環(huán)保支出二者交互作用會放緩經(jīng)濟增長。

3 模型設(shè)定、變量選取與數(shù)據(jù)來源

3.1 模型設(shè)定

根據(jù)前文分析，對財政分權(quán)、節(jié)能環(huán)保支出對經(jīng)濟增長開展實證研究，構(gòu)造的面板數(shù)據(jù)模型如（1）式：

其中，i表示第i個省份，t表示第t個年度；模型中被解釋變量為各省份人均GDP；fisd為財政分權(quán)度，其中收入分權(quán)度用fisdin表示，支出分權(quán)度用fisdex表示，exp表示節(jié)能環(huán)保支出，control為選取的控制變量，αi為不可觀測的地區(qū)效應(yīng)，λt表示時間固定效應(yīng)，βi為各變量的系數(shù)，εit為隨機擾動項。

3.2 變量選取

3.2.1 被解釋變量

衡量經(jīng)濟增長的指標有GDP 總量、GDP 增長率、人均GDP 等，考慮到中國各區(qū)域人口差異，本文借鑒胡東濱、蔡洪鵬（2018）[8]的做法，采用各省份人均地區(qū)生產(chǎn)總值來表示經(jīng)濟發(fā)展水平（pgdp）。

3.2.2 核心解釋變量

財政分權(quán)度（fisd）：財政分權(quán)反映了地方財政自主性，財政分權(quán)度越高，地方政府的自由度就越大，就越有可能按照自己的偏好或利益行事。目前國內(nèi)學(xué)者對財政分權(quán)的衡量方法不一，本文參考已有研究成果，采用各省人均預(yù)算內(nèi)財政支出占全國人均預(yù)算內(nèi)財政支出的比值作為財政支出分權(quán)度（fisdex）的衡量指標，并采用各省人均預(yù)算內(nèi)財政收入占全國人均預(yù)算內(nèi)財政收入的比值衡量財政收入分權(quán)度（fisdin），進行穩(wěn)健性檢驗。

節(jié)能環(huán)保支出（exp）：節(jié)能環(huán)保支出是我國開展生態(tài)治理工作和改善環(huán)境質(zhì)量的財政保障，文中采用各省份的節(jié)能環(huán)保支出統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為衡量指標。

3.2.3 控制變量

本文考慮了影響經(jīng)濟增長的其他因素，包括：

人力資本（hc）：人力資源開發(fā)和人力資本投資與積累是一個國家和地區(qū)綜合競爭力的重要組成部分，對于實現(xiàn)一國經(jīng)濟持續(xù)增長和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式都具有重要意義。把人力資本作為控制變量之一，用大專以上學(xué)歷從業(yè)人數(shù)占全社會從業(yè)人員比重來表示。

技術(shù)創(chuàng)新（innov）：技術(shù)創(chuàng)新會提高勞動生產(chǎn)率，促進生產(chǎn)要素重新組合，增強企業(yè)效益，降低成本，從而推動經(jīng)濟增長，技術(shù)創(chuàng)新用各省專利授權(quán)數(shù)除以年末總?cè)丝?，即萬人專利授權(quán)數(shù)來衡量。

城鎮(zhèn)化率（urban）：城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的催化劑，可以釋放人口進入城鎮(zhèn)之后消費以及基礎(chǔ)設(shè)施投入的潛力，對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展帶來巨大驅(qū)動力，用城鎮(zhèn)人口占該省份的常住總?cè)丝谥葋砗饬俊?/p>

工業(yè)化水平（sect）：目前我國仍處于工業(yè)化進程當(dāng)中，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長仍具有重要影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)采用第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占各省GDP 比重來衡量。

3.3 數(shù)據(jù)來源

鑒于數(shù)據(jù)可獲得性，本文選取2007—2018 年中國30 個省份和直轄市（西藏和我國港澳臺地區(qū)不包括在內(nèi)）的面板數(shù)據(jù)作為樣本進行實證分析，數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國財政年鑒》《中國教育統(tǒng)計年鑒》及各省份統(tǒng)計年鑒、國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。其中，2007 年財政收支分類改革后，“ 節(jié)能環(huán)保支出 ”作為單獨科目分出來，為各省財政預(yù)算支出專項指標所獨立統(tǒng)計，科目名稱在2007—2010 年為“ 環(huán)境保護 ”，2011 年更為“ 節(jié)能保護 ”，2012 年至今則為“ 節(jié)能環(huán)保 ”。盡管科目內(nèi)容有所完善和擴充，但為簡潔起見，文章中參考劉海英（2018）[30]的做法，因支出項目均涉及節(jié)能和環(huán)保領(lǐng)域，將其統(tǒng)稱為“ 節(jié)能環(huán)保支出 ”。為了保持回歸穩(wěn)定性，避免模型可能產(chǎn)生的多重共線性或者異方差問題，本文對因變量、核心變量及控制變量都進行了對數(shù)化處理。

表1 變量的描述性統(tǒng)計

4 實證結(jié)果分析

4.1 基本回歸結(jié)果

本文以經(jīng)濟增長為被解釋變量，以財政分權(quán)和節(jié)能環(huán)保支出為解釋變量，研究二者及其交互作用能否促進經(jīng)濟增長。在面板數(shù)據(jù)估計過程中，首先通過Hausman 檢驗來判斷模型適用固定效應(yīng)或隨機效應(yīng)，結(jié)果顯示拒絕原假設(shè)，因此，本文構(gòu)建固定效應(yīng)模型，基本回歸估計如表2 所示。

表2 基本回歸結(jié)果

根據(jù)表2，模型1、2 對核心解釋變量的回歸估計結(jié)果顯示，在1%的置信水平下財政分權(quán)和節(jié)能環(huán)保支出對經(jīng)濟增長存在顯著的正向影響，即財政分權(quán)和節(jié)能環(huán)保支出對經(jīng)濟增長都具有顯著促進作用，且從系數(shù)來看，財政分權(quán)影響系數(shù)更大。其背后的原因可能是財政分權(quán)為地方政府提供了更多的財政可支配資源，分權(quán)度的提高也會促使地方政府提升稅收激勵，提高政府經(jīng)濟建設(shè)積極性，從而促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展；而節(jié)能環(huán)保支出對經(jīng)濟增長的促進作用可能是由于積極響應(yīng)國家號召能夠得到政府政策扶持，同時節(jié)能環(huán)保支出也有助于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，對節(jié)能環(huán)保的重視和環(huán)境的改善有助于吸引資本?？傮w來看，節(jié)能環(huán)保支出的促進作用大于其對經(jīng)濟的“ 擠出效應(yīng) ”和“ 漏出效應(yīng) ”，最終對經(jīng)濟增長起正向促進作用，故而假設(shè)1 得到驗證。

模型3 是核心解釋變量財政分權(quán)與節(jié)能環(huán)保支出交互項的回歸結(jié)果，仍十分顯著。在不考慮節(jié)能環(huán)保支出時，財政分權(quán)對經(jīng)濟增長產(chǎn)生的影響程度更大，引入節(jié)能環(huán)保支出后，顯著性沒有降低，但系數(shù)有所減小，即財政分權(quán)和節(jié)能環(huán)保支出在作用于經(jīng)濟增長的過程中存在交互作用，且節(jié)能環(huán)保支出會削弱財政分權(quán)對經(jīng)濟增長的正向作用?？赡苁且驗樵谖覈斦謾?quán)體制下，地方政府對經(jīng)濟建設(shè)支出的偏好會促進地區(qū)經(jīng)濟增長和財政收入增加，而節(jié)能環(huán)保支出的增加一定程度上擠出了用于生產(chǎn)和經(jīng)濟增長的資金，這與萬建香（2015）[22]的實證分析結(jié)論相似。盡管如此，從實證結(jié)果看仍是正向作用，表明財政分權(quán)和節(jié)能環(huán)保支出的交互作用會放緩經(jīng)濟增長，假設(shè)2 得到驗證。節(jié)能環(huán)保支出所具有的顯著外部性對于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展仍具有重要意義，這也對提高節(jié)能環(huán)保支出的資金使用效率從而促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)，提出了更高的要求。

引入的控制變量中，人力資本、技術(shù)創(chuàng)新和城鎮(zhèn)化十分顯著。人力資本和技術(shù)創(chuàng)新是推動經(jīng)濟增長的不竭動力和源泉，我國經(jīng)濟發(fā)展方式逐步實現(xiàn)由粗放型向集約型跨越，這與勞動力素質(zhì)的提升密切相關(guān)，也與技術(shù)進步密不可分；城鎮(zhèn)化的發(fā)展有助于擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)升級，提升居民生活質(zhì)量，促進我國經(jīng)濟持續(xù)增長。

4.2 穩(wěn)健性檢驗

為進一步估計實證結(jié)果的穩(wěn)健性，本文參考周靖等（2018）[31]、黃壽峰（2017）[32]、張欣怡（2016）[33]等的做法，利用支出分權(quán)進行實證檢驗，收入分權(quán)進行穩(wěn)健性檢驗，如表3 所示。

通過替換財政分權(quán)度指標，我們發(fā)現(xiàn)收入分權(quán)度、節(jié)能環(huán)保支出以及交互項在回歸結(jié)果中與經(jīng)濟增長依然顯著正相關(guān)，且收入分權(quán)度的系數(shù)比節(jié)能環(huán)保支出系數(shù)更大，即財政分權(quán)對經(jīng)濟增長影響程度更大；交互項系數(shù)小于財政分權(quán)對經(jīng)濟增長的系數(shù)，表明節(jié)能環(huán)保支出弱化了財政分權(quán)對經(jīng)濟增長的影響。與基準回歸結(jié)果基本一致，假設(shè)1 和假設(shè)2 的結(jié)論得到進一步實證檢驗?？刂谱兞咳肆Y本、技術(shù)創(chuàng)新和城鎮(zhèn)化水平在各模型中都基本保持穩(wěn)定且十分顯著。

表3 基于解釋變量替換下的穩(wěn)健性檢驗

5 基本結(jié)論與政策建議

文章從理論層面分析財政分權(quán)和節(jié)能環(huán)保支出對經(jīng)濟增長的影響，并以2007—2018 年中國30個省級樣本數(shù)據(jù)構(gòu)建面板模型，運用固定效應(yīng)模型就財政分權(quán)和節(jié)能環(huán)保支出對經(jīng)濟增長的影響機理和作用方向進行實證分析。實證結(jié)果表明：（1）財政分權(quán)和節(jié)能環(huán)保支出對經(jīng)濟增長顯著正相關(guān)，其中財政分權(quán)對經(jīng)濟增長影響程度更大；（2）節(jié)能環(huán)保支出對經(jīng)濟增長的促進作用大于“ 擠出效應(yīng) ”和“ 漏出效應(yīng) ”帶來的抑制作用，總體上仍會正向促進經(jīng)濟增長；（3）二者交互作用使得經(jīng)濟增長幅度有所放緩，表明節(jié)能環(huán)保支出弱化了財政分權(quán)對經(jīng)濟增長的影響，但仍是正向促進作用；（4）就控制變量而言，人力資本、技術(shù)創(chuàng)新和城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟增長顯著正相關(guān)，對經(jīng)濟增長起到顯著促進作用。本文主要貢獻在于將節(jié)能環(huán)保支出納入財政分權(quán)體制下，探討其對經(jīng)濟增長的影響，不足之處在于以省份數(shù)據(jù)開展實證研究，限于數(shù)據(jù)可得性未從地級市層面做出進一步探討。

為此，提出以下政策建議：

第一，完善財政分權(quán)制度，深化財政體制改革。財政分權(quán)具有我國特殊國情，也為我國經(jīng)濟增長注入體制動力。要促進地方政府財權(quán)事權(quán)相匹配，提高資源配置效率，明確劃分支出責(zé)任，緩解地方政府財政收支失衡的狀況，同時也要建立健全與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的綠色GDP 考核機制，改變以往地方政府單一經(jīng)濟目標導(dǎo)向，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障充分穩(wěn)定的節(jié)能環(huán)保資金投入。要加大生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的財政支持力度，在地方政府預(yù)算劃撥中保障地方環(huán)保部門的人力物力財力，注重支出項目的內(nèi)部優(yōu)化與調(diào)整，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，提高節(jié)能環(huán)保資金利用效率，同時也要加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵和支持企業(yè)進行生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備環(huán)保改造升級，鼓勵社會資金投入到生產(chǎn)研發(fā)中，不斷改進生產(chǎn)技術(shù)，推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型。第三，重視人力資本投入和人才培養(yǎng)，完善職業(yè)技能培訓(xùn)制度，不斷提高勞動者素質(zhì)技能和勞動生產(chǎn)率，著力培養(yǎng)高技能人才；在政府的指導(dǎo)下鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，促進產(chǎn)學(xué)研融合，加大對科技成果轉(zhuǎn)化的政策激勵，維護知識產(chǎn)權(quán)，將創(chuàng)新成果更好地服務(wù)社會，為經(jīng)濟增長注入不竭動力；此外，要加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展空間格局，促進城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展，提高城市治理水平，推動經(jīng)濟增長朝著更高質(zhì)量邁進。