肖志軍

新的國土空間規(guī)劃當中，鄉(xiāng)村生態(tài)空間占絕大多數，在當前及未來一段時期內，需要進一步深化鄉(xiāng)村生態(tài)修復的地位和作用。建議在市縣村級國土空間生態(tài)修復中，鄉(xiāng)村生態(tài)修復在國土空間層面發(fā)揮更多的生態(tài)用地供給過程中起到的獨特作用，市層面的生態(tài)修復發(fā)揮重大區(qū)域性修復生態(tài)的作用，縣級層面的生態(tài)修復發(fā)揮細分生態(tài)修復層級的作用，村級生態(tài)修復按鄉(xiāng)村類型管控生態(tài)位置與要求，為鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展提供生態(tài)保障。

一、鄉(xiāng)村生態(tài)修復的實際意義

生態(tài)修復重點在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村有著不同于城市的發(fā)展條件和基礎，生態(tài)資源是鄉(xiāng)村最為寶貴和特殊的資源，在鄉(xiāng)村地區(qū)開展生態(tài)修復活動對鄉(xiāng)村的經濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進都有著不可替代的作用。鄉(xiāng)村是城市發(fā)展資源供應主要載體，以資源換經濟的舊時代已經過去，新時代人們對健康和環(huán)境質量需求的認知越來越高，我們運用科學技術恢復以前破壞了的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境迫在眉睫，也是未來國家兩個一百年大計的生態(tài)文明建設的重要任務，沒有好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境就不可能有未來的可持續(xù)發(fā)展，不能實現(xiàn)了國家的兩山理念。因此鄉(xiāng)村振興應該從鄉(xiāng)村產業(yè)振興與鄉(xiāng)村生態(tài)修復抓起，兩手抓一手抓產業(yè)一手生態(tài)修復。

二、鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村生態(tài)修復關系

鄉(xiāng)村振興是國家偉大復興戰(zhàn)略目標之一，完善鄉(xiāng)村基礎設施，向美麗鄉(xiāng)村的目標奮進，然而在這個實施過程中，我們忽視了鄉(xiāng)村的生態(tài)保護，對鄉(xiāng)村的山水林田綠色基底破壞很大，好不容易找一塊地建設好鄉(xiāng)村公園及設施，因為沒維護能力，最后又成了廢棄地，成了垃圾亂堆放地，破壞了村民居住環(huán)境。在現(xiàn)存建設中，有個問題就是規(guī)劃過程中觀念沒有轉變，鄉(xiāng)村建設與城市建設不同，鄉(xiāng)村環(huán)境在于自然恢復，生態(tài)是大部分綠色基底，村居用地空間小，應該從鄉(xiāng)村生態(tài)修復方向建設美麗鄉(xiāng)村。因此振興鄉(xiāng)村兩個核心重點是鄉(xiāng)村產業(yè)振興與鄉(xiāng)村生態(tài)保護利用。國家提出了鄉(xiāng)村振興是為了發(fā)展農村經濟讓農民農村生活好起來，兩山理念發(fā)展路子是為了讓農村生態(tài)環(huán)境好起來，防止以后經濟發(fā)展好了，日子過好了，自然生態(tài)環(huán)境卻變差了的情況發(fā)生，得不償失。我國農村生態(tài)空間廣而大，其生態(tài)安全是國家生態(tài)文明建設的底線。只有鄉(xiāng)村經濟好，生態(tài)環(huán)境好，農民才能生活好，才是真正的我們需要的鄉(xiāng)村振興?？梢哉f，鄉(xiāng)村經濟有路子，農民越有能力，鄉(xiāng)村社區(qū)的生計能力越強大，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境越優(yōu)質，農民生活就越富裕和美好。因此經濟發(fā)展與生態(tài)修復是解決鄉(xiāng)村社會主要矛盾的實踐策略。

三、鄉(xiāng)村生態(tài)修復的類型

目前我國鄉(xiāng)村存在三種類型。一種是完全被城市包圍的城中型農莊，沒有任何農用地；二種是有少量的農用地和處于城市發(fā)展區(qū)域的郊區(qū)型農村；三種是有大量的農用地的農村和暫時不在城市發(fā)展區(qū)的農村。

1.城中村鄉(xiāng)村生態(tài)修復

目前改造城中村是推進城市化進程的迫切需要，是建設現(xiàn)代化城市，營造良好發(fā)展環(huán)境的迫切需要，也是加強社會主義精神文明建設的迫切需要。那么在城市發(fā)展中保留下來的村莊，如何營造良好發(fā)展安全美麗環(huán)境顯得尤為重要。城中村的生態(tài)修復重點在于將鄉(xiāng)村內部可利用濱水、空地、廢舊工廠改造等空間建設成鄉(xiāng)村活動文化聚集點。對舊址進行加固或修繕，在確保舊址安全穩(wěn)固的前提下，形成自然散落的景觀節(jié)點，可通過生態(tài)基礎設施把該地區(qū)現(xiàn)存水塘、廢棄水利設施等規(guī)劃成線性景觀廊道，串聯(lián)農田基底和人居板塊，保護傳統(tǒng)的鄉(xiāng)風與韻味，同時保存當地居民長久以來的生活方式，這樣可以有效地改善城中村雜亂差的生活環(huán)境，提升城中村的物質環(huán)境與文化環(huán)境，將城市人引入鄉(xiāng)村消費與旅游休閑。這樣既可以提高村民的經濟收入，也可以提高村民的思想觀念與文明素質。

城中村生態(tài)修復是改善居民的生活環(huán)境，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效手段，結合國土空間規(guī)劃，找準可修復的生態(tài)區(qū)域。一個是充分利用公共活動廣場，以人為本，豐富綠化品種，營造適宜人活動的空間，特別是老人和兒童的活動空間，以科學數字產品設施打造公共活動廣場空間的時代感與體驗感。二個是修復生態(tài)化濱水空間，在這個有限的空間中如何創(chuàng)造價值，關鍵是修復濱水空間的生態(tài)體系。通過修復生態(tài)化濱水空間，為水源涵養(yǎng)、洪水調蓄、生物多樣性保護留足合理的空間，筑牢生態(tài)安全防線。修復濱水空間的生態(tài)生物多樣性，修復濱水空間的可達性與安全性，修復濱水空間的景觀性，這三個方面是濱水空間生態(tài)修復的重要部分。三個是活化歷史文化建筑，歷史建筑是鄉(xiāng)村的靈魂，其周邊的環(huán)境是吸引人親近的載體。對于具有歷史文脈的場地和各類人文景觀，景觀要素的營造應著重對本地歷史文化價值的傳承，既包括對歷史的直接繼承，也包括對場地歷史記憶的挖掘和捕捉。人文景觀營造的重點是延續(xù)并發(fā)展歷史文脈，使本土文化、地域特點和現(xiàn)代功能和諧共生，具有地域性和時代性的獨特要觀。在我們現(xiàn)代城市生活中，文化生活區(qū)一般人氣都比較旺，所以文化建筑本體的活化加周邊環(huán)境的生態(tài)修復是歷史建筑活化利用的具體方法。

2.城郊區(qū)型鄉(xiāng)村生態(tài)修復

通過生態(tài)修復，實現(xiàn)村村有景區(qū)。隨著城市不斷地擴張與城市化，城郊區(qū)型村莊變成了工業(yè)與農業(yè)融合的區(qū)域，也就是一產業(yè)與二產業(yè)高度融合的區(qū)域，鄉(xiāng)村的生活方式徹底的改變，生產方式也變化很大，有些人從事農業(yè)，有些人從事工業(yè)，外來人口也有增加，這樣就形成了鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境與基礎設施承載力不足的現(xiàn)狀，導致鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境日益變差，山水林田湖污染與破壞愈加嚴重。目前進行著鄉(xiāng)村振興，在這過程中，產業(yè)振興是前提，選擇既能促進經濟發(fā)展同時也能不破壞生態(tài)環(huán)境的產業(yè)是鄉(xiāng)村振興的方向，在這發(fā)展過程中，也需要修復農村各要素，重點開展礦山環(huán)境治理、水土保持、退化土地修復、水環(huán)境治理、沙漠化防治、植被恢復和生物多樣性保護等工作，讓生態(tài)系統(tǒng)的“瘡疤”得到全面修復，為生態(tài)家園守好綠水青山底線。特別是生態(tài)修復產生的生態(tài)經濟收益也是很大的，例如鄉(xiāng)村中一個礦山的修復，可以從生態(tài)、科學、教育、文化創(chuàng)新中選擇功能，達到礦山修復的標準的同時也能夠為鄉(xiāng)村帶來礦山旅游、體驗經濟的發(fā)展機遇。

鄉(xiāng)村生態(tài)修復可以提高承載城市人口節(jié)假日度假乃至康養(yǎng)的空間吸引力，鄉(xiāng)村高質量的生態(tài)環(huán)境是不同于城市的重要區(qū)別，從山、水、林、田、湖等方面著手，劃定生態(tài)修復區(qū)域，建設好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，修復后鄉(xiāng)村能夠達到國家3A級景區(qū)標準。生態(tài)修復的補償機制可以與鄉(xiāng)村旅游產業(yè)服務設施掛鉤，修復面積與公共服務用地面積成比例獎勵，也可以按照國家3A景區(qū)配套服務設施用地比例獎勵。這樣不僅生態(tài)修復的可持續(xù)性的經濟費用可以解決，同時也可以促進鄉(xiāng)村經濟市場化，帶動鄉(xiāng)村生態(tài)、經濟、旅游、文化的發(fā)展。

3.遠郊型鄉(xiāng)村生態(tài)修復

鄉(xiāng)村生態(tài)修復，為農業(yè)產業(yè)筑堅實綠色長城。鄉(xiāng)村生態(tài)修復為農業(yè)產業(yè)一二三產業(yè)融合生態(tài)發(fā)展提供保障，促進鄉(xiāng)村振興，成為農業(yè)農村現(xiàn)代化的綠葉。城市的發(fā)展對偏遠村莊輻射較小，特別是西部山區(qū)鄉(xiāng)村帶動效應更小，但是往往偏遠山村的優(yōu)勢就是農業(yè)土地規(guī)模大且比較集中，人口密度低，生態(tài)破壞程度不大，生態(tài)修復比較容易，成本低，見效快。在這里城鄉(xiāng)發(fā)展的主要方向是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以工促農，大力發(fā)展當地農產品、農產品深加工、冷鏈物流、電子商務產業(yè)，未來這里是農業(yè)產業(yè)鏈條培育的新高地，也是鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要區(qū)域。目前遠郊村存在的主要問題是基礎設施非常薄弱，道路，供水，污水，電力，通信設施不健全，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)比較困難。我們可以通過生態(tài)修復，找到鄉(xiāng)村的特色資源，建設鄉(xiāng)村生態(tài)道路，鄉(xiāng)村生態(tài)公園，鄉(xiāng)村地址公園，濕地公園，礦山公園等，保證生態(tài)資源的保護、利用與共享。通過制定鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村的保護生態(tài)區(qū)域，生產區(qū)、生活區(qū)域等，特別是成規(guī)模的農業(yè)產業(yè)用地，引導農業(yè)生態(tài)綠色生產，有效促進農業(yè)產業(yè)一二三產融合發(fā)展。在生態(tài)修復的生態(tài)區(qū)域中，我們可以恢復生態(tài)的生物多樣化，實現(xiàn)人與自然和諧共處，科學配置植物種類與植物的配置設計，因地選擇植物品種，此外，生態(tài)修復中還應設置一些動物食源植物和鳥嗜植物，為鳥類提供食物來源。在生產區(qū)域，生態(tài)修復主要針對產業(yè)用地質量，水質，綠色產品進行科學檢測與研究，做好農業(yè)產業(yè)的功能布局，為農業(yè)產業(yè)提供全面的發(fā)展基礎。修復完善產業(yè)用地，引入市場機制，按照國家政策給予比例補償產業(yè)用地建設用地指標。

四、鄉(xiāng)村生態(tài)修復的實施。

堅持政府引導、企業(yè)主體、市場驅動、社會參與的統(tǒng)一格局。要切實發(fā)揮政府主導作用，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，全力健全激勵約束機制，落實地方各級人民政府對本行政區(qū)域生態(tài)修復總責、政府主要領導是第一責任人的工作要求。要明確企業(yè)主體責任，嚴格執(zhí)行生態(tài)修復法律法規(guī)和標準，細化和完善管理措施，落實生態(tài)修復的目標任務。充分發(fā)揮市場機制作用，加大市場化機制推廣力度，真正把鄉(xiāng)村生態(tài)修復轉化為企業(yè)和各類社會主體的內在要求。要努力增強全體公民的鄉(xiāng)村生態(tài)修復意識，實施全民鄉(xiāng)村生態(tài)修復行動，形成全社會共同參與、共同促進鄉(xiāng)村生態(tài)修復的良好氛圍。