□ 陳敬恩

1 北海市獲得用水營商環(huán)境概況

打造良好的營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我國聚焦?fàn)I商環(huán)境問題，扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競爭力。各城市也愈發(fā)認(rèn)識到營造良好的營商環(huán)境對提高城市競爭力、增強(qiáng)城市綜合能力的重要性。

根據(jù)世界銀行營商環(huán)境評估的價(jià)值體系和方法論獲得用水相關(guān)指標(biāo)，記錄企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)倉庫獲得一項(xiàng)永久性的水力連接與水力供應(yīng)所需辦理的所有手續(xù)，具體衡量指標(biāo)包括環(huán)節(jié)、時(shí)間、成本、供水服務(wù)質(zhì)量指數(shù)等。2019年廣西開展優(yōu)化營商環(huán)境百日攻堅(jiān)行動(dòng)，將獲得用水作為廣西優(yōu)化營商環(huán)境特色指標(biāo)，與工程報(bào)建、獲得電力等世行指標(biāo)一并，啟動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)。北海市在貫徹自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作部署的基礎(chǔ)上，相繼開展優(yōu)化營商環(huán)境百日攻堅(jiān)、攻堅(jiān)突破年等行動(dòng)，探索改革創(chuàng)新，率先在廣西實(shí)現(xiàn)免外線費(fèi)用、免行政審批、免申請材料、小工程零投資、聯(lián)審平臺一表式申請、一站式服務(wù)、拿地即通水等全方位提升優(yōu)化服務(wù)，形成了北海市獲得用水“三免三零三個(gè)一”的服務(wù)舉措，優(yōu)化營商環(huán)境取得了顯著的成績。

1.1 開展“三免”服務(wù)

1.1.1 免行政審批

破除用戶辦理給水外線工程行政審批手續(xù)多個(gè)部門跑、耗時(shí)長、手續(xù)煩瑣的問題，北海市市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“水電氣一站式服務(wù)專區(qū)”，聯(lián)合審批獲得用水涉及的所有行政審批手續(xù)，并在5個(gè)工作日內(nèi)完成所有審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)外線審批“一個(gè)窗口進(jìn)一個(gè)窗口出”。同時(shí)結(jié)合完善的管網(wǎng)信息基礎(chǔ)，推行免供水工程行政審批的做法，對市政道路現(xiàn)狀管線垂直接入項(xiàng)目用地紅線的支線給水工程（含頂管施工過路的給水工程）和沿原有市政道路給水管線規(guī)劃管位（或現(xiàn)狀管位）延伸接水管路的長度≤200m后再垂直接入項(xiàng)目用地紅線的給水工程，免于辦理規(guī)劃許可、施工許可、占用和挖掘城市道路許可等所有行政審批手續(xù)，實(shí)行備案制。用戶報(bào)裝用地具備施工條件后，由供水企業(yè)向“水電氣一站式服務(wù)專區(qū)”提出免審批備案登記，施工結(jié)束進(jìn)行施工圖竣工備案，大幅縮短了用戶獲得用水的周期。

1.1.2 免外線費(fèi)用

自2019年起，北海市實(shí)行由供水企業(yè)負(fù)責(zé)出資配套供水管道到項(xiàng)目紅線，免除項(xiàng)目紅線外工程費(fèi)用（含管道、施工及道路挖掘修復(fù)費(fèi)等全部費(fèi)用），大幅降低用戶報(bào)裝用水工程費(fèi)用，助推企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。同時(shí)，政府對供水企業(yè)給予相應(yīng)補(bǔ)貼，在充分發(fā)揮供水企業(yè)的社會主體責(zé)任的同時(shí)，給予相應(yīng)的支持，保障城市供水事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

1.1.3 免材料申請

依托北海市建設(shè)工程聯(lián)審平臺，供水企業(yè)通過聯(lián)審平臺推送獲取項(xiàng)目信息，結(jié)合供水企業(yè)內(nèi)部管網(wǎng)GIS系統(tǒng)，將原有9件申請材料全部免除，用戶申請用水無須提供任何材料，破除了用戶申請用水材料繁多的問題，大幅提升獲得用水便利度。

1.2 開展“三零”服務(wù)

在免費(fèi)配套供水管網(wǎng)到項(xiàng)目紅線的基礎(chǔ)上，為助推小微企業(yè)發(fā)展。北海市進(jìn)一步實(shí)行降費(fèi)減負(fù)政策，對于供水連接水管的直徑不大于5cm的社會投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)小型工程，供水企業(yè)提供零上門、零審批、零投資服務(wù)，用戶通過電話、微信公眾號、聯(lián)審平臺提出用水需求，供水企業(yè)立即主動(dòng)上門服務(wù)，供水管道及水表等所有工程費(fèi)用由供水企業(yè)承擔(dān)，用戶無須支付任何費(fèi)用即可獲得用水。

1.3 開展三個(gè)“一”服務(wù)

1.3.1 一表申請

強(qiáng)化部門信息共享、協(xié)作配合和工作聯(lián)動(dòng)，跨部門共同解決企業(yè)需求，讓群眾只跑一次或一次不用跑辦理業(yè)務(wù)。依托北海市工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批系統(tǒng)，將供水接入申請納入辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可“一表式”申請，用戶在申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可時(shí)，可同時(shí)填報(bào)用水需求，市政務(wù)服務(wù)中心一并受理，并將相關(guān)信息同步推送給供水企業(yè)，避免用戶辦理事項(xiàng)多頭跑、多頭申請的麻煩，大幅提升用戶獲得用水的便利度。

1.3.2 一個(gè)環(huán)節(jié)

一是對標(biāo)世行評估標(biāo)準(zhǔn)，依托聯(lián)審平臺，將供水接入申請納入辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可“一表式”申請，取消供水接入申請環(huán)節(jié)。結(jié)合“移動(dòng)勘察+典型設(shè)計(jì)”，供水企業(yè)工作人員通過聯(lián)審平臺、供水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)獲取項(xiàng)目基礎(chǔ)信息及相關(guān)資料后，用GIS手持端到項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行勘察，一步到位開展施工圖設(shè)計(jì)及審查、工程預(yù)算編制及合同文本制定等，上傳聯(lián)審平臺窗口統(tǒng)一出件并電話告知，全程無須用戶參與，實(shí)行用戶免打擾，實(shí)現(xiàn)“接入通水”1個(gè)環(huán)節(jié)，并承諾無外線工程2個(gè)自然日內(nèi)接通用水，有外線工程3個(gè)自然日內(nèi)接通用水。二是2020年北海市出臺出讓土地“拿地即通水”工作方案，通過供水企業(yè)提前主動(dòng)服務(wù)，在項(xiàng)目土地招拍掛公告期間，主動(dòng)獲取項(xiàng)目信息，免費(fèi)配套供水管網(wǎng)到項(xiàng)目紅線。待地塊成交后，即可立即裝表通水。

1.3.3 一站服務(wù)

轉(zhuǎn)變供水服務(wù)模式，供水企業(yè)接受用戶委托，全程為用戶提供“店小二”模式的一站式服務(wù)，用戶提出用水需求及委托后，由供水企業(yè)全程代辦方案設(shè)計(jì)、行政審批手續(xù)辦理、施工等獲得用水的全過程服務(wù)，不收取任何手續(xù)費(fèi)。用戶獲得用水全程只用跑“一次”甚至“一次不用跑”，通過廣西政務(wù)APP、壯掌桂、廣西政務(wù)一體化平臺、聯(lián)審平臺、微信公眾號、網(wǎng)上營業(yè)廳、電話等7個(gè)線上方式咨詢或申請，實(shí)現(xiàn)“零跑”全程獲得用水。

2 存在問題

經(jīng)過不斷探索改革，獲得用水在對標(biāo)全國、全區(qū)先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上優(yōu)化創(chuàng)新，取得了一定的成績，但同時(shí)在優(yōu)化過程中，基于一些客觀及其他因素的影響，尚存在一些問題需要進(jìn)一步優(yōu)化。

2.1 信息壁壘仍是當(dāng)前獲得用水的短板

在上海等先進(jìn)城市近年?duì)I商環(huán)境優(yōu)化過程中，真正起到質(zhì)的變化是在全市信息系統(tǒng)的建成。如通過打造一網(wǎng)通辦平臺，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，結(jié)合項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，及時(shí)推送項(xiàng)目審批信息，供水企業(yè)及時(shí)獲取權(quán)威真實(shí)的資料，申請用戶可以減少多頭遞交資料。同時(shí)基于聯(lián)審平臺，供水企業(yè)可以提早獲取項(xiàng)目信息，提前主動(dòng)介入服務(wù)。當(dāng)前，全區(qū)政務(wù)系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)共享平臺正在不斷完善，部分?jǐn)?shù)據(jù)的共通共享以及信息共享的及時(shí)性等問題，尚有待進(jìn)一步完善和解決。

2.2 降低成本與供水企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系

按照供水價(jià)格管理的有關(guān)規(guī)定，供水價(jià)格以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為基礎(chǔ)建立，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及行業(yè)發(fā)展、社會承受能力、促進(jìn)全社會節(jié)水等因素，合理制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整供水價(jià)格。在優(yōu)化營商環(huán)境的壓力促使下，對城市供水各項(xiàng)配套服務(wù)質(zhì)量及完善度有了更高的要求，各供水企業(yè)投入大量資金完善市政配套設(shè)施，降低用戶獲得用水工程費(fèi)用。但同時(shí)供水價(jià)格也作為衡量企業(yè)用水成本的一項(xiàng)指標(biāo)，企業(yè)經(jīng)營壓力增加。在現(xiàn)行壓力下，供水企業(yè)如何改變經(jīng)營方式、提高效率和效能、控制成本、保障民生供水健康發(fā)展，是改革推進(jìn)中需要重視和解決的問題。

2.3 用水報(bào)裝聯(lián)審平臺等線上平臺報(bào)裝比例小

目前北海市獲得用水除電話報(bào)裝外，已建立了廣西政務(wù)APP、壯掌桂、廣西政務(wù)一體化平臺、聯(lián)審平臺、微信公眾號、網(wǎng)上營業(yè)廳等6個(gè)線上平臺辦理獲得用水業(yè)務(wù)，但目前用戶更傾向于通過電話報(bào)裝或?qū)嶓w窗口報(bào)裝，通過線上平臺報(bào)裝的用戶較少。

3 獲得用水營商環(huán)境優(yōu)化思路及對策

3.1 加快數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)及信息共享改革

加大數(shù)據(jù)信息改革，深化全區(qū)大數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源全歸集、全打通、全共享，打破信息壁壘和孤島，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的政府?dāng)?shù)據(jù)資源體系，打通各部門信息系統(tǒng)，推動(dòng)信息跨部門跨層級共享共用，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的信息化政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)獲得用水“無感報(bào)裝”。

3.2 引導(dǎo)和規(guī)范辦理建筑許可“一窗”受理機(jī)制

進(jìn)一步加強(qiáng)辦理建筑許可全流程的宣傳和引導(dǎo)，積極引導(dǎo)用戶通過工程建設(shè)聯(lián)審平臺，在辦理建筑許可時(shí)同步申請辦理獲得用水，規(guī)范和完善建筑許可“一窗受理”的機(jī)制，強(qiáng)化過程監(jiān)督，規(guī)范各部門審批及供水企業(yè)獲得用水辦理的流程和時(shí)間，推進(jìn)獲得用水全流程電子化辦理流轉(zhuǎn)。

3.3 探索試行“土地清單制”，提前做好對接服務(wù)

參照廣州等城市在“用地清單制”方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)[1]，供水企業(yè)在項(xiàng)目土地出讓前，提出項(xiàng)目地塊供水連接設(shè)計(jì)等技術(shù)要點(diǎn)，由自然資源部門匯總形成土地開發(fā)清單，在組織土地出讓時(shí)，將總清單一并交付土地受讓單位。提前將土地開發(fā)建設(shè)所涉及的相關(guān)信息一次性告知企業(yè)，幫助企業(yè)在取得用地時(shí)即可明細(xì)地塊相關(guān)指標(biāo)參數(shù)和周邊環(huán)境。有針對性地進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和投資控制，在主體建筑施工過程中同步做好相關(guān)供水設(shè)施建設(shè)，竣工時(shí)直接報(bào)裝裝表通水，節(jié)省時(shí)間成本。

3.4 提升供水管網(wǎng)覆蓋率，提高供水服務(wù)效能

進(jìn)一步提高供水管網(wǎng)的完善度及覆蓋率，加快推進(jìn)新改建城市道路供水管道與道路同步建設(shè)，與道路工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，確保供水管網(wǎng)的及時(shí)配套，降低硬化市政道路的重復(fù)開挖，節(jié)省投資，為用戶報(bào)裝用水提供完備的基礎(chǔ)條件。其中城市主次干路供水管道納入城市道路同步建設(shè)，供水管道建設(shè)資金納入工程建設(shè)總造價(jià)同步統(tǒng)籌安排，通過財(cái)政支持及社會資本參與建設(shè)，保障城市主次干道管網(wǎng)的配套，適應(yīng)城市發(fā)展需求，提升供水保障能力。

3.5 加強(qiáng)企業(yè)管理，提高用水報(bào)裝便利度和透明度建設(shè)

加強(qiáng)供水企業(yè)內(nèi)部管理，在信息公開、內(nèi)部資源配置等方面重新設(shè)定，提高服務(wù)效率，控制生產(chǎn)成本，建設(shè)透明化的服務(wù)流程和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將辦理時(shí)間流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)情況、經(jīng)營成本等信息在營業(yè)大廳、網(wǎng)站、公眾號等渠道進(jìn)行公開，讓用戶清晰了解供水服務(wù)的各項(xiàng)情況。同時(shí)，加快構(gòu)建智慧水務(wù)平臺，深化供水企業(yè)內(nèi)部用水報(bào)裝服務(wù)“掌上辦公、移動(dòng)辦公”，對外實(shí)現(xiàn)供水服務(wù)人機(jī)互動(dòng)，不斷提升便利化水平，構(gòu)建親民為民的用水服務(wù)。

3.6 建立滿意度評價(jià)機(jī)制，注重企業(yè)和群眾“獲得感”

加強(qiáng)線上辦理服務(wù)，拓寬網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)功能，實(shí)行好差評等服務(wù)實(shí)時(shí)評價(jià)，將獲得用水營商環(huán)境列入企業(yè)績效或行業(yè)服務(wù)規(guī)范的一項(xiàng)考核內(nèi)容，建立相對統(tǒng)一又明確的標(biāo)準(zhǔn)體系，設(shè)置斷面考核，檢驗(yàn)基礎(chǔ)服務(wù)是否做好。同時(shí)通過“好差評”，實(shí)行“一事一評議、一事一回訪”，從用戶的真實(shí)感知上了解問題和差距，常態(tài)化跟蹤服務(wù)，著力查找企業(yè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，不斷優(yōu)化改進(jìn)，從而能更好地穩(wěn)定供水，真正從企業(yè)和用戶角度去提升服務(wù)，提升用戶滿意度和獲得感，營造有效的營商環(huán)境。

4 結(jié)語

營商環(huán)境只有更好，沒有最好。在當(dāng)前時(shí)期，獲得用水營商環(huán)境優(yōu)化到一定階段，在可持續(xù)發(fā)展理念之下，不僅需要關(guān)注評級的初衷，更需要回歸初心，以水為媒，在服務(wù)周期中心系社會主體，構(gòu)建和諧的獲得用水關(guān)系，探索供水服務(wù)提質(zhì)增效的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升城市供水服務(wù)能力，促進(jìn)獲得用水持續(xù)優(yōu)化，推動(dòng)供水服務(wù)事業(yè)的良性發(fā)展。