0 引言

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的放緩，城市發(fā)展逐漸從增量時代轉向存量為主、增存并重，由外延擴張向內涵高質量發(fā)展轉變。實施城市更新改造，提升既有建筑的性能和活力，可以讓城市功能更加完備、城市治理更加韌性智慧、城市品質更加綠色宜居。既有建筑節(jié)能改造作為城市更新改造的一部分，是踐行綠色、節(jié)能、生態(tài)發(fā)展觀的重要途徑，是落實國家節(jié)能減排任務的重要工作。

根據《上海統(tǒng)計年鑒2019》，截止到2018 年，上海市既有居住建筑面積為6.86 億m2，公共建筑面積為3.78 億m2，總 計10.64 億m2，既有建筑存量大[1]。既有建筑的性能會隨著時間推延逐漸衰減，且建筑能耗不斷上升，加之人們對建筑的舒適度要求越來越高，因此，推動既有建筑節(jié)能改造工作，對于提升建筑運行過程中資源利用效率，改善建筑使用功能和工作環(huán)境，以及提高建筑整體性能和品質具有重要意義。

上海從2006 年始，以節(jié)能改造示范試點工程為契機，結合平改坡綜合改造工程、“迎世博600 天行動計劃”等系列活動，既有居住建筑與公共建筑的節(jié)能改造工作逐步展開。2009 年9 月，上海市頒布《上海市建筑節(jié)能項目專項扶持辦法》，首次明確為既有建筑改造提供資金扶持?！笆濉逼陂g，公共建筑成為節(jié)能降耗的主要領域，上海市被列為第二批公共建筑節(jié)能改造重點城市。從2012 年9 月起，上海市陸續(xù)開展相關工作，并組織“公共建筑節(jié)能改造重點城市示范項目”的申報，針對既有公共建筑節(jié)能改造項目進行資助。“十三五”期間，上海的既有建筑節(jié)能改造工作逐步與老舊小區(qū)綜合改造、城市更新改造相結合，從單一改造走向綜合改造。

1 上海既有建筑節(jié)能改造工作推進歷程

“十五”期間，上海市基本建立了建筑節(jié)能行政法規(guī)體系，重點推進中心城區(qū)、試點城鎮(zhèn)特色風貌和“四高”住宅小區(qū)等示范工程試點；同時，公共建筑節(jié)能和既有建筑節(jié)能改造開始起步，發(fā)布了《關于進一步加快推進上海市建筑節(jié)能工作的若干意見》（滬府發(fā)[2006]9 號）和《上海市建筑節(jié)能管理辦法》（上海市人民政府第50 號發(fā)布）。

“十一五”期間，上海市重點開展大中型辦公、商業(yè)和旅游等既有公共建筑的節(jié)能改造，并建立網絡化建筑能耗分項計量監(jiān)測系統(tǒng)；以“舊小區(qū)平改坡綜合改造”項目為突破口，輔以行政手段和財政支持，通過示范項目引領，進一步推進居住建筑節(jié)能改造。為此，上海市先后頒布了《上海市建筑節(jié)能項目專項扶持暫行辦法》（滬建交聯〔2009〕816 號）和《上海市建筑節(jié)能示范項目申報指南》，對滿足條件的既有建筑節(jié)能改造項目提供資金扶持，并進行示范項目評選。

“十二五”期間，通過示范引領、財政補貼支持、改造機制政策扶持、改造市場培育等，繼續(xù)有重點地推進既有建筑節(jié)能改造工作：加強大型公共建筑的用能監(jiān)管，推進非節(jié)能門窗、空調系統(tǒng)、照明系統(tǒng)改造，引導屋頂綠化、遮陽設施等節(jié)能措施的應用。上海先后發(fā)布了新修訂的《上海市建筑節(jié)能項目專項扶持辦法》（滬發(fā)改環(huán)資（2012）088 號）、《關于組織申報上海市公共建筑節(jié)能改造重點城市示范項目的通知》及《上海市綠色建筑發(fā)展三年行動計劃（2014—2016）》等既有建筑節(jié)能改造相關政策。

“十三五”期間，上海發(fā)布的《上海市綠色建筑“十三五”規(guī)劃》（滬建建材[2016]776 號）、《上海市節(jié)能和應對氣候變化“十三五”規(guī)劃》（滬府辦發(fā)[2017]12 號）提出：①將既有居住建筑節(jié)能改造與舊住房綜合改造相結合；②一定規(guī)模以上的建筑翻新和裝修與改擴建工程，須同步實施相應的建筑節(jié)能改造工程；③完成不低于1 000 萬m2的既有公共建筑節(jié)能改造；④計劃推進實施5 000 萬m2的各類舊住房修繕改造工作。2016年和2020 年，又分別發(fā)布了《上海市建筑節(jié)能和綠色建筑示范項目專項扶持辦法》（滬建建材聯[2016]432號）、《上海市建筑節(jié)能和綠色建筑示范項目專項扶持辦法》（滬建建材聯[2020]2 號），進一步規(guī)范財政補貼資金使用程序，對補貼資金上限做出規(guī)定，并完善財務審計流程。

2 上海既有建筑節(jié)能改造技術體系

2.1 上海既有公共建筑節(jié)能改造技術體系

既有公共建筑的節(jié)能改造工作一般與室內裝飾裝修、建筑功能提升同步進行，應優(yōu)先采用易于實施、對業(yè)主影響小、效果顯著、性價比高的節(jié)能改造技術；同時，宜優(yōu)先考慮設備改造。在節(jié)能改造前，應進行節(jié)能診斷；且改造后宜進行節(jié)能改造后評估來評價改造效果，可采用合同能源管理方式實施。

既有公共建筑的節(jié)能改造包括供暖通風及空調系統(tǒng)改造、電力與照明系統(tǒng)改造、給排水系統(tǒng)改造、圍護結構改造、可再生能源利用、管理和行為節(jié)能六部分。

2.1.1 供暖通風及空調系統(tǒng)改造

供暖通風及空調系統(tǒng)改造包括冷熱源系統(tǒng)改造、輸配系統(tǒng)改造和末端系統(tǒng)改造三部分。其中，冷熱源系統(tǒng)改造包括更換冷熱源設備、采用蓄冷/蓄熱技術、進行余熱回收等；輸配系統(tǒng)改造包括水泵/風機更新或采用變頻裝置、冷卻塔改造等；末端系統(tǒng)改造包括末端設備更新/變頻控制、新風需求控制、排風熱回收等。

2.1.2 電力與照明系統(tǒng)改造

（1）照明系統(tǒng)改造：包括更換節(jié)能燈具、照明系統(tǒng)采用自動控制等，節(jié)能效果明顯、投資回收期快，為公共建筑節(jié)能改造的首選技術。

（2）電梯系統(tǒng)改造：包括采用電梯群控系統(tǒng)、增加變頻裝置等。

2.1.3 給排水系統(tǒng)改造

給排水系統(tǒng)改造主要是對分項計量的配置。上海既有公共建筑節(jié)能改造示范項目均應實施用能分項計量，且與本市國家機關和大型公共建筑能耗數據監(jiān)測平臺數據聯網。

2.1.4 可再生能源利用

對有條件的既有公共建筑實施節(jié)能改造時，應充分利用可再生能源。根據項目特點，可考慮采用地源熱泵系統(tǒng)、太陽能熱水系統(tǒng)、太陽能光伏系統(tǒng)等。

2.1.5 圍護結構

（1）外窗及玻璃幕墻改造：包括加窗改造、增窗改造、增加玻璃幕墻可開啟面積等。

（2）屋面改造：包括采用屋面保溫或種植屋面。

（3）遮陽系統(tǒng)：包括增加遮陽裝置或降低玻璃遮陽系數等。

（4）外墻改造：包括外墻內保溫、外保溫系統(tǒng)的改造，外墻涂刷反射隔熱涂料或氣凝膠絕熱涂料等。

2.1.6 管理和行為節(jié)能

通過制定相應的節(jié)能管理制度，提高設備使用效率，降低耗電量，包括對設備設施定期維護保養(yǎng)、重點用能設備優(yōu)化運行、定期開展能耗數據統(tǒng)計分析、合理設置空調溫度、辦公設備和照明燈具的節(jié)能管理、建立完善的能源管理制度、對管理人員進行培訓、制定節(jié)能宣傳資料等。

2.2 上海既有居住建筑節(jié)能改造技術體系

既有居住建筑節(jié)能改造宜結合住宅小區(qū)綜合改造、房屋修繕工程等同步進行，整合資源，發(fā)揮最大效益。可分布實施，宜優(yōu)先開展外窗、屋面節(jié)能改造。節(jié)能改造前應進行評估，根據評估結果，制定針對性的改造方案；且應在結構安全的前提下開展，注重工程質量和安全管理。

既有居住建筑的節(jié)能改造主要集中在圍護結構改造，同時，也對公共空間的設備設施等進行改造。

2.2.1 外墻改造

結合舊住房外立面修繕改造，外墻涂料宜選用反射隔熱涂料、氣凝膠絕熱涂料。在宿舍、招待所、托幼建筑、養(yǎng)老院的客房樓等，宜結合室內裝修工程進行外墻內保溫系統(tǒng)的改造。

2.2.2 外窗改造

在外窗不宜改動而窗臺又有足夠寬度時，可選擇加內窗方式進行改造；若原外窗熱工性能較差，或外窗變形嚴重，影響正常使用時，可進行整窗拆換。

2.2.3 屋面改造

屋面改造一般與屋面修繕同步進行，根據原有屋面狀況，進行增設或更換保溫，同時應做好屋面防水處理。若原屋面為平屋面，可將平屋面改為陂屋面，并內置保溫隔熱材料，在提升屋面保溫隔熱性能的同時，提高屋面防水性能。

2.2.4 遮陽系統(tǒng)改造

遮陽系統(tǒng)改造包括增加遮陽系統(tǒng)、增設滿足多樣化生活功能需求的復合型遮陽設施、采用玻璃貼膜或玻璃涂膜等。

2.2.5 設備設施改造

既有居住建筑的設備設施改造主要是對公共部位的照明系統(tǒng)進行改造，如采用太陽能樓道燈和太陽能庭院燈，公共部位采用節(jié)能自熄聲光控開關等。

3 城市更新背景下既有建筑節(jié)能改造工作的發(fā)展

既有公共建筑的節(jié)能改造，一般是由于建筑功能或業(yè)態(tài)調整，或進行室內裝飾裝修而同步開展的，是業(yè)主為提升建筑功能、降低運行能耗而自發(fā)開展的。既有居住建筑的節(jié)能改造則大部分是由政府引導，在財政資金的補貼下進行的。在“11·15”大火之后，基于安全性等原因，上海主要在老舊住房修繕改造、“美麗家園”建設等項目中進行屋面保溫隔熱性能提升和門窗隔熱性能提升，外立面重涂時選用具有保溫隔熱性能的涂料，以提高室內舒適性。

在城市更新的大背景下，國家對推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提出了新的要求，如何有效地將節(jié)能改造工作嵌入其中，是既有居住建筑節(jié)能改造工作推進落地的重要途徑，可以從政策引導、標準規(guī)范指導、人民群眾節(jié)能改造意識教育等方面出發(fā)，推動新時代發(fā)展背景下既有居住建筑節(jié)能改造工作的發(fā)展。

3.1 發(fā)揮政策引導作用

2020 年7 月，國務院辦公廳發(fā)布的《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（國辦發(fā)[2020]23號）中提到，完善類改造是以滿足居民生活便利需要和改善型生活需求為目的，主要進行小區(qū)內建筑節(jié)能改造、環(huán)境及配套設施改造建設、有條件的樓棟加裝電梯等[2]。作為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作重要的指導文件，此文件從國家政策層面對推進既有建筑節(jié)能改造工作提供了支撐。

3.2 利用標準規(guī)范進行指導

結合近年來既有建筑節(jié)能改造工作的發(fā)展和城市更新發(fā)展的新要求，綜合考慮《上海市禁止或者限制生產和使用的用于建設工程的材料目錄》等文件，對《既有居住建筑節(jié)能改造技術規(guī)程》（DG/TJ 08—2136—2014）進行修訂，提高外窗氣密性、傳熱系數要求，調整屋面及外墻保溫使用材料，強化外墻反射隔熱涂料、氣凝膠等薄體材料的應用，有利于節(jié)能改造工作與舊住房綜合改造同步實施。

同時，結合近年來舊住房綜合改造的經驗，于2020 年對《上海市成套改造、廚衛(wèi)等綜合改造、屋面及相關設施改造等三類舊住房綜合改造項目技術導則》進行了修訂，此次修訂中增加節(jié)能改造內容，綜合考慮三類舊住房綜合改造特點，提出屋面改造時，節(jié)能性能應滿足現行節(jié)能設計標準的相關要求；涉及門窗改造時，應采用節(jié)能門窗；外墻重涂時，宜采用反射隔熱涂料、氣凝膠絕熱涂料。從技術導則的層面，深入指導舊住房綜合改造中節(jié)能改造工作的落地實施。

3.3 提升居民節(jié)能改造意識

在舊住房綜合改造工作中，可以聯合街道、居委、社區(qū)等方式，加強宣傳溝通力度，以提高居民的節(jié)能改造意識。在資金運作上，可以通過“居民出資+政府補貼”的形式，運用維修資金，增加節(jié)能改造技術措施，包括：外墻重涂時選用節(jié)能效果好但造價較高的氣凝膠絕熱涂料；單層玻璃鋼窗更換為雙層中空玻璃塑鋼窗，以提高圍護結構的保溫隔熱性能和門窗的氣密性，從而有效提高室內的熱舒適水平 。

4 結語

在城市發(fā)展從粗放式擴張轉向內涵式增長、從增量建設轉變?yōu)榇媪績?yōu)化的今天，推動既有建筑的性能提升是當前的重要任務。既有建筑節(jié)能改造工作是踐行國家節(jié)能減排戰(zhàn)略方針的重要舉措，在城市更新發(fā)展的背景下，應與舊住房綜合改造工作相結合，從單性能的改造走向綜合性改造；通過政策引導、標準規(guī)范指導、居民節(jié)能意識提升等措施，在降低建筑能耗的同時，改善居住環(huán)境，提高居民的幸福感和獲得感。