郭志宏 田義 許曉輝

摘 ? ?要：文章以遼寧某農(nóng)林高校為調(diào)研對(duì)象，對(duì)黨外代表人士掛職鍛煉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、載體平臺(tái)、崗位建功、回校培養(yǎng)等方面展開調(diào)研，提出掛職鍛煉工作的系統(tǒng)性、聯(lián)動(dòng)性、制度性、廣度深度、積極性仍需加強(qiáng)等問題。在此基礎(chǔ)上，提出為黨外代表人士掛職鍛煉提供保障，促進(jìn)黨外代表人士在掛職鍛煉中健康成長，為黨外代表人士掛職鍛煉搭建平臺(tái)等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：地方農(nóng)林高校;黨外代表人士;掛職鍛煉;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：G641 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1002-4107（2021）02-0060-03

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅(jiān)持。要高舉愛國主義、社會(huì)主義旗幟，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓?！?總書記的這一重要論述，確立了新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略地位[1]。

高校是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略要地。地方農(nóng)林高校是國家打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興征程中的主力軍。地方農(nóng)林高校黨外代表人士普遍具有業(yè)務(wù)層次高、與地方生產(chǎn)聯(lián)系緊密、社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)等特點(diǎn)。面對(duì)黨的十九大確立的“決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)代”的總目標(biāo)[2]，按照中共中央國務(wù)院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》“建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制。全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制”的要求[3]，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，引導(dǎo)高校黨外代表人士增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以高度的責(zé)任感和使命感為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢共同奮斗是新時(shí)代面臨的新課題。

在新時(shí)代背景下，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)、充分發(fā)揮農(nóng)林高校黨外干部專家服務(wù)社會(huì)、助力發(fā)展的功能優(yōu)勢，引領(lǐng)他們提高政治覺悟，發(fā)揮業(yè)務(wù)專長，積極投身服務(wù)“三農(nóng)”工作，身體力行參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，把論文寫在大地上，為國家鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量，意義深刻而深遠(yuǎn)。

一、地方農(nóng)林高校黨外代表人士掛職鍛煉助力

鄉(xiāng)村振興具有重要意義

（一）地方農(nóng)林高校黨外代表人士掛職鍛煉助力鄉(xiāng)村振興是新思想的題中之義

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，鮮明回答了一系列關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重大時(shí)代命題，是做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的根本遵循。

習(xí)近平總書記始終心系“三農(nóng)”發(fā)展，作出一系列關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要指示?？倳浿赋?，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家的現(xiàn)代化。發(fā)揮地方農(nóng)林高校黨外代表人士專業(yè)優(yōu)勢助力鄉(xiāng)村振興是高校統(tǒng)一戰(zhàn)線落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要途徑。

（二）地方農(nóng)林高校黨外代表人士助力鄉(xiāng)村振興是

新時(shí)代的深切召喚

黨的十九大報(bào)告提出的新時(shí)代，是我國社會(huì)主義發(fā)展的新階段，社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出。

農(nóng)業(yè)是國家的第一產(chǎn)業(yè)，是讓老百姓吃飽、吃好、吃得安全、吃得放心的第一產(chǎn)業(yè)，中國要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須具有強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)科技研究實(shí)力和創(chuàng)新能力，鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)之一在于人才的振興。地方農(nóng)林高校的使命職責(zé)是為國家和社會(huì)提供能夠貼近生產(chǎn)實(shí)際、貼近“三農(nóng)”需求、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的人才支持，是積極踐行國家糧食安全戰(zhàn)略、解決重大民生關(guān)切、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的先鋒隊(duì)。為學(xué)校黨外代表人士提供組織和制度保障，搭建載體和平臺(tái)，激發(fā)人才隊(duì)伍活力，為他們在鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新提供依托，為地方經(jīng)濟(jì)振興注入動(dòng)力是新時(shí)代的深切召喚。

（三）選派地方農(nóng)林高校黨外代表人士掛職鍛煉助力鄉(xiāng)村振興是推動(dòng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作可持續(xù)發(fā)展的重要舉措

高等學(xué)校黨外知識(shí)分子集中，是培養(yǎng)黨外代表人士的重要基地，更是戰(zhàn)略要地。抓好黨外代表人士的培養(yǎng)鍛煉，積極推薦使用，積極對(duì)外輸送推薦。加強(qiáng)對(duì)他們的理論武裝，創(chuàng)新方式方法，引導(dǎo)地方農(nóng)林高校黨外代表人士提升政治站位，為他們搭建寬闊平臺(tái)，支持他們在農(nóng)業(yè)一線增長才干、建功立業(yè)，鼓勵(lì)、激勵(lì)他們勇于創(chuàng)新創(chuàng)造，積極建言獻(xiàn)策，盡己所能當(dāng)好地方政府的智庫，這是為高校鞏固壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線、為推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展提供人才支持，為民主黨派組織發(fā)展涵養(yǎng)水源，推動(dòng)學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

二、地方農(nóng)林高校黨外代表人士助力鄉(xiāng)村振興

現(xiàn)狀

為深入調(diào)查地方農(nóng)林高校黨外代表人士助力鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀，本文設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，在遼寧省內(nèi)某農(nóng)業(yè)本科院校中開展調(diào)研。向二級(jí)基層黨委發(fā)放調(diào)查問卷15份，相關(guān)主管部門發(fā)放問卷10份，黨外專家代表發(fā)放25份，有效問卷回收率100%。經(jīng)調(diào)研，該校黨外代表人士助力鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀如下。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

學(xué)校設(shè)有統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長，每年聽取統(tǒng)戰(zhàn)工作匯報(bào)。出臺(tái)了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的實(shí)施辦法，完善聯(lián)誼交友制度，黨委班子成員每人對(duì)接一位黨外代表人士，按照“黨管干部、黨管人才”的原則，把黨外代表人士培養(yǎng)納入重要議事日程，納入人才和干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，著重培養(yǎng)有專業(yè)背景的復(fù)合型人才。

（二）載體平臺(tái)

統(tǒng)戰(zhàn)部門堅(jiān)持“走出校門做統(tǒng)戰(zhàn)”，探索建立了“校內(nèi)加校外，崗位加基地”培養(yǎng)模式，與當(dāng)?shù)亟y(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)合，為黨外代表人士搭建平臺(tái)。先后在全省各地建立統(tǒng)戰(zhàn)工作基地，選派多名黨外干部到沈陽、朝陽、本溪、阜新和江蘇省東?？h等地掛職鍛煉，通過擔(dān)任縣區(qū)科技副職、科技顧問或科技特派員等工作服務(wù)地方“三農(nóng)”工作，在助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中促進(jìn)黨外干部的迅速成長。

（三）崗位建功

學(xué)校黨外代表人士立足本崗，實(shí)踐鍛煉，為鄉(xiāng)村振興，為地方農(nóng)業(yè)發(fā)展做出踏踏實(shí)實(shí)的貢獻(xiàn)。例如，學(xué)校九三學(xué)社社員、某畜牧專業(yè)教授擔(dān)任科技副縣長。掛職10年里，積極指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶飼養(yǎng)兔、牛、羊、驢和禽類肉鵝等節(jié)糧型草食動(dòng)物，為當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，幫助縣城成為全國產(chǎn)糧大縣和中藥材生產(chǎn)加工基地。民進(jìn)會(huì)員、某森林培育專家掛職擔(dān)任科技副縣長。深入基層現(xiàn)場辦公，幫助上項(xiàng)目、跑資金，先后組織了蔬菜保護(hù)地工程、林業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、果樹及果品生產(chǎn)、食用菌生產(chǎn)和銷售等一批科技含量較高，經(jīng)濟(jì)效益較好的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是科技工作做出了貢獻(xiàn)。他們都各自發(fā)揮專業(yè)特長優(yōu)勢，心系三農(nóng)、心懷民生，取得了顯著的掛職成績。

（四）回校培養(yǎng)

黨外干部在地方掛職鍛煉期間經(jīng)風(fēng)雨、見世面、長才干、壯筋骨，培養(yǎng)了擔(dān)當(dāng)作為能力。學(xué)校黨委重視對(duì)黨外掛職干部回校后的管理和使用，能把掛職鍛煉成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

根據(jù)黨外掛職鍛煉干部的學(xué)術(shù)發(fā)展前景和工作實(shí)績，黨委為他們量身打造個(gè)人成長平臺(tái)。例如，某畜牧專家結(jié)束掛職后，學(xué)校黨委任命他為學(xué)院院長，并被推薦擔(dān)任市政府參事。某林學(xué)專家被任命為學(xué)院院長，推薦擔(dān)任民進(jìn)支部主委、民進(jìn)中央委員，先后當(dāng)選省人大代表和省政協(xié)委員。

三、地方農(nóng)林高校黨外代表人士掛職鍛煉中

存在的問題

在調(diào)研中，通過數(shù)據(jù)分析、調(diào)研訪談，地方農(nóng)林高校黨外代表人士在掛職鍛煉助力鄉(xiāng)村振興工作中還存在一定的困難和問題。

（一）掛職鍛煉工作的系統(tǒng)性仍需加強(qiáng)

從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，學(xué)校黨外代表人士掛職鍛煉的人數(shù)占民主黨派人數(shù)的10%左右，人數(shù)占比不高，且掛職工作還缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃。比如，黨外專家的選派大多基于地方農(nóng)業(yè)行業(yè)需求，專家的學(xué)科專業(yè)分布不夠均勻，比如：林學(xué)、畜牧、農(nóng)學(xué)等學(xué)科比較集中，水利、土壤、食品等學(xué)科掛職專家較少，滿足地方需求能力不夠。

（二）掛職鍛煉工作的聯(lián)動(dòng)性仍需加強(qiáng)

從調(diào)研情況來看，黨外代表人士到基層掛職鍛煉工作大多由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部組織和選派。掛職專家在地方工作的開展涉及方方面面、各個(gè)領(lǐng)域，學(xué)校的科技、學(xué)科建設(shè)、人事、組織部門及二級(jí)學(xué)院黨委的作用發(fā)揮還不夠明顯，不夠主動(dòng)。多部門聯(lián)動(dòng)共同支持掛職專家的聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善。

（三）掛職鍛煉工作的制度性仍需加強(qiáng)

通過在黨外代表人士中開展調(diào)研，普遍認(rèn)為對(duì)掛職鍛煉的制度保障有待進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)為對(duì)掛職期間的考核制度還需要進(jìn)一步細(xì)化，特別是獎(jiǎng)勵(lì)制度還需完善，回校后的提拔與任用需進(jìn)一步形成體系，人大代表、政協(xié)委員的履職還缺乏一定的引導(dǎo)[4]。

（四）掛職鍛煉工作的廣度深度仍需加強(qiáng)

從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，黨外代表人士隊(duì)伍規(guī)模逐年縮小。究其原因，是高校黨外知識(shí)分子的“源頭活水”呈減少趨勢。近三年以來，學(xué)校新選留教職工中非中共黨員所占比例不到30%，導(dǎo)致掛職鍛煉工作隊(duì)伍后續(xù)力量不夠強(qiáng)勁。

（五）黨外人士掛職鍛煉的積極性仍需加強(qiáng)

通過調(diào)研可知，有60%的黨外代表人士表示，掛職鍛煉和本職工作有一定的沖突，農(nóng)科高校的科研具有季節(jié)性，本職教學(xué)科研分身乏術(shù)。有75%的黨外代表人士認(rèn)為做好本職工作，搞好教學(xué)科研更重要，缺少時(shí)間和精力參加掛職鍛煉，認(rèn)為掛職鍛煉經(jīng)歷與提職晉級(jí)聯(lián)系不夠密切。

四、加強(qiáng)高校黨外代表人士掛職鍛煉工作的對(duì)策

高校是黨外代表人士成長的搖籃，掛職鍛煉是培養(yǎng)黨外代表人士的重要途徑。學(xué)校黨委必須高度重視，各部門需要站在講政治的高度積極聯(lián)動(dòng)構(gòu)建完善完整科學(xué)的黨外代表人士掛職鍛煉體系。

（一）多措并舉為黨外代表人士掛職鍛煉提供保障

一是學(xué)校黨委要統(tǒng)籌規(guī)劃。高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，要將黨外代表人士掛職鍛煉工作作為學(xué)校黨建工作的重要內(nèi)容納入重要議事日程，納入人才和干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，切實(shí)把此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓好落實(shí)。

二是黨團(tuán)組織要切實(shí)提供組織保障。黨團(tuán)組織要全面加強(qiáng)對(duì)黨外代表人士的思想引領(lǐng)。充分利用各種載體平臺(tái)引領(lǐng)黨外代表人士從思想上、行為上，精準(zhǔn)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記給全國涉農(nóng)高校書記校長和專家代表的回信精神，引領(lǐng)他們不斷增強(qiáng)愛黨愛國的思想自覺和行動(dòng)自覺，增強(qiáng)角色意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從實(shí)際出發(fā)找準(zhǔn)自身定位，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

三是要確保扶持保障。組織部門和二級(jí)黨委要著重培養(yǎng)有專業(yè)背景的復(fù)合型人才。統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極探索、遵循黨外代表人士的成長規(guī)律，積極與人事、黨派群團(tuán)組織溝通，加大培養(yǎng)和推薦力度，重點(diǎn)關(guān)注高學(xué)歷黨外代表人士群體，精準(zhǔn)支持，量身規(guī)劃黨外代表人士成長路線。主動(dòng)向省市級(jí)組織推薦，推薦他們到地方掛職鍛煉。保障黨派、群團(tuán)必要的工作經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)放管服。

四是要確保制度保障。要建立完善黨外代表人士掛職鍛煉的配套制度。進(jìn)一步明確掛職條件、比例、加強(qiáng)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士交友聯(lián)誼。提高黨外代表人士的政治待遇。在工作量減免、年終考核等方面充分考慮黨外代表人士的掛職情況?？商剿髟O(shè)置黨外代表人士活動(dòng)室，建設(shè)黨外代表沙龍，為掛職鍛煉提供經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)。

（二）多管齊下促進(jìn)黨外代表人士在掛職鍛煉中健康成長

一是廣泛物色早發(fā)現(xiàn)。黨委要堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，堅(jiān)持“三注重”“兩經(jīng)?！蹦Ｊ剑杏?jì)劃地在黨外代表人士中選拔人才。注重從教學(xué)科研一線、海外留學(xué)歸國人員、引進(jìn)人才中物色優(yōu)秀黨外人才，注重通過統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體發(fā)現(xiàn)人才，注重從各種活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)人才;堅(jiān)持經(jīng)常與各黨派負(fù)責(zé)人談組織發(fā)展，堅(jiān)持定期與各二級(jí)單位黨委書記談培養(yǎng)對(duì)象，廣泛聽取各方意見建議。

二是及時(shí)選拔早培養(yǎng)。要主動(dòng)邀請民主黨派負(fù)責(zé)人參加學(xué)校的黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，選送黨外專家參加上級(jí)組織的統(tǒng)戰(zhàn)培訓(xùn)。結(jié)合黨外代表人士的專業(yè)學(xué)科特點(diǎn)和教學(xué)科研任務(wù)，幫助他們提升教學(xué)科研能力。對(duì)于擔(dān)任管理崗位的黨外代表人士要提升他們的管理統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)組織能力。提升人大代表、政協(xié)委員參政議政、建言獻(xiàn)策的能力，讓黨外代表人士強(qiáng)起來，硬起來，為到地方掛職鍛煉打下堅(jiān)實(shí)自身基礎(chǔ)。

三是科學(xué)管理早擔(dān)當(dāng)。黨委應(yīng)積極落實(shí)“有意識(shí)把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”的政策，建立組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、教師工作部聯(lián)席會(huì)議制度，在黨外干部任免、調(diào)動(dòng)、交流前，黨委要先聽取統(tǒng)戰(zhàn)部意見，讓黨外干部深切感受到組織的關(guān)懷與支持。

（三）多種途徑為黨外代表人士掛職鍛煉搭建平臺(tái)

一是要充分發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，堅(jiān)持“走出校門做統(tǒng)戰(zhàn)”。建立和完善“校內(nèi)加校外，崗位加基地”培養(yǎng)模式，將黨外代表人士的教學(xué)科研工作與地方掛職鍛煉、服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展工作緊密相連。一方面使他們的科學(xué)研究工作有更廣闊的天地，另一方面幫助他們將科學(xué)研究成果投入生產(chǎn)實(shí)踐。

二是解放思想開拓掛職鍛煉途徑。根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部和教育部精神，將黨外代表人士掛職鍛煉納入干部培養(yǎng)鍛煉計(jì)劃。在校內(nèi)開拓一批校內(nèi)培養(yǎng)崗位，為到地方掛職鍛煉提供專家?guī)?，時(shí)刻根據(jù)地方需求選拔、推薦黨外專家到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展一線掛職鍛煉。

三是根據(jù)時(shí)代發(fā)展需要，建設(shè)黨外專家代表人士服務(wù)地方智庫云平臺(tái)。充分發(fā)揮新媒體作用，積極開發(fā)新型黨外專家代表云平臺(tái)，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)特點(diǎn)，密切對(duì)接生產(chǎn)實(shí)際，暢通服務(wù)途徑，為地方農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多科技信息。

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編輯∕李夢迪