□ 冶建明 艾淑雅 蔣博斌

黨的十九大提出區(qū)域發(fā)展新規(guī)劃，地區(qū)發(fā)展動(dòng)力由區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域合作[1]。兵地融合成為深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略和發(fā)展兵團(tuán)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主要方向[2]。兵團(tuán)各師市通過(guò)不斷與周邊地區(qū)的合作，兵地融合的發(fā)展程度逐步呈現(xiàn)方位廣、進(jìn)展快、效果好的新局面。兵團(tuán)與新疆地區(qū)的聯(lián)合發(fā)展成效顯著，形成“你中有我、我中有你”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局[3]。兵團(tuán)十二師作為新疆發(fā)展的中堅(jiān)力量，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要的主體，積極響應(yīng)上層指導(dǎo)，主動(dòng)加強(qiáng)與地區(qū)合作，融合發(fā)展，推動(dòng)兵團(tuán)與地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)[4]。在兵地融合迅速發(fā)展的過(guò)程中，由于機(jī)制的矛盾，制約因素接踵而來(lái)，解決兵地融合發(fā)展受制因素，改進(jìn)兵地融合發(fā)展機(jī)制成了新時(shí)代兵團(tuán)發(fā)展的重要任務(wù)。新疆需要以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為契機(jī)，解除兵團(tuán)與地區(qū)內(nèi)部因?yàn)轶w制差異而產(chǎn)生的矛盾，形成強(qiáng)大合力，建構(gòu)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制[5]，創(chuàng)建“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、城市共建、生態(tài)共創(chuàng)”的新型兵地關(guān)系[6]。因此，進(jìn)一步研究兵地融合發(fā)展機(jī)制，完善兵地合作機(jī)制，有助于兵地融合發(fā)展順利推進(jìn)[7]。

1 ??兵團(tuán)第十二師概況

1.1 地理位置及概況

兵團(tuán)第十二師位于新疆天山北麓中段，準(zhǔn)格爾盆地南緣，地處歐亞大陸中心。其中共有7個(gè)團(tuán)場(chǎng)，大部分集中于烏魯木齊市。其中，兵團(tuán)第十二師西部與頭屯河中心線為界，北部與烏魯木齊市安寧渠鎮(zhèn)為鄰，東部與烏魯木齊市沙依巴克區(qū)交錯(cuò)，南部與薩爾達(dá)坂鄉(xiāng)、永豐鎮(zhèn)相連。

1.2 城鎮(zhèn)發(fā)展概況

兵團(tuán)第十二師最開(kāi)始是為了推動(dòng)新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)更好的發(fā)展而創(chuàng)立。但是，經(jīng)過(guò)了幾十年的時(shí)間，兵團(tuán)第十二師的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了明顯的改變。兵團(tuán)不斷通過(guò)傳播先進(jìn)文化的方式來(lái)凝聚民心，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從最開(kāi)始以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重心轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)在的第三產(chǎn)業(yè)為主，多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的形式。

兵團(tuán)第十二師各團(tuán)場(chǎng)分布于烏魯木齊市周邊，為保證烏魯木齊市和兵團(tuán)第十二師協(xié)調(diào)發(fā)展，烏魯木齊市在城市發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程中逐步將兵團(tuán)第十二師歸納進(jìn)來(lái)，兵團(tuán)第十二師也依照烏魯木齊市的總體規(guī)劃發(fā)揮自身的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)化的速度并積極調(diào)整總體規(guī)劃，在各個(gè)團(tuán)場(chǎng)與各區(qū)之間形成互動(dòng)的同時(shí)促進(jìn)兵地融合的發(fā)展。在1985—2000年城市規(guī)劃中，以多組團(tuán)規(guī)劃的方式進(jìn)行規(guī)劃。將規(guī)劃范圍分為十個(gè)集團(tuán)區(qū)域，城市呈“Τ”型。但這個(gè)時(shí)期的規(guī)劃對(duì)城市周邊關(guān)注較少，主要以“填空補(bǔ)齊”的方式對(duì)老城進(jìn)行發(fā)展。在2014年城市規(guī)劃中，納入了兵團(tuán)第十二師中的各個(gè)團(tuán)場(chǎng)的規(guī)劃，同時(shí)與烏魯木齊市個(gè)區(qū)形成互動(dòng)。規(guī)劃市域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)為“雙軸、一城、一區(qū)、兩群、多點(diǎn)”。沿蘭新鐵路和312國(guó)道形成主要城鎮(zhèn)發(fā)展軸，沿216國(guó)道形成次要城鎮(zhèn)發(fā)展軸，將烏魯木齊城、郊區(qū)、甘泉堡工業(yè)區(qū)規(guī)劃于其中，另外還包括南山、達(dá)坂城兩個(gè)城鎮(zhèn)組群以及市域內(nèi)其他多個(gè)獨(dú)立工礦和城鎮(zhèn)型居民點(diǎn)。

2 ??兵團(tuán)第十二師兵地融合發(fā)展軌跡

2.1 兵地互幫互助階段（1954—1975年）

中華人民共和國(guó)成立初期，需要全力發(fā)揮兵團(tuán)的作用，以相互幫助的方式，努力幫助各個(gè)民族提高生產(chǎn)力，為人民辦實(shí)事。兵團(tuán)第十二師在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，為了提高各地方的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)水平，對(duì)各個(gè)團(tuán)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)并且給予支持和幫助，將烏魯木齊畢業(yè)的大中專生分配到農(nóng)場(chǎng)，對(duì)口就業(yè)。政府不僅劃撥大量資源，還給予兵團(tuán)技術(shù)上的指導(dǎo)和支持。為妥善安排職工的日常生活，給予火爐、煤、困難補(bǔ)助款等資助。在本階段兵地之間相互幫助，不僅促進(jìn)兵地之間的相互發(fā)展，也為下個(gè)階段的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 兵地合并發(fā)展階段（1976—1981年）

1975年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)被撤銷，兵團(tuán)的發(fā)展出現(xiàn)了停滯現(xiàn)象。各地方管理自己的企事業(yè)單位，之前打下的基礎(chǔ)以及凝聚起來(lái)的力量被削弱，缺乏感召力致使人才大量流失，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退。1976—1978年期間，西山農(nóng)場(chǎng)接受了烏魯木齊大量初中高中畢業(yè)的“下鄉(xiāng)知青”，開(kāi)始生產(chǎn)結(jié)構(gòu)改革，兵團(tuán)第十二師與烏魯木齊市之間相互合作協(xié)同發(fā)展[8]。為了滿足烏魯木齊市居民生活需求，農(nóng)場(chǎng)增加馬鈴薯的供應(yīng)量，建立西山煤礦，給市區(qū)居民提供無(wú)煙煤，滿足了農(nóng)場(chǎng)的生活、生產(chǎn)以及煤需求。

2.3 兵地初步融合階段（1981—2010年）

1981年，兵團(tuán)恢復(fù)建制初期，在烏魯木齊市政府幫助之下，兵團(tuán)第十二師建設(shè)取得了快速發(fā)展，也逐漸演變成為地方和兵團(tuán)共同發(fā)展的模式，此舉促進(jìn)了區(qū)域的有效發(fā)展，保證了各民族的共同繁榮。兵團(tuán)第十二師與當(dāng)?shù)卣餐M(jìn)行企業(yè)的整頓工作，并進(jìn)一步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整規(guī)劃。隨著兵地融合的發(fā)展有一定的成果，進(jìn)入21世紀(jì)后，兵地融合的發(fā)展策略開(kāi)始新的階段。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，實(shí)施技術(shù)改造，保證生產(chǎn)力。其發(fā)展的速度、廣度以及規(guī)模都是前所未有的，為城市發(fā)展提供了新的契機(jī)。

2.4 兵地全面融合階段（2010年至今）

2010年，第一次中央新疆工作座談會(huì)對(duì)兵地融合的政策提出了明確的方向和目標(biāo)。2014年，習(xí)近平總書(shū)記在兵團(tuán)調(diào)查中強(qiáng)調(diào)“兵地融合是兵團(tuán)作為新疆組成部分的重要體現(xiàn)，也是發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用的重要途徑”[8]，這是首次從中共中央層面提出兵地之間需要全方位的融合，對(duì)其給予支持和認(rèn)可。因此，兵團(tuán)第十二師的發(fā)展是與烏魯木齊市的發(fā)展相互促進(jìn)相互融合，在規(guī)劃方面依據(jù)烏魯木齊市總體規(guī)劃為依據(jù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中和烏魯木齊市相互促進(jìn)，讓兵團(tuán)第十二師的兵地融合進(jìn)程更進(jìn)了一步。

3 ??兵團(tuán)第十二師在兵地融合發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)利用程度低

兵團(tuán)第十二師與烏魯木齊市之間的距離較短，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。在發(fā)展的過(guò)程中，團(tuán)場(chǎng)對(duì)于區(qū)位優(yōu)勢(shì)的利用程度低，和地方的融合進(jìn)展緩慢，無(wú)法滿足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

3.2 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)受制明顯

兵團(tuán)第十二師在建團(tuán)初期以農(nóng)業(yè)為主，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事業(yè)。建團(tuán)至今，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了大規(guī)模的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成以第三產(chǎn)業(yè)為主體，多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的形態(tài)。其中，第三產(chǎn)業(yè)的占比高達(dá)56%，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻進(jìn)入近似停滯的狀態(tài)，原本作為經(jīng)濟(jì)支柱的第一產(chǎn)業(yè)逐漸進(jìn)入邊緣化階段，只占生產(chǎn)總值的7%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡，制約了兵團(tuán)第十二師的發(fā)展。

3.3 團(tuán)場(chǎng)發(fā)展分散程度過(guò)高

兵團(tuán)第十二師所屬各個(gè)團(tuán)場(chǎng)，由于自然條件和地理位置的差異，發(fā)展程度存在較大差距。不同團(tuán)場(chǎng)發(fā)展模式迥異，缺少了統(tǒng)一規(guī)劃，留下了很大的“空白”。團(tuán)場(chǎng)之間的發(fā)展，缺少互通有無(wú)，共性問(wèn)題得不到解決，也起不到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用。城鎮(zhèn)發(fā)展模式單一，沒(méi)有達(dá)到均質(zhì)發(fā)展，也導(dǎo)致城市居民貧富差距較大。

組織有效的課堂學(xué)習(xí),開(kāi)展研討活動(dòng)有助于學(xué)生對(duì)知識(shí)的更深層的認(rèn)識(shí)，達(dá)到內(nèi)化知識(shí)的成果，是翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)中成功的關(guān)鍵之一。在課堂上師生探索、協(xié)作解決問(wèn)題，有效地將所學(xué)知識(shí)內(nèi)化，促進(jìn)學(xué)生對(duì)語(yǔ)言知識(shí)的理解與掌握。

3.4 用地布局仍有較大發(fā)展空間

兵團(tuán)十二師范圍內(nèi)，老城區(qū)的用地模式存在優(yōu)化空間。部分老城區(qū)的地理位置優(yōu)越，但其對(duì)于本身區(qū)位優(yōu)勢(shì)利用程度不高，存在空間資源的浪費(fèi)。另一部分地理位置相對(duì)偏僻的區(qū)域，土地處于擱置狀態(tài)，仍有很大的利用空間。

4 ??兵地融合思想下的兵團(tuán)第十二師城市發(fā)展優(yōu)化模式

4.1 統(tǒng)一政策法規(guī)，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)

要保證各個(gè)團(tuán)場(chǎng)都在政策法規(guī)的統(tǒng)一管理中，避免在規(guī)劃區(qū)域上產(chǎn)生政策“空白”。充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與烏魯木齊市相互發(fā)展，促使兵地之間能更加協(xié)調(diào)。為了實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的發(fā)展以及避免散亂的規(guī)劃，在規(guī)劃時(shí)要遵循總體規(guī)劃，在發(fā)展過(guò)程中兵團(tuán)第十二師與烏魯木齊市之間需要相互協(xié)助，保證形成功能正常的統(tǒng)一體。

4.2 完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，平衡產(chǎn)業(yè)占比

注重產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，將平衡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為重要工作，在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，平衡第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成多種產(chǎn)業(yè)共存、多種產(chǎn)業(yè)攜手并進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能正常、整體有機(jī)的系統(tǒng)。

4.3 健全資源共享機(jī)制，科學(xué)制定規(guī)劃方針

注重團(tuán)場(chǎng)之間的有機(jī)聯(lián)系，促進(jìn)資源的分配合理化，使團(tuán)場(chǎng)之間達(dá)到共通，讓資源的使用更加合理和高效。這樣不僅可以推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程，也可以學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)，獲得先進(jìn)的資源，并實(shí)現(xiàn)資源和區(qū)域的有機(jī)結(jié)合，從而促進(jìn)兵地融合。

4.4 落實(shí)上層規(guī)劃，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)合

落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)提出的長(zhǎng)期建疆方略，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，多謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，多行固本之舉。積極推動(dòng)烏魯木齊市與兵團(tuán)第十二師之間的區(qū)域聯(lián)動(dòng)作用，建立區(qū)域的發(fā)展與地方的穩(wěn)定共同推進(jìn)的發(fā)展模式，形成兵團(tuán)與地方共同管理的區(qū)域聯(lián)結(jié)體系。保證兵團(tuán)第十二師與烏魯木齊市在企業(yè)管理、社會(huì)治安、資源共享、文化傳播等方面達(dá)到各盡所長(zhǎng)，共同推動(dòng)區(qū)域的作用。

4.5 深化用地布局，營(yíng)造特色城區(qū)

4.6 弘揚(yáng)兵團(tuán)特色文化，積極融入群眾生活

將兵團(tuán)文化與地方文化相互結(jié)合，融入城市建筑、公共綠化或者社區(qū)活動(dòng)等方面。通過(guò)各種渠道，進(jìn)行不同形式的精神文化傳播，使文化價(jià)值交流的方式更多地接近居民的生活。在報(bào)刊亭、文化長(zhǎng)廊、游憩廣場(chǎng)等處設(shè)立更多的文化傳播節(jié)點(diǎn)，舉辦豐富多彩文化共建活動(dòng)，達(dá)到兵地之間更深層次的交流與融合。