□ 張 潔 田小彪

黨的十九大報告提出加強社會治理制度建設(shè)，重點強調(diào)“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移”?！笆奈濉币?guī)劃中提到，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中也陳述健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，提出“積極發(fā)展農(nóng)村社會工作”“引入社會工作專業(yè)人才”的要求。由此可見，社會工作在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。

1 問題的提出與理論支撐

1.1 問題的提出

撤村并鎮(zhèn)是指把多個相鄰村莊的村民整體搬遷上樓，同時將其所屬的村委會整合為一個居委會，形成居民同質(zhì)性程度高、社會分化程度低的新社區(qū)。近年來，在撤村并鎮(zhèn)的背景下，城鎮(zhèn)化進程加快，改善了拆遷戶的居住條件，但也帶來了部分居民和政府的矛盾激化、新社區(qū)的治理機制沒有及時理順、社區(qū)治理成效不佳等問題。從文獻來看，大多數(shù)學者認為“村改居”社區(qū)治理和農(nóng)村社區(qū)治理中存在許多問題。劉鑫、王瑋認為在當前“村改居”社區(qū)治理實踐中，政府行政力量過度介入、其他治理主體參與不足[1]。胡振光認為，“村改居”社區(qū)面臨的關(guān)鍵問題具體表現(xiàn)為居民間信任不足及社區(qū)社會組織發(fā)展緩慢等問題[2]。曹慶新、徐晗等認為農(nóng)村社區(qū)治理存在文化基礎(chǔ)弱、生態(tài)環(huán)境差、經(jīng)濟主體單一等問題[3]。實際上，在撤村并鎮(zhèn)背景下社會工作機構(gòu)作為社會組織，能夠在政府和居民之間起到協(xié)調(diào)作用，應(yīng)該擔當起參與農(nóng)村社區(qū)治理的責任。

1.2 理論支持

從社會工作者（以下簡稱“社工”）與服務(wù)對象的角度來看，優(yōu)勢視角相信人們天生具有通過利用自身的資源來改變自身的能力。社工應(yīng)著重于挖掘村民的優(yōu)點，幫助村民認識自身的優(yōu)勢，從而利用優(yōu)勢預(yù)防和解決問題。從社區(qū)發(fā)展的角度來看，優(yōu)勢視角強調(diào)社區(qū)發(fā)展應(yīng)該重視資產(chǎn)建立和能力建設(shè)。在農(nóng)村社區(qū)治理中，社工要意識到農(nóng)村社區(qū)具有自然資源的優(yōu)勢、人際關(guān)系與生產(chǎn)合作關(guān)系的優(yōu)勢、政策關(guān)注的優(yōu)勢等。

2 撤村并鎮(zhèn)背景下農(nóng)村社區(qū)治理工作中存在的問題

2.1 撤村并鎮(zhèn)中部分村民產(chǎn)生不滿情緒

村民產(chǎn)生不滿情緒的原因主要有以下幾點：部分村民不了解撤村并鎮(zhèn)的相關(guān)政策緣由；開發(fā)商和政府給予村民的補償標準不符合村民的預(yù)期；沒有失地的農(nóng)民拆遷后因社區(qū)距離耕地較遠而不方便耕作；部分失地農(nóng)民擔心面臨就業(yè)難的問題，且失去了農(nóng)產(chǎn)品這一收入保障，較少享受市民待遇和社會保障；也有部分村民認為撤村并鎮(zhèn)后生活開支增加，所以，一些村民對撤村并鎮(zhèn)產(chǎn)生不滿情緒，給基層政府治理造成困擾。

2.2 精準扶貧成果不穩(wěn)固，存在脫貧人口返貧風險

當前我國取得了絕對貧困人口全部清零的勝利，但是生活在偏遠山區(qū)、災(zāi)害易發(fā)地區(qū)和扶貧項目存在政績化的地區(qū)、依靠單一企業(yè)扶持脫貧的地區(qū)的人口返貧風險較大。另外志氣不高的脫貧人口、收入剛超過貧困線的人口返貧風險較高。

2.3 村民的公民意識缺乏

受傳統(tǒng)社會的影響，農(nóng)村居民形成了較為嚴重的小農(nóng)意識，雖然在市場經(jīng)濟影響下我國農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟意識有所轉(zhuǎn)變，但是根本上廣大農(nóng)民的思想觀念陳舊保守的狀態(tài)還是依然存在，并阻礙了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。

2.4 鄉(xiāng)村社區(qū)文化營造缺失

過去很長一段時間，政府急于追求經(jīng)濟發(fā)展和政績，村民缺乏文化自信，鄉(xiāng)村富含的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、特色文化沒有得到保護、傳承和合理的利用，鄉(xiāng)村公共文化體系的建設(shè)和鄉(xiāng)村文化氛圍的營造常被忽視。較多的村民缺乏對鄉(xiāng)村文化的發(fā)展建言獻策的機會和意識。

3 撤村并鎮(zhèn)背景下社會工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的可行性分析

3.1 政策支持優(yōu)勢

“十四五”規(guī)劃建議中提到，在實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中堅持和完善社會力量參與幫扶等機制。我國的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》中也對農(nóng)村社會工作的發(fā)展和專業(yè)人才隊伍建設(shè)提出了綱領(lǐng)性的指引，這些政策的制定與執(zhí)行，為我國農(nóng)村地區(qū)撤村并鎮(zhèn)工作起到保駕護航的作用。

3.2 專業(yè)優(yōu)勢

從專業(yè)價值觀的角度看，社會工作能夠促進我國農(nóng)村地區(qū)的行政人員價值觀向積極的方向轉(zhuǎn)變。社工對任何服務(wù)對象及其言行、價值偏好、習慣、信仰都保持由內(nèi)而外的包容與尊重的態(tài)度，從內(nèi)心接納他們，用心傾聽他們的訴求，尊重他們的個體差異和個性化需求，充分保障他們獲得基本的資源和可靠的專業(yè)服務(wù)的權(quán)利，同時還應(yīng)將他們視為工作中的重要伙伴從而針對村民的個性化需求、問題及優(yōu)勢和每個原始村、社區(qū)的實際情況，做到一人一策、一戶一策、一村一策、一社區(qū)一策。

另外，社會工作的三大工作方法對于農(nóng)村社區(qū)治理非常有效。運用個案工作方法，能夠以個別化的方式對潛在的返貧者、遇到困難的村民進行精準、持續(xù)幫扶，切實有效幫助村民解決問題、提高能力。運用小組工作方法，社工不僅能夠幫助組員解決問題、共同成長，還能以小組工作為契機，引導小組這一社區(qū)社會組織的幼體成長為農(nóng)村社區(qū)治理的重要力量。運用社區(qū)工作方法，可以幫助村民改善社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、治安環(huán)境、文化氛圍，提高村民的公民意識，幫助村民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，營造相互關(guān)懷的社區(qū)氛圍，建設(shè)友好型社區(qū)。

3.3 服務(wù)優(yōu)勢

第一，社工的身份優(yōu)勢能夠起到協(xié)調(diào)作用。一方面是為村民和政府搭起橋梁。社工在開展服務(wù)時不會給村民帶來因權(quán)威產(chǎn)生的壓力和距離感，村民在社工面前比在政府官員面前更愿意展現(xiàn)真實的生活狀況、表達真實的訴求。社工可以將這些訴求形成報告反映到政府相關(guān)部門，也可以向村民解讀相關(guān)的政策、文件，形成政民的良好互動。另一方面社工貼近村民，具有在場優(yōu)勢，能向村民提供零距離、全方位的專業(yè)服務(wù)。

第二，注重服務(wù)對象的內(nèi)生動力。“助人自助”是社會工作的核心理念之一，就是社工運用專業(yè)方法和技巧，為服務(wù)對象提供服務(wù)，最終達到服務(wù)對象有能力自己解決問題、預(yù)防問題的目標。這一理念與精準扶貧及鄉(xiāng)村振興所倡導的“內(nèi)源發(fā)展”和“內(nèi)生動力”理念是高度契合的。社工可以通過提高村民的公民意識、培養(yǎng)公民的參與能力、糾正村民的偏差認知等方式，提高村民的內(nèi)生動力。

4 撤村并鎮(zhèn)背景下社會工作參與鄉(xiāng)村社區(qū)治理的路徑

4.1 社工進行政策的宣講與反饋發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)職能

從優(yōu)勢視角來看，村民和政府產(chǎn)生沖突，說明村民維護自身權(quán)益的意識不斷增強。沖突原因是雙方信息溝通不暢。政府沒有及時向村民宣講相關(guān)政策，沒有及時聽取民意，村民不知道如何以正確的方式向政府表達訴求。社工可以在村民和政府之間進行協(xié)調(diào)，向村民宣講和解讀政府的政策，同時將村民的需求、意見、建議反饋給政府，實現(xiàn)政民良好的互動和溝通。

4.2 鞏固農(nóng)村精準扶貧的成果防止返貧現(xiàn)象發(fā)生

一是社工應(yīng)對精準扶貧對象開展脫貧后的跟蹤幫扶，并鼓勵村民發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢，提升持續(xù)改變的信心和能力。二是社工應(yīng)發(fā)揮政策倡導的功能，將專家的建議和村民的意見傳遞給政府相關(guān)部門，幫助政府制定相應(yīng)的政策和制度，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。三是社工可發(fā)揮資源鏈接者的作用，既可鏈接專業(yè)的社會組織為扶貧對象提供有針對性的服務(wù)，又能鏈接多家優(yōu)質(zhì)企業(yè)對農(nóng)村社區(qū)進行對口幫扶。

4.3 培育和提高村民的公民意識

村民是鄉(xiāng)村社區(qū)的主人翁，社工應(yīng)積極培育和提高村民的公民意識，才能激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。一是運用社區(qū)教育的技巧提高村民現(xiàn)代公民意識。可以采用線上和線下相結(jié)合的方法對村民進行宣傳教育。在線下，可以采用橫幅、社區(qū)大喇叭、熟人口口相傳等手法進行宣傳。在線上，可以利用短視頻平臺、微信公眾號、微信群為村民推送有關(guān)提升公民意識的內(nèi)容。二是發(fā)掘和培育村民帶頭人。因為他們本身比社工更具有“熟人”優(yōu)勢。社工在與村民打交道、開展小組工作及培育社區(qū)社會組織時，應(yīng)留意觀察村民中的輿論領(lǐng)袖，主動邀請他們參與社區(qū)工作，為他們提供獨當一面的機會。三是培育鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織，提升村民的自治能力。社區(qū)社會組織既可以帶動村民參與社區(qū)事務(wù)，也可以為村民提供激發(fā)潛能、相互學習的平臺。社工利用熟人社會本身就有很多小團體的優(yōu)勢，開展小組工作、滾雪球式地壯大志愿者隊伍，將小組、志愿者隊伍培育成社區(qū)社會組織，從而實現(xiàn)社區(qū)居民自治。

4.4 加快農(nóng)村社區(qū)文化品牌的營造

農(nóng)村蘊含著豐富的文化資源，社工要利用這一優(yōu)勢，打造農(nóng)村社區(qū)的休閑娛樂文化品牌和旅游文化品牌。農(nóng)村社區(qū)文化品牌的營造要分階段進行。

第一階段，社工應(yīng)通過政策倡導的方式，促進政府出臺加快農(nóng)村社區(qū)文化營造的政策，對社區(qū)進行資源支持；同時社工通過田野調(diào)查、故事匯編、文獻查閱等方式，發(fā)掘和保育鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高村民的參與意識、文化自信和歸屬感，從而推動農(nóng)村社區(qū)文化品牌的營造。第二階段，在資源保障的前提下，社工可以帶動社區(qū)社會組織參與文化品牌的塑造工作。社工可以協(xié)助社區(qū)社會組織定期開展活動，服務(wù)并吸納更多的村民，豐富村民的文化生活。也可以針對鄉(xiāng)村的特色文化，定期舉辦鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)，助力休閑娛樂文化品牌和旅游文化品牌的形成。

綜上，社工機構(gòu)和社工作為社會治理的重要主體，在撤村并鎮(zhèn)加速的情況下，應(yīng)充分發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢，解決農(nóng)村社區(qū)治理的問題，提升村民的幸福感。