肖志軍

新的國(guó)土空間規(guī)劃當(dāng)中，鄉(xiāng)村生態(tài)空間占絕大多數(shù)，在當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，需要進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)的地位和作用。建議在市縣村級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)中，鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)在國(guó)土空間層面發(fā)揮更多的生態(tài)用地供給過(guò)程中起到的獨(dú)特作用，市層面的生態(tài)修復(fù)發(fā)揮重大區(qū)域性修復(fù)生態(tài)的作用，縣級(jí)層面的生態(tài)修復(fù)發(fā)揮細(xì)分生態(tài)修復(fù)層級(jí)的作用，村級(jí)生態(tài)修復(fù)按鄉(xiāng)村類型管控生態(tài)位置與要求，為鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展提供生態(tài)保障。

一、鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)的實(shí)際意義

生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村有著不同于城市的發(fā)展條件和基礎(chǔ)，生態(tài)資源是鄉(xiāng)村最為寶貴和特殊的資源，在鄉(xiāng)村地區(qū)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)活動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)都有著不可替代的作用。鄉(xiāng)村是城市發(fā)展資源供應(yīng)主要載體，以資源換經(jīng)濟(jì)的舊時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，新時(shí)代人們對(duì)健康和環(huán)境質(zhì)量需求的認(rèn)知越來(lái)越高，我們運(yùn)用科學(xué)技術(shù)恢復(fù)以前破壞了的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境迫在眉睫，也是未來(lái)國(guó)家兩個(gè)一百年大計(jì)的生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，沒(méi)有好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境就不可能有未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展，不能實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的兩山理念。因此鄉(xiāng)村振興應(yīng)該從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)抓起，兩手抓一手抓產(chǎn)業(yè)一手生態(tài)修復(fù)。

二、鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)關(guān)系

鄉(xiāng)村振興是國(guó)家偉大復(fù)興戰(zhàn)略目標(biāo)之一，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，向美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)奮進(jìn)，然而在這個(gè)實(shí)施過(guò)程中，我們忽視了鄉(xiāng)村的生態(tài)保護(hù)，對(duì)鄉(xiāng)村的山水林田綠色基底破壞很大，好不容易找一塊地建設(shè)好鄉(xiāng)村公園及設(shè)施，因?yàn)闆](méi)維護(hù)能力，最后又成了廢棄地，成了垃圾亂堆放地，破壞了村民居住環(huán)境。在現(xiàn)存建設(shè)中，有個(gè)問(wèn)題就是規(guī)劃過(guò)程中觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村建設(shè)與城市建設(shè)不同，鄉(xiāng)村環(huán)境在于自然恢復(fù)，生態(tài)是大部分綠色基底，村居用地空間小，應(yīng)該從鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)方向建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。因此振興鄉(xiāng)村兩個(gè)核心重點(diǎn)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)利用。國(guó)家提出了鄉(xiāng)村振興是為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)讓農(nóng)民農(nóng)村生活好起來(lái)，兩山理念發(fā)展路子是為了讓農(nóng)村生態(tài)環(huán)境好起來(lái)，防止以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，日子過(guò)好了，自然生態(tài)環(huán)境卻變差了的情況發(fā)生，得不償失。我國(guó)農(nóng)村生態(tài)空間廣而大，其生態(tài)安全是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的底線。只有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)好，生態(tài)環(huán)境好，農(nóng)民才能生活好，才是真正的我們需要的鄉(xiāng)村振興?？梢哉f(shuō)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)有路子，農(nóng)民越有能力，鄉(xiāng)村社區(qū)的生計(jì)能力越強(qiáng)大，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境越優(yōu)質(zhì)，農(nóng)民生活就越富裕和美好。因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)修復(fù)是解決鄉(xiāng)村社會(huì)主要矛盾的實(shí)踐策略。

三、鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)的類型

目前我國(guó)鄉(xiāng)村存在三種類型。一種是完全被城市包圍的城中型農(nóng)莊，沒(méi)有任何農(nóng)用地；二種是有少量的農(nóng)用地和處于城市發(fā)展區(qū)域的郊區(qū)型農(nóng)村；三種是有大量的農(nóng)用地的農(nóng)村和暫時(shí)不在城市發(fā)展區(qū)的農(nóng)村。

1.城中村鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)

目前改造城中村是推進(jìn)城市化進(jìn)程的迫切需要，是建設(shè)現(xiàn)代化城市，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的迫切需要，也是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的迫切需要。那么在城市發(fā)展中保留下來(lái)的村莊，如何營(yíng)造良好發(fā)展安全美麗環(huán)境顯得尤為重要。城中村的生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)在于將鄉(xiāng)村內(nèi)部可利用濱水、空地、廢舊工廠改造等空間建設(shè)成鄉(xiāng)村活動(dòng)文化聚集點(diǎn)。對(duì)舊址進(jìn)行加固或修繕，在確保舊址安全穩(wěn)固的前提下，形成自然散落的景觀節(jié)點(diǎn)，可通過(guò)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施把該地區(qū)現(xiàn)存水塘、廢棄水利設(shè)施等規(guī)劃成線性景觀廊道，串聯(lián)農(nóng)田基底和人居板塊，保護(hù)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)風(fēng)與韻味，同時(shí)保存當(dāng)?shù)鼐用耖L(zhǎng)久以來(lái)的生活方式，這樣可以有效地改善城中村雜亂差的生活環(huán)境，提升城中村的物質(zhì)環(huán)境與文化環(huán)境，將城市人引入鄉(xiāng)村消費(fèi)與旅游休閑。這樣既可以提高村民的經(jīng)濟(jì)收入，也可以提高村民的思想觀念與文明素質(zhì)。

城中村生態(tài)修復(fù)是改善居民的生活環(huán)境，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效手段，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，找準(zhǔn)可修復(fù)的生態(tài)區(qū)域。一個(gè)是充分利用公共活動(dòng)廣場(chǎng)，以人為本，豐富綠化品種，營(yíng)造適宜人活動(dòng)的空間，特別是老人和兒童的活動(dòng)空間，以科學(xué)數(shù)字產(chǎn)品設(shè)施打造公共活動(dòng)廣場(chǎng)空間的時(shí)代感與體驗(yàn)感。二個(gè)是修復(fù)生態(tài)化濱水空間，在這個(gè)有限的空間中如何創(chuàng)造價(jià)值，關(guān)鍵是修復(fù)濱水空間的生態(tài)體系。通過(guò)修復(fù)生態(tài)化濱水空間，為水源涵養(yǎng)、洪水調(diào)蓄、生物多樣性保護(hù)留足合理的空間，筑牢生態(tài)安全防線。修復(fù)濱水空間的生態(tài)生物多樣性，修復(fù)濱水空間的可達(dá)性與安全性，修復(fù)濱水空間的景觀性，這三個(gè)方面是濱水空間生態(tài)修復(fù)的重要部分。三個(gè)是活化歷史文化建筑，歷史建筑是鄉(xiāng)村的靈魂，其周邊的環(huán)境是吸引人親近的載體。對(duì)于具有歷史文脈的場(chǎng)地和各類人文景觀，景觀要素的營(yíng)造應(yīng)著重對(duì)本地歷史文化價(jià)值的傳承，既包括對(duì)歷史的直接繼承，也包括對(duì)場(chǎng)地歷史記憶的挖掘和捕捉。人文景觀營(yíng)造的重點(diǎn)是延續(xù)并發(fā)展歷史文脈，使本土文化、地域特點(diǎn)和現(xiàn)代功能和諧共生，具有地域性和時(shí)代性的獨(dú)特要觀。在我們現(xiàn)代城市生活中，文化生活區(qū)一般人氣都比較旺，所以文化建筑本體的活化加周邊環(huán)境的生態(tài)修復(fù)是歷史建筑活化利用的具體方法。

2.城郊區(qū)型鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)

通過(guò)生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)村村有景區(qū)。隨著城市不斷地?cái)U(kuò)張與城市化，城郊區(qū)型村莊變成了工業(yè)與農(nóng)業(yè)融合的區(qū)域，也就是一產(chǎn)業(yè)與二產(chǎn)業(yè)高度融合的區(qū)域，鄉(xiāng)村的生活方式徹底的改變，生產(chǎn)方式也變化很大，有些人從事農(nóng)業(yè)，有些人從事工業(yè)，外來(lái)人口也有增加，這樣就形成了鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施承載力不足的現(xiàn)狀，導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境日益變差，山水林田湖污染與破壞愈加嚴(yán)重。目前進(jìn)行著鄉(xiāng)村振興，在這過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)振興是前提，選擇既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)也能不破壞生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的方向，在這發(fā)展過(guò)程中，也需要修復(fù)農(nóng)村各要素，重點(diǎn)開(kāi)展礦山環(huán)境治理、水土保持、退化土地修復(fù)、水環(huán)境治理、沙漠化防治、植被恢復(fù)和生物多樣性保護(hù)等工作，讓生態(tài)系統(tǒng)的“瘡疤”得到全面修復(fù)，為生態(tài)家園守好綠水青山底線。特別是生態(tài)修復(fù)產(chǎn)生的生態(tài)經(jīng)濟(jì)收益也是很大的，例如鄉(xiāng)村中一個(gè)礦山的修復(fù)，可以從生態(tài)、科學(xué)、教育、文化創(chuàng)新中選擇功能，達(dá)到礦山修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)也能夠?yàn)猷l(xiāng)村帶來(lái)礦山旅游、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇。

鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)可以提高承載城市人口節(jié)假日度假乃至康養(yǎng)的空間吸引力，鄉(xiāng)村高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境是不同于城市的重要區(qū)別，從山、水、林、田、湖等方面著手，劃定生態(tài)修復(fù)區(qū)域，建設(shè)好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，修復(fù)后鄉(xiāng)村能夠達(dá)到國(guó)家3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)修復(fù)的補(bǔ)償機(jī)制可以與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施掛鉤，修復(fù)面積與公共服務(wù)用地面積成比例獎(jiǎng)勵(lì)，也可以按照國(guó)家3A景區(qū)配套服務(wù)設(shè)施用地比例獎(jiǎng)勵(lì)。這樣不僅生態(tài)修復(fù)的可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用可以解決，同時(shí)也可以促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，帶動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、旅游、文化的發(fā)展。

3.遠(yuǎn)郊型鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)

鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)筑堅(jiān)實(shí)綠色長(zhǎng)城。鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合生態(tài)發(fā)展提供保障，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的綠葉。城市的發(fā)展對(duì)偏遠(yuǎn)村莊輻射較小，特別是西部山區(qū)鄉(xiāng)村帶動(dòng)效應(yīng)更小，但是往往偏遠(yuǎn)山村的優(yōu)勢(shì)就是農(nóng)業(yè)土地規(guī)模大且比較集中，人口密度低，生態(tài)破壞程度不大，生態(tài)修復(fù)比較容易，成本低，見(jiàn)效快。在這里城鄉(xiāng)發(fā)展的主要方向是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以工促農(nóng)，大力發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品深加工、冷鏈物流、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，未來(lái)這里是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條培育的新高地，也是鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要區(qū)域。目前遠(yuǎn)郊村存在的主要問(wèn)題是基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，道路，供水，污水，電力，通信設(shè)施不健全，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比較困難。我們可以通過(guò)生態(tài)修復(fù)，找到鄉(xiāng)村的特色資源，建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)道路，鄉(xiāng)村生態(tài)公園，鄉(xiāng)村地址公園，濕地公園，礦山公園等，保證生態(tài)資源的保護(hù)、利用與共享。通過(guò)制定鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村的保護(hù)生態(tài)區(qū)域，生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)域等，特別是成規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生態(tài)綠色生產(chǎn)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。在生態(tài)修復(fù)的生態(tài)區(qū)域中，我們可以恢復(fù)生態(tài)的生物多樣化，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，科學(xué)配置植物種類與植物的配置設(shè)計(jì)，因地選擇植物品種，此外，生態(tài)修復(fù)中還應(yīng)設(shè)置一些動(dòng)物食源植物和鳥(niǎo)嗜植物，為鳥(niǎo)類提供食物來(lái)源。在生產(chǎn)區(qū)域，生態(tài)修復(fù)主要針對(duì)產(chǎn)業(yè)用地質(zhì)量，水質(zhì)，綠色產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)檢測(cè)與研究，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的功能布局，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供全面的發(fā)展基礎(chǔ)。修復(fù)完善產(chǎn)業(yè)用地，引入市場(chǎng)機(jī)制，按照國(guó)家政策給予比例補(bǔ)償產(chǎn)業(yè)用地建設(shè)用地指標(biāo)。

四、鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)的實(shí)施。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與的統(tǒng)一格局。要切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，全力健全激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)修復(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求。要明確企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)修復(fù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化和完善管理措施，落實(shí)生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加大市場(chǎng)化機(jī)制推廣力度，真正把鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)化為企業(yè)和各類社會(huì)主體的內(nèi)在要求。要努力增強(qiáng)全體公民的鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)意識(shí)，實(shí)施全民鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)行動(dòng)，形成全社會(huì)共同參與、共同促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)的良好氛圍。