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        撤村并鎮(zhèn)背景下社會工作參與農(nóng)村社區(qū)治理研究

        2021-03-31 17:45:37田小彪
        廣西城鎮(zhèn)建設 2021年5期
        關鍵詞:社工優(yōu)勢村民

        □ 張 潔 田小彪

        黨的十九大報告提出加強社會治理制度建設,重點強調(diào)“加強社區(qū)治理體系建設,推動社會治理重心向基層下移”?!笆奈濉币?guī)劃中提到,優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,全面推進鄉(xiāng)村振興,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心?!多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中也陳述健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系,提出“積極發(fā)展農(nóng)村社會工作”“引入社會工作專業(yè)人才”的要求。由此可見,社會工作在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。

        1 問題的提出與理論支撐

        1.1 問題的提出

        撤村并鎮(zhèn)是指把多個相鄰村莊的村民整體搬遷上樓,同時將其所屬的村委會整合為一個居委會,形成居民同質(zhì)性程度高、社會分化程度低的新社區(qū)。近年來,在撤村并鎮(zhèn)的背景下,城鎮(zhèn)化進程加快,改善了拆遷戶的居住條件,但也帶來了部分居民和政府的矛盾激化、新社區(qū)的治理機制沒有及時理順、社區(qū)治理成效不佳等問題。從文獻來看,大多數(shù)學者認為“村改居”社區(qū)治理和農(nóng)村社區(qū)治理中存在許多問題。劉鑫、王瑋認為在當前“村改居”社區(qū)治理實踐中,政府行政力量過度介入、其他治理主體參與不足[1]。胡振光認為,“村改居”社區(qū)面臨的關鍵問題具體表現(xiàn)為居民間信任不足及社區(qū)社會組織發(fā)展緩慢等問題[2]。曹慶新、徐晗等認為農(nóng)村社區(qū)治理存在文化基礎弱、生態(tài)環(huán)境差、經(jīng)濟主體單一等問題[3]。實際上,在撤村并鎮(zhèn)背景下社會工作機構作為社會組織,能夠在政府和居民之間起到協(xié)調(diào)作用,應該擔當起參與農(nóng)村社區(qū)治理的責任。

        1.2 理論支持

        從社會工作者(以下簡稱“社工”)與服務對象的角度來看,優(yōu)勢視角相信人們天生具有通過利用自身的資源來改變自身的能力。社工應著重于挖掘村民的優(yōu)點,幫助村民認識自身的優(yōu)勢,從而利用優(yōu)勢預防和解決問題。從社區(qū)發(fā)展的角度來看,優(yōu)勢視角強調(diào)社區(qū)發(fā)展應該重視資產(chǎn)建立和能力建設。在農(nóng)村社區(qū)治理中,社工要意識到農(nóng)村社區(qū)具有自然資源的優(yōu)勢、人際關系與生產(chǎn)合作關系的優(yōu)勢、政策關注的優(yōu)勢等。

        2 撤村并鎮(zhèn)背景下農(nóng)村社區(qū)治理工作中存在的問題

        2.1 撤村并鎮(zhèn)中部分村民產(chǎn)生不滿情緒

        村民產(chǎn)生不滿情緒的原因主要有以下幾點:部分村民不了解撤村并鎮(zhèn)的相關政策緣由;開發(fā)商和政府給予村民的補償標準不符合村民的預期;沒有失地的農(nóng)民拆遷后因社區(qū)距離耕地較遠而不方便耕作;部分失地農(nóng)民擔心面臨就業(yè)難的問題,且失去了農(nóng)產(chǎn)品這一收入保障,較少享受市民待遇和社會保障;也有部分村民認為撤村并鎮(zhèn)后生活開支增加,所以,一些村民對撤村并鎮(zhèn)產(chǎn)生不滿情緒,給基層政府治理造成困擾。

        2.2 精準扶貧成果不穩(wěn)固,存在脫貧人口返貧風險

        當前我國取得了絕對貧困人口全部清零的勝利,但是生活在偏遠山區(qū)、災害易發(fā)地區(qū)和扶貧項目存在政績化的地區(qū)、依靠單一企業(yè)扶持脫貧的地區(qū)的人口返貧風險較大。另外志氣不高的脫貧人口、收入剛超過貧困線的人口返貧風險較高。

        2.3 村民的公民意識缺乏

        受傳統(tǒng)社會的影響,農(nóng)村居民形成了較為嚴重的小農(nóng)意識,雖然在市場經(jīng)濟影響下我國農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟意識有所轉(zhuǎn)變,但是根本上廣大農(nóng)民的思想觀念陳舊保守的狀態(tài)還是依然存在,并阻礙了農(nóng)村現(xiàn)代化建設的發(fā)展。

        2.4 鄉(xiāng)村社區(qū)文化營造缺失

        過去很長一段時間,政府急于追求經(jīng)濟發(fā)展和政績,村民缺乏文化自信,鄉(xiāng)村富含的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、特色文化沒有得到保護、傳承和合理的利用,鄉(xiāng)村公共文化體系的建設和鄉(xiāng)村文化氛圍的營造常被忽視。較多的村民缺乏對鄉(xiāng)村文化的發(fā)展建言獻策的機會和意識。

        3 撤村并鎮(zhèn)背景下社會工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的可行性分析

        3.1 政策支持優(yōu)勢

        “十四五”規(guī)劃建議中提到,在實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中堅持和完善社會力量參與幫扶等機制。我國的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》中也對農(nóng)村社會工作的發(fā)展和專業(yè)人才隊伍建設提出了綱領性的指引,這些政策的制定與執(zhí)行,為我國農(nóng)村地區(qū)撤村并鎮(zhèn)工作起到保駕護航的作用。

        3.2 專業(yè)優(yōu)勢

        從專業(yè)價值觀的角度看,社會工作能夠促進我國農(nóng)村地區(qū)的行政人員價值觀向積極的方向轉(zhuǎn)變。社工對任何服務對象及其言行、價值偏好、習慣、信仰都保持由內(nèi)而外的包容與尊重的態(tài)度,從內(nèi)心接納他們,用心傾聽他們的訴求,尊重他們的個體差異和個性化需求,充分保障他們獲得基本的資源和可靠的專業(yè)服務的權利,同時還應將他們視為工作中的重要伙伴從而針對村民的個性化需求、問題及優(yōu)勢和每個原始村、社區(qū)的實際情況,做到一人一策、一戶一策、一村一策、一社區(qū)一策。

        另外,社會工作的三大工作方法對于農(nóng)村社區(qū)治理非常有效。運用個案工作方法,能夠以個別化的方式對潛在的返貧者、遇到困難的村民進行精準、持續(xù)幫扶,切實有效幫助村民解決問題、提高能力。運用小組工作方法,社工不僅能夠幫助組員解決問題、共同成長,還能以小組工作為契機,引導小組這一社區(qū)社會組織的幼體成長為農(nóng)村社區(qū)治理的重要力量。運用社區(qū)工作方法,可以幫助村民改善社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、治安環(huán)境、文化氛圍,提高村民的公民意識,幫助村民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),營造相互關懷的社區(qū)氛圍,建設友好型社區(qū)。

        3.3 服務優(yōu)勢

        第一,社工的身份優(yōu)勢能夠起到協(xié)調(diào)作用。一方面是為村民和政府搭起橋梁。社工在開展服務時不會給村民帶來因權威產(chǎn)生的壓力和距離感,村民在社工面前比在政府官員面前更愿意展現(xiàn)真實的生活狀況、表達真實的訴求。社工可以將這些訴求形成報告反映到政府相關部門,也可以向村民解讀相關的政策、文件,形成政民的良好互動。另一方面社工貼近村民,具有在場優(yōu)勢,能向村民提供零距離、全方位的專業(yè)服務。

        第二,注重服務對象的內(nèi)生動力?!爸俗灾笔巧鐣ぷ鞯暮诵睦砟钪唬褪巧绻み\用專業(yè)方法和技巧,為服務對象提供服務,最終達到服務對象有能力自己解決問題、預防問題的目標。這一理念與精準扶貧及鄉(xiāng)村振興所倡導的“內(nèi)源發(fā)展”和“內(nèi)生動力”理念是高度契合的。社工可以通過提高村民的公民意識、培養(yǎng)公民的參與能力、糾正村民的偏差認知等方式,提高村民的內(nèi)生動力。

        4 撤村并鎮(zhèn)背景下社會工作參與鄉(xiāng)村社區(qū)治理的路徑

        4.1 社工進行政策的宣講與反饋發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)職能

        從優(yōu)勢視角來看,村民和政府產(chǎn)生沖突,說明村民維護自身權益的意識不斷增強。沖突原因是雙方信息溝通不暢。政府沒有及時向村民宣講相關政策,沒有及時聽取民意,村民不知道如何以正確的方式向政府表達訴求。社工可以在村民和政府之間進行協(xié)調(diào),向村民宣講和解讀政府的政策,同時將村民的需求、意見、建議反饋給政府,實現(xiàn)政民良好的互動和溝通。

        4.2 鞏固農(nóng)村精準扶貧的成果防止返貧現(xiàn)象發(fā)生

        一是社工應對精準扶貧對象開展脫貧后的跟蹤幫扶,并鼓勵村民發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢,提升持續(xù)改變的信心和能力。二是社工應發(fā)揮政策倡導的功能,將專家的建議和村民的意見傳遞給政府相關部門,幫助政府制定相應的政策和制度,防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。三是社工可發(fā)揮資源鏈接者的作用,既可鏈接專業(yè)的社會組織為扶貧對象提供有針對性的服務,又能鏈接多家優(yōu)質(zhì)企業(yè)對農(nóng)村社區(qū)進行對口幫扶。

        4.3 培育和提高村民的公民意識

        村民是鄉(xiāng)村社區(qū)的主人翁,社工應積極培育和提高村民的公民意識,才能激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。一是運用社區(qū)教育的技巧提高村民現(xiàn)代公民意識??梢圆捎镁€上和線下相結(jié)合的方法對村民進行宣傳教育。在線下,可以采用橫幅、社區(qū)大喇叭、熟人口口相傳等手法進行宣傳。在線上,可以利用短視頻平臺、微信公眾號、微信群為村民推送有關提升公民意識的內(nèi)容。二是發(fā)掘和培育村民帶頭人。因為他們本身比社工更具有“熟人”優(yōu)勢。社工在與村民打交道、開展小組工作及培育社區(qū)社會組織時,應留意觀察村民中的輿論領袖,主動邀請他們參與社區(qū)工作,為他們提供獨當一面的機會。三是培育鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織,提升村民的自治能力。社區(qū)社會組織既可以帶動村民參與社區(qū)事務,也可以為村民提供激發(fā)潛能、相互學習的平臺。社工利用熟人社會本身就有很多小團體的優(yōu)勢,開展小組工作、滾雪球式地壯大志愿者隊伍,將小組、志愿者隊伍培育成社區(qū)社會組織,從而實現(xiàn)社區(qū)居民自治。

        4.4 加快農(nóng)村社區(qū)文化品牌的營造

        農(nóng)村蘊含著豐富的文化資源,社工要利用這一優(yōu)勢,打造農(nóng)村社區(qū)的休閑娛樂文化品牌和旅游文化品牌。農(nóng)村社區(qū)文化品牌的營造要分階段進行。

        第一階段,社工應通過政策倡導的方式,促進政府出臺加快農(nóng)村社區(qū)文化營造的政策,對社區(qū)進行資源支持;同時社工通過田野調(diào)查、故事匯編、文獻查閱等方式,發(fā)掘和保育鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,提高村民的參與意識、文化自信和歸屬感,從而推動農(nóng)村社區(qū)文化品牌的營造。第二階段,在資源保障的前提下,社工可以帶動社區(qū)社會組織參與文化品牌的塑造工作。社工可以協(xié)助社區(qū)社會組織定期開展活動,服務并吸納更多的村民,豐富村民的文化生活。也可以針對鄉(xiāng)村的特色文化,定期舉辦鄉(xiāng)村旅游文化節(jié),助力休閑娛樂文化品牌和旅游文化品牌的形成。

        綜上,社工機構和社工作為社會治理的重要主體,在撤村并鎮(zhèn)加速的情況下,應充分發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢、服務優(yōu)勢,解決農(nóng)村社區(qū)治理的問題,提升村民的幸福感。

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