呂建國

為有效展開河湖管理及保護，開展河湖防洪及供水、生態(tài)規(guī)劃，支持地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，各個地方政府均制定技術(shù)標準，為合理開展河湖管理及水利工程管理提供指導。山東省水利廳在2017年10月發(fā)布《山東省河湖管理范圍及水利工程管理與保護范圍劃界確權(quán)工作技術(shù)指南》，為河湖管理與保護范圍劃定提供指導，在實際工作中，對鄒平市境內(nèi)的50處河湖水庫等進行規(guī)劃，比如小清河、杏花河、勝利河等，部分河湖存在保護范圍不清及權(quán)屬不明問題，發(fā)生河道侵占及擠占河道等問題，嚴重威脅防洪工程及供水安全。開展鄒平市河湖管理及保護范圍劃定，對推進權(quán)責歸屬及監(jiān)管工作開展具有重要意義。

一、地區(qū)河湖情況

在劃界確權(quán)過程中，針對鄒平市境內(nèi)的50處河湖水庫進行規(guī)劃，包括2座湖泊、26條河道及22座水庫。在劃界過程中根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，比如《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中國人民共和國河道管理條例》等。劃界確權(quán)過程中確定各個河湖的長度，比如，小清河長度為46km，左堤23km，右堤46km，左堤提防頂寬度為12m，內(nèi)外護堤為8m，保護范圍是左堤因南水北調(diào)干渠，保護范圍是0m，右堤為100m，以小清河為例探究河湖管理與保護范圍劃定相關(guān)問題探究。

二、河湖劃界、確權(quán)

1.劃界

掌握河湖管理與保護范圍劃定工作流程，對河湖進行測量、制圖、設(shè)立界樁及發(fā)布公告，完成測算及匯總，掌握界樁埋設(shè)工程量。

（1）布設(shè)界樁

河湖采取省級地理信息局1:10000地形圖及最新正射影像技術(shù)制作底圖。本次劃界為防護河堤，設(shè)計圖紙過程中應(yīng)當關(guān)注堤防特點，保持清晰的堤腳線，以堤腳線作為依據(jù)進行劃界，實際對堤腳線進行測量。由于本次河湖管理與保護范圍劃定工作涉及湖泊及河流較多，可利用既往保護范圍線對地圖進行繪制，直接對界樁進行劃定，在埋設(shè)過程中，根據(jù)實際情況適當微調(diào)。界樁在布設(shè)過程中，保持100m左右的間距，城鎮(zhèn)段間距在100m以內(nèi)，非城鎮(zhèn)段間距在200m以內(nèi)，曲線段間距在100m，管理范圍變化位置可增加界樁，將管理范圍變化準確反映。針對水事高發(fā)地區(qū)及容易發(fā)生問題的河段嚴密管理。在實際工作中進行調(diào)整。告示牌布設(shè)過程中，1000m布設(shè)1個，比如，小清河主要分布在左堤與右堤，但集中在右堤。

（2）劃界界樁及告示牌規(guī)格

①界樁：在制作界樁過程中，形狀為長方形柱體，四個角的棱角切除，切除部分長度為10mm，高度為1000mm，橫截面長度為150mm*寬度100mm。標示：豎排字規(guī)格為50mm*50mm，內(nèi)容是嚴禁破壞，背河道及湖泊面噴“禁止移動”，利用藍色及紅色噴涂，每個字的間距在20mm。向河道及湖泊面左側(cè)面雕刻水利標志，采用藍色字體，長度為50mm，寬度為25mm。管理范圍線為藍色，字體規(guī)格是22mm*22mm，字體間距在5mm，與河道名稱間距為20mm，并預留空間噴涂編號。在河湖標示右側(cè)面雕刻“鄒平縣人民政府”，字體為紅色，豎排雕刻，規(guī)格為40mm*40mm，字距離頂面為20mm，字間距為5mm，對寬度適當調(diào)整，以上字體除編號外均適用隸書。在界樁管理過程中，將界樁頂蓋刷成藍色，厚度在15mm，針對數(shù)量較多的文字，可適當縮減字體，保持標示美觀、清晰。在制作材料上，選擇用花崗巖材料，埋設(shè)過程中，下地面600mm，上地面400mm，并設(shè)置混凝土墊層，回填過程中先回填C20混凝土300mm，保證填筑密實性。界樁埋設(shè)過程中，嚴禁移動這幾個字應(yīng)當背向河湖，與河道岸平齊。

②在告示牌制作過程中，寬度在1600mm，高度在2300mm，面板尺寸為1500mm及1000mm，其正面是政府告示，背面是水法相關(guān)內(nèi)容。制作材料是不銹鋼管支架及鋁制反光面板，在埋設(shè)過程中告示牌立柱在地下400mm，四周澆筑600mm*600mm混凝土基座。垂直反向偏離5%以內(nèi)，水平方向偏離15°以內(nèi)。

③劃界成果：界樁在埋設(shè)后，以數(shù)碼相機在3-5m處進行拍攝，與坐標表對應(yīng)，便于存檔，根據(jù)管理范圍線繪制地形圖，標注其中的界樁位置及地理名稱，形成界樁身份證。本次劃界施工項目整體滿足要求，呈現(xiàn)豐碩的建設(shè)成果。

2.確權(quán)工作

（1）工作內(nèi)容及相關(guān)流程

現(xiàn)階段，鄒平市河湖工程中多數(shù)已經(jīng)領(lǐng)取土地使用證，還需進一步完善界樁信息。在劃界確權(quán)工作中，首先提出申請，隨后在國土窗口辦理相關(guān)事務(wù)，相關(guān)科室對河湖進行項目審查，地籍調(diào)查員對登記材料進行審批，確定權(quán)屬，現(xiàn)場確定界限，填寫地籍調(diào)查表，并提出會審結(jié)果，政府部門審批后注冊等級，并設(shè)置界樁及告示牌。在地籍信息化系統(tǒng)中，建立共享系統(tǒng)，編制工作報告，縣級政府將報告驗收后整理歸檔。

（2）確權(quán)界樁布設(shè)

根據(jù)河湖及水利工程管理單位規(guī)劃的界限布置確權(quán)界樁，并與鎮(zhèn)界樁等連接，河道直線500m處便可以布設(shè)界樁，界樁密度也能反映出地籍圖完整性。鄒平市河湖管理與保護范圍劃定工作中，對小清河、杏花河等河湖面積進行復核，并展開地籍信息化處理。根據(jù)鄒平市實際情況，針對河道及水域面積進行確權(quán)，灘地面積不進行確權(quán)。

三、河湖管理保護范圍劃定常見的問題及建議

1.河湖管理保護范圍劃定常見的問題

自水利工程土地劃界工作開展后，我國多數(shù)地區(qū)已經(jīng)完成土地劃界及確權(quán)工作，但整體效果一般。部分已經(jīng)確權(quán)的土地，受到歷史時間及資料丟失影響，沒有證據(jù)可以查詢。部分已經(jīng)辦理土地使用證，但初始資料不健全，不被土地管理部門認可，國有土地使用證回收后，部分國有土地使用證被取消，也有部分地區(qū)，政府為村民辦理國土使用證時，存在一地兩證的情況。我國部分地區(qū)河湖劃界時，政府無償補給占用款，多數(shù)未辦理征地及劃界確權(quán)手續(xù)，導致河湖在保護規(guī)劃后，依舊被村民占用，執(zhí)法無據(jù)可依。部分辦理使用證的工程修建公路及鐵路等，權(quán)屬劃定困難。長期受到河道管制及權(quán)屬不清問題影響，部分河道管理范圍被村民占用的情況依舊存在，尤其是不流水的干涸渠道，被周圍居民及耕地占用。劃界確權(quán)工作設(shè)計工作范圍廣泛，包括國土及林業(yè)、財政等，協(xié)調(diào)工作量較大，面對困難較多。部分地區(qū)群眾認為河湖劃界是爭土地，在劃界確權(quán)工作中配合度不高，導致劃界確權(quán)工作開展困難。

2.河湖管理與保護范圍劃定的建議

各地區(qū)在劃界確權(quán)工作中，還需建立工作小組，負責河湖工程確權(quán)工作，落實各項分工，并召開例會，觀察工作進展，協(xié)調(diào)跨界確權(quán)各項事務(wù)。牢牢把握各項工作制度，構(gòu)建溝通機制及協(xié)調(diào)機制，保證水利工程劃界確權(quán)工作的順利進展。劃界確權(quán)工作相對復雜，任務(wù)較為艱巨，還需積極展開業(yè)務(wù)培訓，提升技術(shù)人員綜合能力，解決劃界確權(quán)中的技術(shù)問題。河湖管理與保護范圍劃定涉及水利、自然資源及城建等多個部門，部分河灘被規(guī)劃作為農(nóng)業(yè)用地或者建設(shè)娛樂設(shè)施，權(quán)屬關(guān)系較為復雜。根據(jù)地方實際情況，省級層面應(yīng)當帶頭，發(fā)布相關(guān)文件，確定責任權(quán)屬，使地方水利部門及自然資源分工合作，將經(jīng)費落到實處，共同解決河湖管理與保護范圍劃定重點及難點問題，市級及縣級單位應(yīng)當關(guān)注監(jiān)督及考核工作，推進整體工作進程。現(xiàn)階段，針對無堤防河湖如何進行劃分依舊是一項難題，經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，對轄區(qū)中的河道形態(tài)及周邊情況綜合考量，探究歷史遺留因素，做好頂層設(shè)計，保證劃界確權(quán)工作的科學性。在河湖管理與保護范圍劃定中還需盡快明確河湖管理范圍內(nèi)在要求，并制定違法約束條件，針對歷史遺留問題需逐個處理。比如，部分河流橫穿村莊，群眾在周圍建房屋、挖魚塘，還需思考地區(qū)風俗習慣及河道保護要求，從而細化管理規(guī)定。明確管理范圍埋設(shè)界樁規(guī)定，部分地區(qū)則是插花地區(qū)，界樁設(shè)立及管理難度較大，針對此類問題均需要設(shè)計施工單位與地方政府協(xié)調(diào)，找到解決辦法。

四、結(jié)語

河湖管理與保護范圍劃定對維護河湖健康及保證水利工程安全運行具有重要意義，為實現(xiàn)規(guī)范化管理及制度化管理，還需將未能納入河湖管理范圍的河湖進行劃界確權(quán)，避免發(fā)生管理范圍不清及執(zhí)法不明等問題。自推進依法管理的角度，展開河湖水利工程劃界確權(quán)工作已經(jīng)迫在眉睫。通過河湖管理與保護范圍劃定避免河湖水利工程被占用，將河湖納入管制范圍，對恢復河湖生態(tài)文明具有重要意義。