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錨定“十四五”發(fā)展藍(lán)圖，共商新階段發(fā)展大計。3月5日至11日，十三屆全國人大四次會議在北京隆重舉行。

這是一次不同尋常的兩會。2021年，中國共產(chǎn)黨迎來建黨100周年，“十三五”圓滿收官、“十四五”開局起步，“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯，我國進(jìn)入新發(fā)展階段。會議期間，習(xí)近平總書記四到團(tuán)組，同代表委員們坦誠交流、共商國是，凝聚起14億中國人民萬眾一心、一往無前的強大奮進(jìn)力量。山東代表團(tuán)各位代表以對黨、對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的精神依法履職盡責(zé)，認(rèn)真審議各項議題，積極提交議案建議，圍繞鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培植壯大、紅色文化保護(hù)傳承、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、安全生產(chǎn)等積極獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

春滿山河際，奮進(jìn)正當(dāng)時。代表們表示，將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，鼓足干勁，勇攀高峰，朝著“走在前列、全面開創(chuàng)”目標(biāo)堅定前行，為新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。政府工作報告提出，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，更是一個不斷改革創(chuàng)新、破解難題的過程。山東堅持問題導(dǎo)向，求真務(wù)實、較真碰硬，抓重點、補短板、強弱項，出真招、實招、高招、硬招，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

李亞新代表（冠縣冠星紡織有限責(zé)任公司三班運轉(zhuǎn)操作員）：

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。只有加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，才能更好推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。目前，制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的因素有產(chǎn)業(yè)化層級有待提升，產(chǎn)業(yè)振興要素保障乏力，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊， 品牌效應(yīng)不強。建議在鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)培育上給予支持，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興注入強勁動能。一是在品牌建設(shè)方面給予支持。打造產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和區(qū)域公用品牌，支持地方政府出臺農(nóng)業(yè)品牌的獎勵政策，推動各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊和“三品一標(biāo)”認(rèn)證，發(fā)揮原有品牌效應(yīng)。二是在政策方面給予支持。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，加大公共財政對鄉(xiāng)村振興的投入和支持力度，向農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項目等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，建設(shè)國家級示范區(qū)。三是在技術(shù)方面給予支持。提升農(nóng)業(yè)科技含量，不斷加強農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運用；加強農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研項目的實施，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化速度，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)“第一生產(chǎn)力”的推動作用。

金晶代表（泰安市泰山區(qū)省莊鎮(zhèn)岳莊村黨支部書記、村委會主任）：

在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，一方面要加強現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、做好村容村貌等人居環(huán)境整治；另一方面，不能忽視傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌的保護(hù)，真正讓傳統(tǒng)文化發(fā)揮作用，留住看得見的鄉(xiāng)愁。第一，強化村落保護(hù)意識，形成多方保護(hù)合力。文化、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門要深度介入傳統(tǒng)村落的保護(hù)工作之中，財政部門要積極探索資金投入與管理機(jī)制，充分發(fā)揮村民的主體作用，鼓勵社會各界參與保護(hù)，共同參與傳統(tǒng)村落的保護(hù)建設(shè)、發(fā)展利用。第二，積極開展保護(hù)行動，對相關(guān)建筑進(jìn)行修繕，最大限度地還原建筑原有面貌。對于建筑內(nèi)部，可以根據(jù)居民生活需求加以變動。第三，建立相應(yīng)保障機(jī)制，確保開發(fā)與保護(hù)權(quán)責(zé)明晰。制定傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌開發(fā)與保護(hù)權(quán)責(zé)清單，確定權(quán)責(zé)主體，明確誰來管、怎么管、管什么，明確傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護(hù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)權(quán)責(zé)清單落實落地落細(xì)。完善評估與監(jiān)管機(jī)制，建立定期檢查報告以及責(zé)任考核機(jī)制，防止因旅游開發(fā)破壞原有生態(tài)、景觀、建筑和環(huán)境。加快制定和全面實施傳統(tǒng)村落保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

于安玲代表（濟(jì)寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心主任）：

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。近年來，各地高度重視鄉(xiāng)村振興人才的引進(jìn)培養(yǎng)，但仍存在引不來、留不住的問題，高層次人才依然是制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展的瓶頸。建議：一是加強基層農(nóng)技隊伍建設(shè)。適當(dāng)增加基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員編制，確保穩(wěn)住心、留得下；加大各級農(nóng)技人員培訓(xùn)，提高農(nóng)技推廣隊伍的專業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)能力。二是建立“鄉(xiāng)村振興專家?guī)臁?。政府搭建有效平臺，實現(xiàn)人才資源共享，把鄉(xiāng)村振興工作需要的專業(yè)技術(shù)人才納入統(tǒng)一專家?guī)欤峁┤瞬胖?。三是搭建“鄉(xiāng)村振興服務(wù)熱線”平臺。熱線服務(wù)除直接解答問題外，對不能解答的問題和需求進(jìn)行記錄匯總，及時聯(lián)系專家?guī)斓南嚓P(guān)專家，根據(jù)需要進(jìn)行解答或提供現(xiàn)場指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。四是為農(nóng)技服務(wù)人員提供交通保障。農(nóng)技推廣工作需要進(jìn)村入戶或到田間地頭，對于有農(nóng)技推廣職能的單位，應(yīng)給予車補或配備交通工具，保證工作正常開展。五是充分發(fā)揮“五老”作用?！拔謇稀笔侵鸽x退休老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范，組織利用好這支隊伍，繼續(xù)為鄉(xiāng)村振興發(fā)光發(fā)熱。

貫徹新發(fā)展理念 推動高質(zhì)量發(fā)展

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。山東處在我國由南向北擴(kuò)大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點，必須主動擔(dān)當(dāng)作為，以高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

孔怡代表（泰安市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院食用菌所所長）：

種業(yè)作為農(nóng)業(yè)的源頭和“芯片”，在時代大變局中，既迎來難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著一系列挑戰(zhàn)。圍繞打好種業(yè)翻身仗，打造民族種業(yè)“中國芯”，建議：一是從“源”上抓保護(hù)。深入推進(jìn)全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動，查清我國農(nóng)作物種質(zhì)資源家底，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保；建立種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和種質(zhì)資源庫，保護(hù)好攜帶重要基因的種質(zhì)資源。二是從“種”上抓創(chuàng)新。以市場需求為導(dǎo)向，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，實行定制化和精準(zhǔn)化育種，加快突破性品種創(chuàng)新，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)品種，打破國外品種的壟斷，實現(xiàn)高端品種的本土化。三是從“供”上抓保障。在優(yōu)勢良種繁育地區(qū)加快國家級區(qū)域性良繁基地高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及品牌培育，提升農(nóng)作物供種保障能力。四是從“推”上抓服務(wù)。健全新品種評價展示示范推廣體系，打通品種推廣最后一公里；健全種子質(zhì)量檢測體系，把好種子質(zhì)量關(guān)。同時，加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊種子假冒侵權(quán)行為，切實維護(hù)健康有序的種子市場環(huán)境。

郭銳代表（中車青島四方機(jī)車車輛股份有限公司轉(zhuǎn)向架分廠鉗工首席技師、中車首席技能專家）：

高技能人才是推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、技術(shù)革新和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不可缺少的重要力量。一是進(jìn)一步完善高技能人才體系建設(shè)，完善技能人才的培訓(xùn)評價、職級晉升、業(yè)績考評、激勵導(dǎo)向、職級薪資、榮譽授予等機(jī)制，在全社會營造尊重勞動、崇尚技能的文化氛圍，讓高技能人才得到應(yīng)有尊重。二是建立企業(yè)高技能人才自主評聘體系，指導(dǎo)企業(yè)為技能人才搭建成長通道，落實技能領(lǐng)軍人才相關(guān)待遇和薪資制度，推行技能人才創(chuàng)新成果激勵。三是多維度開展培訓(xùn)，提升技能員工職業(yè)技能水平和綜合能力。堅持職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，深化校企合作，強化企業(yè)理論、實訓(xùn)基地建設(shè)，建立技能員工培訓(xùn)數(shù)據(jù)檔案，建立技能員工培訓(xùn)評價制度。四是搭建社會公共平臺，促進(jìn)技能交流與人才共享。根據(jù)重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分布，鼓勵建設(shè)一批高水平的技能人才培訓(xùn)基地、公共實訓(xùn)基地、綜合類技能競賽實訓(xùn)基地；打造綜合性職工創(chuàng)新平臺，開展職業(yè)技能網(wǎng)絡(luò)線上培訓(xùn)、職工創(chuàng)新成果評選、創(chuàng)新成果推廣，推進(jìn)職工創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用。

張永明代表（含氟功能膜材料國家重點實驗室主任）：

隨著國家科技體制的不斷完善，企業(yè)已經(jīng)成為科技創(chuàng)新的主體。作為與企業(yè)無界面結(jié)合的企業(yè)國家重點實驗室，有著大專院校和科研院所里設(shè)立的國家重點實驗室無法相比的優(yōu)勢，因此，在全球科技競爭日趨激烈的今天，充分發(fā)揮企業(yè)國家重點實驗室的作用非常必要。然而，現(xiàn)在對企業(yè)國家重點實驗室的建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。建議對學(xué)科類國家重點實驗室和企業(yè)類國家重點實驗室進(jìn)行重組，一個新的國家重點實驗室中既有高校和科研院所參加，又有重點企業(yè)參加，可以兩個或者數(shù)個單位組成國家重點實驗室，新的國家重點實驗室深入開展相關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)理論研究，對接國家重大需求，依托骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，實現(xiàn)理論研究和技術(shù)研究無縫對接，大大提升國家重點實驗室的科技創(chuàng)新效率，發(fā)揮好國家重點實驗室科技創(chuàng)新戰(zhàn)斗堡壘作用，更好地服務(wù)于創(chuàng)新型國家建設(shè)。

加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換 蹚出高質(zhì)量發(fā)展新路子

加快新舊動能轉(zhuǎn)換，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記強調(diào)，中國如果不走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，新舊動能不能順利轉(zhuǎn)換，就不能真正強大起來。作為全國首個新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，經(jīng)過三年多努力，山東新舊動能轉(zhuǎn)換已初見成效，將堅定不移“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，堅決淘汰落后動能，堅決改造提升傳統(tǒng)動能，堅決培育壯大新動能，加快培育新一代信息技術(shù)、高端裝備等“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益，為全國新舊動能轉(zhuǎn)換探索路子。

王雁代表（煙臺矢崎汽車配件有限公司工會主席）：

加快能源轉(zhuǎn)型，大力開發(fā)利用清潔能源，是推動綠色低碳發(fā)展的必由之路。近年來，山東積極推動省內(nèi)清潔能源開發(fā)建設(shè)，在服務(wù)山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排等方面取得了顯著成效。為滿足山東新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的需要，更好服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換，推動全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，建議：一是將隴東—山東特高壓直流工程及配套電源同步納入國家“十四五”能源、電力規(guī)劃，盡快具備同步實施的條件，同時加快推動已建成“外電入魯”通道送端電源建設(shè)，提高通道利用效率，保障電力供應(yīng)。二是繼續(xù)加大對核電、海上風(fēng)電等大型清潔能源開發(fā)建設(shè)的支持，將相關(guān)規(guī)劃和重點項目納入國家“十四五”能源、電力規(guī)劃，為項目實施創(chuàng)造條件。三是配套建設(shè)煙臺特高壓輸變電工程、泉城—棗莊特高壓線路等特高壓骨干網(wǎng)架完善工程，納入國家“十四五”能源、電力規(guī)劃，推動盡早建成投產(chǎn)。

王士嶺代表（山東蘭田投資控股有限公司黨委書記）：

實體經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。政府、社會要多方發(fā)力，打出組合拳，進(jìn)一步激發(fā)實體經(jīng)濟(jì)活力、帶動整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是做好正面引導(dǎo)，推進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)中的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。隨著技術(shù)升級和業(yè)態(tài)提升，國內(nèi)商貿(mào)物流、機(jī)械加工、建材木業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都面臨諸多考驗，部分產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢甚至在逐步萎縮。建議進(jìn)一步堅持問題導(dǎo)向，通過確立課題、多部門聯(lián)動合力攻關(guān)，就相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級制定具體實施方案，配套完善的優(yōu)惠政策和智力、財力支撐，使我國的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步活起來、旺起來，帶動實體經(jīng)濟(jì)整體繁榮。二是多渠道培育實體企業(yè)現(xiàn)代化人才隊伍，加大對高技能人才的培育力度，不斷提升高技能人才待遇。實施更加靈活的柔性引才引智政策，注重海外引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合，鼓勵高校以及科研機(jī)構(gòu)合作開展人才精準(zhǔn)培養(yǎng)，儲備和壯大我國科技力量，不斷提升國內(nèi)實體企業(yè)網(wǎng)絡(luò)科技、國際業(yè)務(wù)、科研開發(fā)、設(shè)計、營銷團(tuán)隊水平，推動實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

李燕代表（齊魯制藥集團(tuán)有限公司總裁）：

生物安全已經(jīng)成為全世界、全人類面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一，全面提高國家生物安全治理能力，緊緊把握生物科技作為引領(lǐng)下一輪產(chǎn)業(yè)革命新的經(jīng)濟(jì)增長點的戰(zhàn)略定位，搶奪生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動權(quán)，已成為國家和企業(yè)的共識。在當(dāng)前形勢下，補齊國家生物安全短板，強化科技自立自強，支持引導(dǎo)好生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有長期戰(zhàn)略意義。建議：一是做好醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)尤其是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“十四五”規(guī)劃，加強醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計，加快培育行業(yè)龍頭，推動產(chǎn)業(yè)升級，早日建成醫(yī)藥強國。二是持續(xù)完善創(chuàng)新要素，持續(xù)進(jìn)行審評審批制度改革，提升審評審批的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步提升國家臨床研究體系，完善臨床研究機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，落實臨床研究鼓勵機(jī)制。三是加強基礎(chǔ)研究，強化以新藥上市為核心的醫(yī)藥創(chuàng)新，加大基礎(chǔ)研究在研發(fā)總投入的比例，探索設(shè)立國家轉(zhuǎn)化科學(xué)促進(jìn)中心，搭建基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)到臨床研究的轉(zhuǎn)化橋梁。四是補齊短板，增強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，大力推動“卡脖子”技術(shù)突破和首臺套設(shè)備發(fā)展，做好“強鏈”“延鏈”“補鏈”，建立良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

聚力黃河流域生態(tài)保護(hù) 增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢

政府工作報告提出，要扎實推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。山東要牢牢把握國家重大戰(zhàn)略帶來的重大歷史機(jī)遇，緊扣生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩個關(guān)鍵，科學(xué)組織實施省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，加快提升半島城市群能級，努力將山東打造成黃河流域綠色生態(tài)大廊道、改革開放先行區(qū)、科技創(chuàng)新策源地、高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、新的經(jīng)濟(jì)增長極。

沈志強代表（濱州畜牧獸醫(yī)研究院黨總支書記、院長，山東綠都生物科技有限公司董事長）：

做好黃河的保護(hù)和發(fā)展文章，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。黃河流域生態(tài)保護(hù)面臨的突出問題有，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍不穩(wěn)固，防洪減災(zāi)存在薄弱環(huán)節(jié)，黃河水資源利用短板凸顯，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。建議：一是建立區(qū)域協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，堅持系統(tǒng)觀念，對黃河流域生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。二是及早啟動黃河保護(hù)法立法工作，不斷健全完善黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的法治保障體系。三是加強政策傾斜支持，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)參與支持黃河生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程建設(shè)，豐富綠色債券、綠色信貸、綠色保險和綠色基金等產(chǎn)品。四是破解灘區(qū)防洪運用、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，開展重點河湖、黃河三角洲濕地的保護(hù)與恢復(fù)，推進(jìn)建設(shè)沿黃鄉(xiāng)村振興示范帶，積極建設(shè)黃河流域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，提升黃河產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。五是節(jié)約集約利用黃河水資源。要加快建設(shè)黃河流域能源互聯(lián)網(wǎng)，打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的“綠色新引擎”，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水改造，推進(jìn)城市供水深度處理升級改造。

張金海代表（東營市濕地城市建設(shè)推進(jìn)中心職工）：

黃河是中華民族的母親河，歷史上黃河入?？谳^大改道有10次，其中刁口河流路是黃河三角洲上第9條黃河入海流路，長約55千米，自1964年1月起行河，至1976年5月改道清水溝流路。刁口河流路停止行河后，河道自然形態(tài)發(fā)生較大改變，生態(tài)環(huán)境日益脆弱，河道功能不斷退化，主要表現(xiàn)在，河道灘區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較密集，灘地開發(fā)、油田建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)星羅棋布，與黃河備用流路保護(hù)間矛盾日益突出；原兩岸堤防因不御水而棄守，歷經(jīng)多年自然老化、失修、損壞十分嚴(yán)重，已無防御洪水能力；陸域、入?？跐竦孛娣e逐漸萎縮，濕地質(zhì)量不斷下降。此外，為抵御風(fēng)暴潮的侵襲，雖然已經(jīng)建設(shè)了部分堤防，但東營市北部仍有部分沿海地區(qū)為低標(biāo)準(zhǔn)土堤，因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低且年久失修，失去抵御風(fēng)暴潮的能力，甚至個別沿海地區(qū)無海堤，需實施黃河三角洲北部防潮堤工程，通過新建臨海防潮堤、回水堤、擋潮閘等工程措施，打造黃河以北95公里沿海生態(tài)安全屏障。因此，建議將黃河刁口河故道生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程、黃河三角洲北部防潮堤工程納入《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水安全保障規(guī)劃》。

吳娟代表（勝利油田采油工首席技師、勝利油田分公司勝利采油廠采油管理二區(qū)注采201站采油工）：

目前，長江水生生物的保護(hù)力度逐步加大，但黃河流域物種的消失沒有受到充分關(guān)注，近幾年，黃河流域的魚類物種數(shù)量和漁業(yè)產(chǎn)量明顯下降，多種黃河土著魚已經(jīng)陷入嚴(yán)重的生存危機(jī)。過度捕撈，水質(zhì)污染、水電工程建設(shè)以及河水含沙量過高，這四大因素對黃河流域漁業(yè)資源造成毀滅性打擊，是黃河魚類資源的真正“殺手。以水質(zhì)污染為例，據(jù)統(tǒng)計，黃河流域每年因為污染而造成的經(jīng)濟(jì)損失就有115至156億元，更令人擔(dān)憂的是，預(yù)計到2030年黃河實現(xiàn)全線通航，頻繁的航運給黃河生態(tài)的治理帶來更多挑戰(zhàn)。今年1月1日起，長江流域已經(jīng)全面進(jìn)入了十年禁漁期，雖然在2018年初，黃河流域也開始從每年的4月1日至6月30日實施全流域禁漁，但對于瀕危魚種的搶救而言，3個月的禁漁期顯然不夠。建議黃河流域全域禁漁，相關(guān)部門出臺切實可行的漁民失業(yè)補償方案，解決漁民的后顧之憂；加大對黃河流域特別是黃河中下游企業(yè)排污的整治力度，加大信息技術(shù)投入，用科技手段強化對黃河支流水質(zhì)的監(jiān)控工作；適時出臺黃河流域用水補償機(jī)制。

深耕紅色文化 傳承紅色基因

新時代利用好紅色資源、發(fā)揚好紅色傳統(tǒng)、傳承好紅色基因，能夠更好地為實現(xiàn)民族文化認(rèn)同、提升國家文化自信凝神聚氣，為建設(shè)社會主義文化強國鑄魂固本。今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，黨中央決定在全黨開展黨史學(xué)習(xí)教育，從黨的百年偉大奮斗歷程中汲取繼續(xù)前進(jìn)的智慧和力量，激揚起孺子牛拓荒牛老黃牛的精氣神，邁進(jìn)新征程，奮進(jìn)新時代。

張淑琴代表（臨沂北城小學(xué)校長）：

黨的十八大以來，黨中央高度重視紅色文化的傳承保護(hù)工作。習(xí)近平總書記強調(diào)，要把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好、把紅色基因傳承好。近幾年，部分省市通過紅色文化傳承保護(hù)立法，力求用法規(guī)的形式推動紅色文化在新時代發(fā)揚光大，實現(xiàn)紅色基因代代傳承。臨沂市是著名的革命老區(qū)，《臨沂市紅色文化傳承保護(hù)條例》是國內(nèi)首部以紅色精神資源保護(hù)與傳承為主題的地方性法規(guī)，已于2020年7月1日實施。省人大常委會制定的《山東省紅色文化保護(hù)傳承條例》自今年起實施，推動紅色文化傳承保護(hù)工作有法可依、有法必依。當(dāng)前，從全國層面看，紅色文化傳承保護(hù)還存在力度不均衡、紅色文化重要作用發(fā)揮不夠等問題。今年是建黨100周年，在全國層面立法保護(hù)傳承紅色文化至關(guān)重要。建議制定《中華人民共和國紅色文化傳承保護(hù)法》。明確立法的原則、紅色文化傳承保護(hù)的職責(zé)，設(shè)立紅色文化保護(hù)傳承專項資金，明確違反規(guī)定的法律責(zé)任。

孫建博代表（淄博市林學(xué)會理事長，原山林場發(fā)展戰(zhàn)略委員會主任）：

“征途漫漫，惟有奮斗?！绷?xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略博大精深、內(nèi)涵豐富，其中關(guān)于艱苦奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)的新思想、新論斷，科學(xué)回答了在新的歷史條件下我們還要不要艱苦奮斗，如何進(jìn)行艱苦奮斗等一系列重大理論和實踐問題。以原山林場為例，近20年來，新一代干部職工經(jīng)過艱苦創(chuàng)業(yè)，把一個陷入困境的“要飯林場”，變成了一個山綠、場活、業(yè)興、人富的現(xiàn)代化幸福林場，充分展現(xiàn)了原山林場人自強不息、艱苦奮斗、改革創(chuàng)新的拼搏精神，為開展新形勢下黨員干部艱苦奮斗教育提供了生動素材和典型范例。艱苦創(chuàng)業(yè)精神是中國共產(chǎn)黨的政治本色和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是成就各項事業(yè)不可或缺的強大精神動力。建議始終堅持把艱苦奮斗精神貫穿黨史學(xué)習(xí)教育的全過程，讓艱苦奮斗精神在全體黨員干部和各族人民群眾心中牢牢扎根，讓艱苦奮斗精神代代相傳、發(fā)揚光大。

持續(xù)增進(jìn)民生福祉 擦亮發(fā)展民生底色

“治國有常，而利民為本。”在“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，民生福祉類指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)中超過三分之一，占比為歷次五年規(guī)劃中最高，傳遞著發(fā)展的民生溫度。民生暖色，折射高質(zhì)量發(fā)展成色。改革發(fā)展歸根到底是為了讓老百姓過上好日子，要把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，把高質(zhì)量發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來，讓人民群眾日子有奔頭、未來有盼頭。

曹金萍代表（山東省民族宗教事務(wù)委員會主任）：

近年來，互聯(lián)網(wǎng)+、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，一大批形態(tài)多樣、分工精細(xì)的新職業(yè)應(yīng)勢而生，對創(chuàng)造就業(yè)崗位、提供就業(yè)選擇大有益處。作為新興事物，新職業(yè)目前存在的問題，一是群體訴求高度分化，行業(yè)門類、利益關(guān)系非常復(fù)雜，政策幫扶的整合難度很大；二是社會保障覆蓋不足，大部分新職業(yè)青年是靈活就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，很難納入現(xiàn)行社會保障體系；三是成長發(fā)展壓力巨大，社會認(rèn)同普遍不高。為促進(jìn)新職業(yè)青年的成長發(fā)展，建議：一是完善福利保障和勞動權(quán)益保護(hù)，擴(kuò)大社會保障制度的靈活性，解決參保難、轉(zhuǎn)接難等問題，逐步建立“非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系”的社會保障制度。二是提高新職業(yè)青年的就業(yè)能力，進(jìn)一步完善新職業(yè)在國家職業(yè)認(rèn)定與分類系統(tǒng)中的界定，建立技能等級評定體系，讓新職業(yè)青年的職業(yè)發(fā)展通道更加暢通。三是增進(jìn)新職業(yè)青年的社會認(rèn)同，選樹優(yōu)秀典型，加強宣傳引導(dǎo)，加強對新職業(yè)發(fā)展的規(guī)范管理和行業(yè)自律，改變社會對新職業(yè)存在的錯誤認(rèn)識和污名化偏見。

儀愛文代表（東明縣人民醫(yī)院監(jiān)事會監(jiān)事、消化內(nèi)科主任）：

我國農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)是以縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體，村級衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的衛(wèi)生服務(wù)體系，為農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)提供保障，使農(nóng)民“小病不出村、一般疾病不出鄉(xiāng)、大病基本不出縣”。然而目前存在著農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)建設(shè)不夠重視、醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)方向偏差等問題，尤其是三級網(wǎng)“網(wǎng)底”村級衛(wèi)生室功能不斷弱化，出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施差、村醫(yī)年齡大、薪酬待遇低、工作負(fù)荷重等問題。建議：一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，將村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)納入美好鄉(xiāng)村建設(shè)工程，內(nèi)部統(tǒng)一配套設(shè)施，規(guī)范建設(shè)，嚴(yán)格驗收，努力改善村衛(wèi)生室條件。二是提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，鄉(xiāng)村醫(yī)生可以實行“縣聘、鄉(xiāng)管、村用”，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)院合同制管理，享受醫(yī)院合同工待遇，解決鄉(xiāng)村醫(yī)生“老無所養(yǎng)”的后顧之憂，吸引更多的年輕人加入到鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍中來。三是加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)工作納入繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育管理，建立健全在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)制度；開展鄉(xiāng)村醫(yī)師輪訓(xùn)，定期選派到市和縣（區(qū)）級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)。

王凌代表（棗莊市紅十字會常務(wù)副會長，棗莊市立醫(yī)院首席特聘專家）：

幼兒是家庭的希望，更是國家的未來。提升我國城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園辦園質(zhì)量需要堅持普惠性為主體，強調(diào)普遍惠及、人人享有。但是目前城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園辦園仍面臨著一系列的困難和壓力，主要表現(xiàn)在新建小區(qū)幼兒園尤其普惠型幼兒園數(shù)量不足，難以滿足日益增長的幼兒入園需求；小區(qū)幼兒園責(zé)任不明、發(fā)展困難、監(jiān)管不力，“入園難”成為重大的民生難題。為了解決上述問題，建議：一是明確目標(biāo)，加強管理，完善城鄉(xiāng)居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)及管理使用的相關(guān)政策，理順職能部門事權(quán)關(guān)系，徹查配套幼兒園應(yīng)建未建、建而不交、建后閑置、挪作他用等問題。二是增加供給，做好小區(qū)幼兒園的新建改擴(kuò)建工程，支持小區(qū)幼兒園提供普惠性服務(wù)。三是由各級政府綜治辦牽頭，采取疏堵結(jié)合方式多元整治，逐步取締小區(qū)內(nèi)的非法辦園，增強對小區(qū)未注冊幼兒園的查處力度。四是完善教師管理制度，推行幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，建立以教師職稱為基礎(chǔ)的幼兒教師薪酬制度，提高辦園水平。

許傳江代表（莒縣城陽街道岳家村社區(qū)黨委書記、居委會主任）：

農(nóng)村養(yǎng)老問題不僅事關(guān)億萬農(nóng)村老年人及其家庭幸福生活，而且也事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的加強與穩(wěn)固、農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問題主要表現(xiàn)在養(yǎng)老體系構(gòu)建需要進(jìn)一步完善，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老床位少、空床率高，農(nóng)村地區(qū)互助養(yǎng)老資金捉襟見肘，服務(wù)對象范圍有限、服務(wù)項目單一等。因此建議：一是加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加快建立政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，支持主要面向失能、半失能老年人的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村幸福院等互助型養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，鼓勵村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。二是針對特殊困難群體構(gòu)建政府兜底的農(nóng)村老年人特殊救助制度。將患大病、長期慢性病、殘疾和70歲以上高齡獨居人口，按程序納入低保范圍，適度增加農(nóng)村居民養(yǎng)老保險保額和新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷比例，逐步縮小城鄉(xiāng)居民社會保障差距。三是進(jìn)一步發(fā)展和完善現(xiàn)行低保制度，將現(xiàn)有低保制度由生存保障進(jìn)一步延伸至養(yǎng)老保障。四是以村莊為依托建設(shè)小型互助養(yǎng)老服務(wù)中心（敬老院、幸福院），實現(xiàn)農(nóng)村普惠性互助養(yǎng)老。

陸海統(tǒng)籌向海圖強 開創(chuàng)經(jīng)略海洋新局面

“向海則興，背海則衰。”黨的十九屆五中全會明確指出，堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強國。要求我們從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略全局關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋，落實海洋強國戰(zhàn)略使命擔(dān)當(dāng)， 提升“向?！本C合能力和水平，打造海洋高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。

吳立新代表（中國海洋大學(xué)副校長，中國科學(xué)院院士）：

加快海洋高質(zhì)量發(fā)展，使海洋經(jīng)濟(jì)成為推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，離不開新興海洋產(chǎn)業(yè)的崛起和快速發(fā)展，而新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于海洋技術(shù)的支持，依賴于不同類型、不同層次海洋技術(shù)科學(xué)人才投身其中。建議：一是在交叉學(xué)科門類下增設(shè)“海洋技術(shù)”一級學(xué)科，以涉海多學(xué)科交叉技術(shù)創(chuàng)新推動海洋高質(zhì)量發(fā)展，以交叉復(fù)合型人才培養(yǎng)服務(wù)于海洋強國戰(zhàn)略。二是從招生計劃分配、生均撥款系數(shù)等向設(shè)置海洋技術(shù)本科專業(yè)及學(xué)位點的高校傾斜，鼓勵高校、特別是雙一流高校設(shè)置海洋技術(shù)本科專業(yè)及學(xué)位點，發(fā)展海洋學(xué)院，培養(yǎng)更多的交叉型、創(chuàng)新型和復(fù)合型海洋技術(shù)人才。三是選拔和培養(yǎng)一批把得住方向、做得了科研、帶得了隊伍的海洋技術(shù)方面帥才型科學(xué)家，建立有利于培養(yǎng)帥才型科學(xué)家的人才政策體系，創(chuàng)造支持帥才型科學(xué)家自由開展研究的環(huán)境與氛圍。四是完善海洋技術(shù)職業(yè)教育和非學(xué)歷教育，探索產(chǎn)教融合途徑，鼓勵校企合作設(shè)立海洋技術(shù)學(xué)院或產(chǎn)業(yè)研究院；建設(shè)國家海洋技術(shù)網(wǎng)絡(luò)教育平臺，建立不同層次的海洋技術(shù)職業(yè)教育體系，依托地方和企業(yè)構(gòu)建實習(xí)實訓(xùn)平臺，實現(xiàn)規(guī)模化人才培養(yǎng)，建立海洋技術(shù)類人才儲備庫。

王修林代表（山東省政協(xié)副主席，民盟中央常委、山東省委主委）：

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長、氣候變化等，我國水資源短缺問題日益嚴(yán)重，特別是我國北方沿海地區(qū)水資源短缺危機(jī)日趨加重。國際社會普遍認(rèn)為，海水淡化是沿海嚴(yán)重缺水地區(qū)最適用且最可持續(xù)的淡水來源。目前，我國已全面掌握海水淡化系列技術(shù)，初步建成海水淡化成套生產(chǎn)裝備制造和應(yīng)用體系，但在法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、支持政策和跨部門綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制等方面，還存在不少堵點、斷點和空點。圍繞貫徹落實“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中關(guān)于推進(jìn)海水淡化和海洋能規(guī)?；玫纫?，建議抓緊建立完善海水淡化規(guī)模化利用的法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、政策體系和跨部門綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，在我國沿海北方水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立“海水淡化規(guī)?；檬痉秴^(qū)”，確立海水淡化作為水資源的法律地位，為海水淡化規(guī)?；锰峁┓梢罁?jù)；完善海水淡化生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推進(jìn)將海水淡化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系納入國家水資源利用標(biāo)準(zhǔn)體系；明確海水淡化項目建設(shè)和利用的職責(zé)分工，加快推進(jìn)我國海水淡化規(guī)?；?。

郝芳代表（中國石油大學(xué)[華東]校長，中國科學(xué)院院士）：

金融是經(jīng)濟(jì)的血脈，是撬動發(fā)展的杠桿。習(xí)近平總書記要求山東加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)海洋強國作出山東貢獻(xiàn)。在推動物流港向貿(mào)易港、金融港轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大金融業(yè)對外開放等探索實踐中，現(xiàn)有銀行服務(wù)產(chǎn)品多樣性、結(jié)算便利性不夠，有效支撐力不足，亟需設(shè)立以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的法人銀行提供專業(yè)、精準(zhǔn)服務(wù)。青島西海岸新區(qū)在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要的雙節(jié)點價值，是以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的國家級新區(qū)，依托青島西海岸新區(qū)的現(xiàn)有基礎(chǔ)、成熟經(jīng)驗和先行先試優(yōu)勢，探索設(shè)立法人銀行，將為打造海洋強國戰(zhàn)略支點提供源源不斷的動能。因此建議依托青島西海岸新區(qū)設(shè)立以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的法人銀行，探索金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑新模式，全面落實國家新一輪金融對外開放政策，在跨境投融資等方面開放創(chuàng)新、先行先試，創(chuàng)新離岸金融、航運金融、供應(yīng)鏈金融等金融服務(wù)，打造金融資源集聚的新高地，更好支撐青島全球海洋中心城市、山東海洋強省建設(shè)，為海洋強國建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

全面深化改革開放 持續(xù)增強發(fā)展活力

推動大國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，需要創(chuàng)造奔涌不絕的活力。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革，激發(fā)各類市場主體活力，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步的關(guān)鍵。

高明芹代表（山東鳶都英合律師事務(wù)所黨支部書記、主任）：

近年來，各級大力加強政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，努力破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域融資難、融資貴問題，取得一定成效。但受政策機(jī)制制約，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營發(fā)展面臨不少問題和困難，作用發(fā)揮不夠充分。建議：一是更大力度落實擔(dān)保機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策。從國家層面建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)稅費獎補機(jī)制，加大準(zhǔn)備金稅前扣除優(yōu)惠力度，并對符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)繳納增值稅予以適度補貼或返還，切實減輕擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。二是加快推進(jìn)銀擔(dān)2:8分險落實落地。協(xié)調(diào)督促銀行總行自上而下推動銀擔(dān)2:8分險政策落實，提高對基層政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的授信準(zhǔn)入效率，共同建立銀擔(dān)雙方平等伙伴關(guān)系，提高銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作開展支小支農(nóng)業(yè)務(wù)積極性，為小微企業(yè)、“三農(nóng)”發(fā)展?fàn)I造良好的融資環(huán)境。三是加快銀擔(dān)企業(yè)信用體系建設(shè)。制定出臺相關(guān)配套政策和實施細(xì)則，切實降低融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)接入人行征信系統(tǒng)門檻，搭建以大數(shù)據(jù)為支撐的全國性企業(yè)信息共享平臺，對企業(yè)及法定代表人主體資格、經(jīng)營狀況、信用狀況等信息及時更新，進(jìn)一步提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)的針對性和時效性，有力保障金融機(jī)構(gòu)篩選優(yōu)秀小微企業(yè)進(jìn)行信貸支持。

姜衛(wèi)東代表（山東五征集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長）：

信用體系建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理的重要內(nèi)容，是精準(zhǔn)解決“百姓”痛點、營造優(yōu)良信用環(huán)境、提升國家整體競爭力、促進(jìn)社會發(fā)展與文明進(jìn)步的重要手段。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門大力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，加大失信曝光和失信聯(lián)合懲戒力度，信用法治建設(shè)扎實推進(jìn)。但某些地方和領(lǐng)域仍然存在著誠信缺失問題，誠信缺失在一定程度上成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸之一。建議政府和各社會機(jī)構(gòu)共同建立一套完整的社會誠信體系長效機(jī)制。一是加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，消除地方保護(hù)壁壘。二是加大懲戒力度，健全全國統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建無死角的信用監(jiān)測評估體系，嚴(yán)肅追究失信責(zé)任。三是健全信用信息系統(tǒng)，推動各行業(yè)主管部門加強行業(yè)信用監(jiān)管，完善信用監(jiān)督長效機(jī)制。四是司法部門多措并舉發(fā)掘“老賴”財產(chǎn)線索，根據(jù)隱匿財產(chǎn)的情節(jié)對被執(zhí)行人采取拘留、罰款強制措施。五是進(jìn)一步開展誠信金融宣傳教育，創(chuàng)建“誠信金融教育基地”，形成一個“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的良好信用環(huán)境。

司留啟代表（山東國瓷功能材料股份有限公司董事、副總經(jīng)理）：

企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，是財政資金的重要來源，同時中央財政每年也投入大量資金推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。提高財政資金撥付效率對于盡快發(fā)揮財政資金使用效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的意義。2020年新冠肺炎疫情期間，國家實施規(guī)模性紓困政策的直達(dá)機(jī)制，保住了上億市場主體，有力支撐了城鎮(zhèn)新增就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。為提升涉企財政資金支付效率，更好支持實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建議：一是梳理現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)支持政策，參照“免申即享”模式，建立全國統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策兌付機(jī)制和平臺，對適于納入范圍的政策應(yīng)納盡納，規(guī)定資金兌付期限，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)行。二是借助信息化手段，建立涉企財政資金快速撥付流程，使財政資金直達(dá)企業(yè)。明確申請申報條件，由符合條件的企業(yè)自主網(wǎng)上申請，規(guī)定各級審批期限，審批過程透明化并接受相關(guān)方監(jiān)督，盡可能以最短時間、最快速度將各級惠企財政資金直達(dá)企業(yè)。三是在各級財政年度預(yù)算中，確?；萜筘斦Y金的及時撥付。

全面推進(jìn)依法治國 保障人民安居樂業(yè)

“法乃公器，民為邦本。” 法治是治國理政的基本方式。習(xí)近平總書記強調(diào)，全面推進(jìn)依法治國，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，工作的基礎(chǔ)在基層。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持為了人民、依靠人民、造福人民，始終讓人民群眾成為法治建設(shè)的受益者和推動力量，匯聚法治中國建設(shè)磅礴力量，沿著中國特色社會主義法治道路奮勇前進(jìn)。

譚先國代表（威海市商業(yè)銀行黨委書記、董事長）：

律師隊伍是依法治國的一支重要力量。近年來，我國律師事業(yè)發(fā)展迅速，律師工作和律師隊伍建設(shè)取得可喜成績，但也存在一些不容忽視的問題，特別是少數(shù)律師職業(yè)道德水平低下，違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況時有發(fā)生。為此，建議：一是健全違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，對律師事務(wù)所未盡到管理職責(zé)，甚至縱容、放任本所律師違法違規(guī)的，要追究律師事務(wù)所及其負(fù)責(zé)人的管理責(zé)任。二是加快律師行業(yè)信用體系建設(shè)，探索建立全國律師征信系統(tǒng)，對律師代理公益性案件等正面行為加分，對律師違反職業(yè)道德等負(fù)面行為扣分，推進(jìn)律師誠信執(zhí)業(yè)、規(guī)范執(zhí)業(yè)。三是加強律師協(xié)會行業(yè)自律管理，將公、檢、法機(jī)關(guān)人員和專家學(xué)者吸納進(jìn)懲戒委員會名單，掌握監(jiān)督管理工作的主動權(quán)。四是強化社會公眾監(jiān)督體制機(jī)制，把公開聽證作為提升律師行業(yè)懲戒透明度的重要抓手。五是完善司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職能，有效落實各項監(jiān)督管理任務(wù)，形成分工明確、銜接順暢、齊抓共管的工作格局，切實維護(hù)法律權(quán)威，推動法治社會建設(shè)。

印萍代表（中國地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所副總工程師）：

每年全國以及省市區(qū)縣各級兩會期間都會收到大量涉及國家利益和社會公共利益保護(hù)的代表建議、委員提案，將相關(guān)問題納入檢察公益訴訟監(jiān)督范疇，對于相關(guān)問題的解決及破解檢察公益訴訟發(fā)現(xiàn)線索難等問題具有極為重要的意義。同時，這也實現(xiàn)了代表建議的案件化辦理，通過檢察機(jī)關(guān)這一專門司法機(jī)關(guān)跟進(jìn)相關(guān)事項辦理，對于提升代表建議、委員提案的有效落實率也具有重要意義。而人大質(zhì)詢、專項視察等監(jiān)督方式，也能為監(jiān)督事項的有效落實提供多重保障，強化了人大對檢察工作的有效監(jiān)督，由以往的代表事后聽取匯報式的被動監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)榇磉^程參與式的主動監(jiān)督。為此建議在全國構(gòu)建代表建議（委員提案）與檢察建議的銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，明確了銜接轉(zhuǎn)化的工作節(jié)點、流程，凝聚人大監(jiān)督職能與檢察監(jiān)督職能合力，推動社會治理相關(guān)問題的有效解決，服務(wù)和保障國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

王新杰代表（濰坊市公安局刑警支隊六大隊副大隊長）：

自全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》出臺后，大部分司法鑒定業(yè)務(wù)被推向社會，依托高校、醫(yī)院以及個人性質(zhì)的社會鑒定機(jī)構(gòu)不斷增多，但相應(yīng)鑒定人資源極其匱乏。同時司法鑒定行業(yè)協(xié)會建設(shè)的滯后，導(dǎo)致對司法鑒定機(jī)構(gòu)及司法鑒定人不能有效進(jìn)行自律管理，一些社會鑒定機(jī)構(gòu)因為自負(fù)盈虧，受利益驅(qū)使，一個鑒定項目有時被拆分成多個項目收費，出現(xiàn)“天價鑒定費”；或者受當(dāng)事人請托，為謀取最大利益，多次更改鑒定結(jié)論，鑒定結(jié)果公正性無法保證。對此建議：一是加強對人民檢察院、人民法院工作人員的司法鑒定相關(guān)知識培訓(xùn)，提高對司法鑒定結(jié)論的認(rèn)識及應(yīng)用能力。對發(fā)現(xiàn)的錯誤鑒定、虛假鑒定，及時通報司法行政部門，督促司法行政部門依法對司法鑒定機(jī)構(gòu)及司法鑒定人予以處理。二是對內(nèi)要加強對司法鑒定機(jī)構(gòu)委托主管部門的廉政教育及紀(jì)律審查，加大違規(guī)違法查處力度；對外要對備案的司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)分析，保證正常的司法鑒定秩序，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立檢、法、司協(xié)同機(jī)制，提升司法鑒定活動監(jiān)管效能。

加強和創(chuàng)新基層社會治理 構(gòu)建共建共治共享新格局

墻高基下，雖得必失。作為國家治理的重要方面，良好的社會治理是社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的前提和保障。政府工作報告提出，要加強和創(chuàng)新社會治理。當(dāng)前我國社會治理的重心在基層，應(yīng)當(dāng)推動社會治理重心向基層下移，共同打造共建共治共享的社會治理新格局。

張桂玉代表（天元建設(shè)集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長）：

近年來，信訪成為群眾表達(dá)利益訴求、維護(hù)自身權(quán)益的重要渠道之一，信訪工作調(diào)解利益沖突、化解社會矛盾的作用日漸突出。但與此同時，不法分子利用信訪舉報便利，誣告陷害、惡意舉報的行為也隨之增多，一定程度上破壞了法治化營商環(huán)境，損害了企業(yè)合法權(quán)益。建議：一是完善打擊纏訪鬧訪的法律法規(guī)，賦予基層執(zhí)法部門執(zhí)法的底氣，讓基層黨委政府在解決信訪人合理訴求的同時，也能依法解決違法信訪問題，不一味遷就、退讓。二是加大對通過網(wǎng)絡(luò)組織上訪鬧事者的打擊力度。網(wǎng)絡(luò)成了鬧訪者串聯(lián)滋事的新載體，而對其監(jiān)管打擊仍存在很多盲點，須加大對借網(wǎng)絡(luò)違法生事者的打擊力度，發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動及時予以取證。三是建立起依法、逐級、理性、有序的信訪新秩序?，F(xiàn)行的信訪機(jī)制給地方政府造成很大壓力，為了實現(xiàn)嚴(yán)控上訪目標(biāo)，不得不付出巨大的財力、物力、人力，造成資源的巨大浪費，建議進(jìn)一步完善信訪機(jī)制，改變以信訪數(shù)量為主要指標(biāo)的考核機(jī)制，建立以信訪問題解決程度為主的核查制度，進(jìn)而構(gòu)建依法、逐級、理性、有序的信訪新秩序。

王學(xué)斌代表（臨沂大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院院長，民革臨沂市委主委）：

當(dāng)前，我國廣大農(nóng)村正處于快速發(fā)展和向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的重大變革時期，各種社會矛盾凸顯，因家庭、鄰里糾紛引發(fā)的不安定因素逐年增多，容易導(dǎo)致群體性事件，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。建議：一是進(jìn)一步完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)解機(jī)制。加強農(nóng)村矛盾糾紛仲裁服務(wù)組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的調(diào)解作用，開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項活動；聘請村組調(diào)解能手，調(diào)處民間糾紛；對于無法調(diào)解的，引導(dǎo)通過訴訟依法解決矛盾。二是強化農(nóng)村地區(qū)社會治安綜合治理?；鶎庸矙C(jī)關(guān)應(yīng)按照“早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解”的原則，因勢利導(dǎo)、因情施策，掌握主動、強化聯(lián)動、抓住重點、依法教育，通過創(chuàng)新社會管理機(jī)制，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會治安秩序的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。三是村委會、社區(qū)等組織平時應(yīng)該全面了解轄區(qū)內(nèi)人員基本情況，密切關(guān)注重點人群，發(fā)現(xiàn)苗頭及時介入，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)；對于貧困人群實施社會救助，從源頭解決問題，避免演化為巨大債務(wù)糾紛而導(dǎo)致惡性案件。四是重視在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行正面宣傳引導(dǎo)，采取群眾喜聞樂見的方式倡導(dǎo)和諧友愛、和睦相處的鄰里關(guān)系。