楊俊

民航業(yè)屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是交通運(yùn)輸體系中核心部分，其發(fā)展程度直接彰顯區(qū)域內(nèi)的綜合實(shí)力與現(xiàn)代化建設(shè)水平。近幾年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廣西民航業(yè)發(fā)展迅速，旅客吞吐量屢創(chuàng)新高，為適應(yīng)廣西民航飛速發(fā)展的需求，加快機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為支撐廣西民航發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。考慮到民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目大多存在投資量大、周期長(zhǎng)、不可控因素多的特點(diǎn)，選擇一種好的項(xiàng)目管理模式，對(duì)建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資可控至關(guān)重要，近幾年，我國(guó)在民航專業(yè)工程領(lǐng)域中逐步試行的工程總承包（EPC）模式，就取得了較為良好的成績(jī)。

一、工程概況

北海機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)等級(jí)4 D，停機(jī)坪面積約100000m2，停機(jī)位9個(gè)（7C2B），隨著北海社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，北海機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有停機(jī)坪不足導(dǎo)致運(yùn)行效率低下和安全隱患增大的局面日益嚴(yán)重。為了推進(jìn)“三區(qū)統(tǒng)籌”發(fā)展，促使北海市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步，切實(shí)解決北海機(jī)場(chǎng)停機(jī)坪不足的問題，2018年，廣西民航就啟動(dòng)了機(jī)場(chǎng)坪擴(kuò)建工程，在現(xiàn)狀站坪向北擴(kuò)建148米，布置2排共5個(gè)C類機(jī)位；在現(xiàn)狀航站樓指廊端部布置4個(gè)C類機(jī)位，其中2個(gè)C類機(jī)位復(fù)合為1個(gè)E類機(jī)位；向南將現(xiàn)狀站坪與垂直聯(lián)絡(luò)道之間的土面區(qū)鋪筑為道面，東西向布置5個(gè)C類機(jī)位，擴(kuò)建后總機(jī)位數(shù)達(dá)22個(gè)（1E20C2B）；在現(xiàn)狀站坪向東擴(kuò)建104.5米，設(shè)置一條南北向局部第二平滑，向北連接B滑；在距跑道南端220米設(shè)置旁通道；航站樓新增1座登機(jī)廊橋；配套建設(shè)助航燈光、供電、消防救援、消防系統(tǒng)改造升級(jí)、給排水、弱電等相關(guān)設(shè)施。為加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，盡早實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，2019年12月，民航局同意該項(xiàng)目作為民航專業(yè)工程項(xiàng)目總承包（EPC）試點(diǎn)項(xiàng)目。

二、民航專業(yè)工程中工程項(xiàng)目總承包（EPC）模式的具體應(yīng)用

以北海機(jī)場(chǎng)站坪擴(kuò)建工程為例，工程項(xiàng)目總承包（EPC）模式具體應(yīng)用如下：

1.招投標(biāo)過程中的應(yīng)用

多方探索表明，招投標(biāo)環(huán)節(jié)直接影響到后續(xù)EPC模式的實(shí)施，應(yīng)高度重視。

一是明確具體的招標(biāo)范圍。因民航建設(shè)市場(chǎng)不存在設(shè)計(jì)與施工一體化的單位，這就注定，若在民航領(lǐng)域采用EPC模式，必須采用聯(lián)合體?？紤]到該工程涉及到場(chǎng)道、助航燈光、弱電信息等，招標(biāo)范圍直接影響到聯(lián)合體的組成，因此，合理確定招標(biāo)范圍至關(guān)重要。本工程招標(biāo)范圍包括設(shè)計(jì)、場(chǎng)道及助航燈光施工。

二是科學(xué)設(shè)置招標(biāo)文件。該工程在招標(biāo)文件編制過程中，嚴(yán)格遵守國(guó)家發(fā)改委與民航局所制定的EPC招標(biāo)文件要求。本工程設(shè)定設(shè)計(jì)單位具有民航方面設(shè)計(jì)資質(zhì)乙級(jí)以上，或者是綜合甲級(jí)的資質(zhì)，場(chǎng)道承包方、助航燈光工程承包方都需要具有承包一級(jí)資質(zhì)，評(píng)標(biāo)采用綜合性的評(píng)估手段。

三是合理設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)階段沒有施工圖，也就沒有精準(zhǔn)的工程量清單，合理設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)至關(guān)重要。本工程中，建設(shè)單位在招標(biāo)階段就委托第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，按照各個(gè)項(xiàng)目的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范性進(jìn)行了工程量清單的編制。

四是重視合同條款設(shè)置。EPC招標(biāo)環(huán)節(jié)，合同作為招標(biāo)文件的附件，是后續(xù)項(xiàng)目管理的重要依據(jù)。本工程選擇使用固定總價(jià)合同，在合同中約定除特殊情況外，造價(jià)一律不允許調(diào)整，同時(shí)對(duì)雙方的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行相應(yīng)的約束。

2.項(xiàng)目實(shí)施過程中的應(yīng)用

本工程在EPC具體實(shí)施環(huán)節(jié)中，具體采用了以下措施：

首先，重點(diǎn)開展了質(zhì)量監(jiān)督及報(bào)批工作的改進(jìn)。傳統(tǒng)的民航工程質(zhì)量監(jiān)督模式已經(jīng)無法適應(yīng)EPC管理的需求，因此，中南地區(qū)質(zhì)監(jiān)站牽頭建設(shè)單位、監(jiān)理單位和EPC聯(lián)合體重新制定了有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督及報(bào)批手續(xù)辦理的規(guī)范程序，明確了參建各方包括聯(lián)合體各方的安全、質(zhì)量責(zé)任及資料提交的格式，更好地適應(yīng)了EPC模式的需求，對(duì)理清各方責(zé)任、確保項(xiàng)目可控發(fā)揮了積極作用。

其次，完善了項(xiàng)目管理方式。本工程采用業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部管理與聯(lián)合體項(xiàng)目管理相結(jié)合的措施，在項(xiàng)目實(shí)施前，建設(shè)單位牽頭，界定了各方主體的具體責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)、項(xiàng)目管理的規(guī)范流程，共同努力做好項(xiàng)目建設(shè)與管理工作，強(qiáng)化了EPC模式的應(yīng)用效果。

最后，采用全過程的造價(jià)咨詢方式，控制造價(jià)。本工程聘用第三方造價(jià)咨詢單位對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程造價(jià)咨詢服務(wù)，每一筆進(jìn)度款、每一次設(shè)計(jì)變更和簽證單均先由造價(jià)咨詢單位審核，再由建設(shè)單位審核定案。

三、民航專業(yè)工程中EPC模式的應(yīng)用實(shí)踐思考

1.注意提升方案設(shè)計(jì)的精度和深度

實(shí)行EPC模式的過程中，方案設(shè)計(jì)工作屬于十分重要的部分，為保證方案設(shè)計(jì)的精度和深度，在實(shí)際工作中應(yīng)該做好前期的可行性研究、論證工作，如果論證不夠充分就會(huì)導(dǎo)致EPC模式的應(yīng)用受到很多的不利影響，所以在可行性研究階段與初步設(shè)計(jì)階段，業(yè)主單位應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目的需求進(jìn)行合理的研究探討，明確項(xiàng)目方案與具體的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)部門也必須要考察、研究項(xiàng)目的環(huán)境，保證方案設(shè)計(jì)的可行性、經(jīng)濟(jì)性與合理性。在確認(rèn)方案以后，業(yè)主不可以在之后的項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)節(jié)中隨意進(jìn)行變更，以免發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失。

2.保證招投標(biāo)文件的合理編制

在編制招投標(biāo)文件的環(huán)節(jié)中，應(yīng)確保工作的合理性。首先，應(yīng)該遵循與時(shí)俱進(jìn)的基本原則，對(duì)招投標(biāo)文件進(jìn)行完善，按照最新版本設(shè)置招投標(biāo)文件的內(nèi)容，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)孛枋稣袠?biāo)范圍，保證招標(biāo)范圍、合同承包范圍的描述都有著完整性、準(zhǔn)確性。其次，在EPC模式中應(yīng)提出詳細(xì)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定招標(biāo)合同的過程中也需要明確有無風(fēng)險(xiǎn)隱患問題，重點(diǎn)預(yù)防因?yàn)閳?bào)價(jià)、投標(biāo)方案與現(xiàn)實(shí)情況不符或者是與相關(guān)要求不符而出現(xiàn)的價(jià)格爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)問題。最后，對(duì)于業(yè)主來講，在委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)清單編制期間，還應(yīng)該在其中科學(xué)設(shè)置控制價(jià)，明確相關(guān)質(zhì)量要求、技術(shù)參數(shù)、參考品牌等，同時(shí)還應(yīng)該給予有關(guān)投標(biāo)單位充足的時(shí)間編制投標(biāo)文件，確保招投標(biāo)工作順利完成。

3.嚴(yán)格防控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)問題

在應(yīng)用EPC模式期間，應(yīng)重視項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)問題的合理防控。首先，應(yīng)預(yù)防市場(chǎng)材料價(jià)格波動(dòng)而帶來的成本增加風(fēng)險(xiǎn)問題，在合同中應(yīng)明確原材料、機(jī)械設(shè)備的價(jià)格不可以進(jìn)行調(diào)價(jià)。其次，重點(diǎn)規(guī)避不良地質(zhì)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，要做好現(xiàn)場(chǎng)的地基勘查工作，獲取到準(zhǔn)確的地質(zhì)數(shù)據(jù)信息。為了預(yù)防不良地質(zhì)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，可以在合同中簽訂該風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)形式，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的損失。最后，要明確建設(shè)單位需要承擔(dān)價(jià)格調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)類別。應(yīng)在合同中明確，除了建設(shè)單位所提供的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)信息錯(cuò)誤或者是建設(shè)工程的規(guī)模擴(kuò)大、對(duì)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提升的原因之外，如果是其他原因，不可以進(jìn)行調(diào)價(jià)，這樣可以預(yù)防調(diào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)問題。

除了上述幾點(diǎn)注意事項(xiàng)之外，在民航專業(yè)工程中應(yīng)用EPC模式，也應(yīng)該重視進(jìn)度款、結(jié)算款的管理，同時(shí)制定和項(xiàng)目相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃、項(xiàng)目管理責(zé)任制度等等，以此來增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的效益，發(fā)揮EPC模式的作用優(yōu)勢(shì)。

四、結(jié)語

綜上所述，民航專業(yè)工程中合理應(yīng)用EPC模式能夠提升項(xiàng)目建設(shè)和管理效果，比傳統(tǒng)管理模式更能提升工程建設(shè)的專業(yè)化水平、集中化程度。但是，EPC模式應(yīng)用還存有不足，所以在未來發(fā)展期間應(yīng)結(jié)合EPC模式的應(yīng)用特點(diǎn)和情況，嚴(yán)格進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)問題的控制，做好方案的設(shè)計(jì)工作，強(qiáng)化招投標(biāo)階段的管理力度，保證EPC模式的良好應(yīng)用。