□鄒瑾熠 廖宇航 潘 冽

人類文明由農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)向工業(yè)文明以來，城市飛速發(fā)展所帶來的住區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題愈演愈烈，日漸影響著人們的日常生活，而有關(guān)人居環(huán)境建設(shè)的理論及實踐研究從未停滯。城市是具有多重屬性的空間，城市各層級的建設(shè)無不密切關(guān)系著人們生產(chǎn)生活，如何建立人、城、產(chǎn)融合與生態(tài)環(huán)境的和諧共生關(guān)系，促進城市可持續(xù)發(fā)展，是我們一直需要探索的問題。公園城市是立足于新時代背景下提出的城市建設(shè)新理念，無疑是推動廣西城市進一步轉(zhuǎn)型的新契機。

1 廣西生態(tài)化城鎮(zhèn)建設(shè)的轉(zhuǎn)型新機遇

1.1 “公園城市”是促進城市轉(zhuǎn)型的新途徑

2018年2月，習近平總書記視察四川成都天府新區(qū)時首次提出建設(shè)公園城市的理念，強調(diào)要突出“公園城市”的特點，以人民為中心，考慮生態(tài)價值，努力打造城市新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地。這一理念在“山水城市”“園林城市”“生態(tài)城市”等相關(guān)城市建設(shè)實踐的基礎(chǔ)上提出，是引導(dǎo)中國城市未來建設(shè)的新模式。

自“公園城市”提出以來的理論研究中，部分學者從剖析城市與綠地、公園系統(tǒng)之間的關(guān)系演變出發(fā)，對公園城市的內(nèi)涵有不同的表述；也有部分學者著眼于公園城市的建設(shè)方法研究，提出多種公園城市建設(shè)路徑。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平日漸提高，人民生活基準也隨之上升，一味擴張用地以謀求城市經(jīng)濟積累已不再是城市發(fā)展的主要手段，保護自然生態(tài)環(huán)境、促進山水與人城和諧發(fā)展是未來必然發(fā)展趨勢。新時代背景下，公園城市理念的提出旨在強調(diào)山水與城市的協(xié)同建設(shè)，倡導(dǎo)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間與生態(tài)基礎(chǔ)之間的友好關(guān)系，以實現(xiàn)人們對于美好生活的向往?？梢姡瑖宜珜?dǎo)的城市建設(shè)重點正在逐漸由經(jīng)濟導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提升生態(tài)價值導(dǎo)向，因此有效踐行公園城市理念將是城市實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的新路徑。

1.2 生態(tài)化城鎮(zhèn)建設(shè)的必要性

1.2.1 廣西城鎮(zhèn)本底資源優(yōu)勢突出

2005年，時任浙江省委書記習近平在浙江安吉余村考察時提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，強調(diào)生態(tài)環(huán)境是發(fā)展的根本，加強環(huán)境整治以及資源集約刻不容緩。2017年4月，習近平總書記在考察廣西時指出，廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換，要堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)作為基本方針，把人與自然作為基本目標，使八桂大地青山常在、清水長流、空氣常新，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點、成為展現(xiàn)美麗形象的發(fā)力點。

“公園城市”作為新時代的新理念，是當下“兩山”理論的重要實踐轉(zhuǎn)化路徑，對于廣西城市構(gòu)建生態(tài)宜居城市具有重大意義，有助于廣西綜合環(huán)境的整體提升。因此，廣西公園城市發(fā)展應(yīng)當以生態(tài)環(huán)境為本底資源，充分發(fā)揮天然優(yōu)勢，整合文化要素，構(gòu)建擁有公共游園體系、良好景觀環(huán)境的生態(tài)型城市。

1.2.2 廣西當下經(jīng)濟建設(shè)背景

城市建設(shè)中的經(jīng)濟問題不容忽視，廣西現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展邏輯同樣影響著新階段公園城市的建設(shè)。城市化具有兩個階段，第一個階段是外延式擴張，追求快速發(fā)展，固投需求多而運營支出少；第二個階段是內(nèi)涵式發(fā)展，追求精細發(fā)展，固定投資需求少而運營支出多?！俺鞘谢?.0”階段競爭的關(guān)鍵在于現(xiàn)金流。在“城市化1.0”階段后期，增長速度并不重要，如何讓現(xiàn)有資產(chǎn)創(chuàng)造現(xiàn)金流，才是主要的目標[1]。2020年我國城鎮(zhèn)化程度進一步加快，廣西常住人口城鎮(zhèn)化率54.2%對比全國常住人口城鎮(zhèn)化率63.89%相差9.69%，暫時落后于全國發(fā)展平均水平，但隨著國土空間規(guī)劃的深入開展，廣西也將被動進入存量發(fā)展階段，這是廣西公園城市建設(shè)的重要背景。因此，廣西公園城市建設(shè)模式應(yīng)符合“城市化2.0”階段的經(jīng)濟內(nèi)涵需求，需要依據(jù)試點市縣的發(fā)展特征與資源優(yōu)勢，尋找如何通過現(xiàn)有資產(chǎn)創(chuàng)造現(xiàn)金流的模式。

2 廣西城鎮(zhèn)建設(shè)路徑轉(zhuǎn)變思考

2.1 公園城市建設(shè)路徑探索

我國國土遼闊，地理環(huán)境復(fù)雜，城市具有一定的地域特殊性，公園城市在中國的建設(shè)沒有統(tǒng)一的范式。盡管在實施上沒有完全統(tǒng)一的模板，但最終的目標以及建設(shè)的重點殊途同歸，因而結(jié)合地區(qū)自身現(xiàn)狀、條件及未來發(fā)展需求，有利于開創(chuàng)更切合實際需求的公園城市建設(shè)路徑。

公園城市這一理念提出以來，揚州、上海等城市也紛紛投入到公園城市建設(shè)中，探索相應(yīng)的建設(shè)方法。四川成都天府新區(qū)作為首提地，為其他城市建設(shè)公園城市提供了理論及實踐經(jīng)驗。成都市擁有豐富的自然生態(tài)系統(tǒng)和數(shù)千年的歷史，并且作為四川省的省會城市，也是頗具實力的經(jīng)濟高地。成都市圍繞“美化境—服務(wù)人—建好城—提升業(yè)”四大維度，突出生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的有機融合，努力實現(xiàn)“人—城—境—業(yè)”的高度和諧統(tǒng)一，探索公園城市的營建路徑[2]。成都市主要以“理論體系+項目實踐”的總思路展開工作，提出公園城市五大建設(shè)路徑、六大類公園場景建設(shè)、七大建設(shè)策略以及一系列評價指標。同時創(chuàng)新性提出“公園+”和公園場景化的成都建設(shè)模式，制定具體的建設(shè)導(dǎo)則以及規(guī)劃條例，為公園城市具體的規(guī)劃建設(shè)提供詳細設(shè)計和建設(shè)保障。

相較于成都，目前廣西的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以及經(jīng)濟基礎(chǔ)存在較大差距，因此對于廣西來說，成都公園城市具體建設(shè)與發(fā)展邏輯以及系統(tǒng)機制的建構(gòu)等方面具有值得借鑒的經(jīng)驗，但不能完全照搬。自然生態(tài)資源是廣西的發(fā)展優(yōu)勢，且廣西城鎮(zhèn)具有獨特的山水環(huán)抱的優(yōu)良格局基礎(chǔ)，公園城市建設(shè)路徑更應(yīng)圍繞山、水、人、城進行探索。

2.2 低成本經(jīng)濟背景下的舊城定位

總體發(fā)展水平在全國范圍內(nèi)較為落后的條件下，廣西公園城市建設(shè)不僅要率先發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，并且需要合理規(guī)避發(fā)展短板?；趶V西城鎮(zhèn)現(xiàn)階段經(jīng)濟水平，整體的建設(shè)在聚焦于促進城鎮(zhèn)內(nèi)部舊城空間與城鎮(zhèn)山水景觀的有序結(jié)合，以期借助于低成本高效益的城市更新帶動城市內(nèi)需發(fā)展。一是相較于規(guī)劃建設(shè)高品質(zhì)新住宅區(qū)，關(guān)注舊城空間的品質(zhì)提升在極大程度上可以減少建設(shè)成本。二是廣西的山水格局也約束了增量可開發(fā)空間的限度，從而導(dǎo)致增量開發(fā)動力不足。因此，面對新的城市轉(zhuǎn)型契機，廣西的城鎮(zhèn)建設(shè)重心轉(zhuǎn)向針對舊城區(qū)的空間優(yōu)化是更合適的選擇。

廣西山水素來聞名于世界，且城市旅游經(jīng)濟大多依托于自然山水資源，解決建設(shè)資金不足的關(guān)鍵途徑之一是將山水資源引入城中，輔助升級城市公共服務(wù)設(shè)施，帶動周邊商業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以打造高品質(zhì)的消費場景，創(chuàng)造可持續(xù)、可循環(huán)的城市經(jīng)濟發(fā)展新動力。針對舊城區(qū)的改造更新，通過品質(zhì)提升帶動經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)城市發(fā)展內(nèi)核動力發(fā)生轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)山水人城經(jīng)濟鏈循環(huán)互補。

3 基于公園城市理念下廣西生態(tài)化城鎮(zhèn)建設(shè)路徑

3.1 強基礎(chǔ)，保障域內(nèi)基礎(chǔ)山水格局

通過對廣西資源情況的把控，確立建設(shè)重點。一是強化自然山水資源優(yōu)勢，鏈接歷史人文要素，充分體現(xiàn)廣西的山水特征以及文化底蘊。二是當下各個城市快節(jié)奏且大批量的建設(shè)，通常使得城市內(nèi)部空間與外圍自然環(huán)境之間日漸脫離，廣西的公園城市建設(shè)需要協(xié)調(diào)好公共空間與自然山水之間的關(guān)系，加強生態(tài)環(huán)境的保護。三是廣西的山水格局本底獨特，要在生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)上發(fā)揮其優(yōu)勢，就需要建立城市與自然的有機聯(lián)結(jié)，因此保護和利用好城市內(nèi)外的自然生態(tài)山水資源是公園城市視角下廣西城鎮(zhèn)建設(shè)最基本的要求。

3.2 避短板，城鎮(zhèn)山水實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展

使存量空間與城市外圍的生態(tài)基底產(chǎn)生有機聯(lián)系，將城市綠地與公園系統(tǒng)融入?yún)^(qū)域整體生態(tài)空間格局中，構(gòu)建多層次、網(wǎng)絡(luò)化、完整的公園城市體系[3]。廣西城鎮(zhèn)與山水之間通過合理規(guī)劃實現(xiàn)循環(huán)互補主要從3個層面展開工作。

3.2.1 宏觀層面

借助于國土空間規(guī)劃對廣西現(xiàn)下山水格局進行系統(tǒng)性摸底，并設(shè)立分級管控制度，針對重要山水格局區(qū)域進行管控與保護。針對與城鎮(zhèn)生活空間緊密相連的外部山水資源，通過合理統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)資源，充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢，借助于山水資源完善城鎮(zhèn)空間內(nèi)部服務(wù)設(shè)施建設(shè)，同時考慮適當植入康養(yǎng)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，將自然資源轉(zhuǎn)化為能夠產(chǎn)生一定效益的綠色經(jīng)濟，促進城市經(jīng)濟進一步發(fā)展。

3.2.2 中觀層面

近年來，廣西公園城市建設(shè)工作雖穩(wěn)步推進，但總體水平仍然偏低，與其他省份差距較大，城鎮(zhèn)內(nèi)部綠地建設(shè)普遍存在發(fā)展不充分不均衡的問題。針對城鎮(zhèn)空間內(nèi)部的山水資源，先依據(jù)人群實際需求以及城市經(jīng)濟基礎(chǔ)來完善相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施體系，融山水于城市，實現(xiàn)可觀可游可居的山水人居環(huán)境。同時，引入適量文娛產(chǎn)業(yè)為山水資源的可持續(xù)發(fā)展提供良好的生長環(huán)境。

3.2.3 微觀層面

公園城市的建設(shè)要點之一，是通過建立并優(yōu)化不同類型空間之間的聯(lián)系，實現(xiàn)公園與城市的相互融合。在增量轉(zhuǎn)存量發(fā)展的背景下要實現(xiàn)城市的成功轉(zhuǎn)型，廣西城鎮(zhèn)空間建設(shè)的重點在于對舊城內(nèi)部具體空間的提質(zhì)改造，加強內(nèi)生資源轉(zhuǎn)換以實現(xiàn)低成本經(jīng)濟下的利益最大化。通過對城鎮(zhèn)內(nèi)部散落的空間進行整理規(guī)劃，使其形成串聯(lián)性空間，輔助山水格局的形成。如城鎮(zhèn)內(nèi)部街市空間、老舊社區(qū)、城市剩余空間等小尺度空間，大多承載著城市獨特的歷史記憶，人文底蘊豐富，微更新和改造的介入一定程度上可以優(yōu)化某個空間，然而建設(shè)公園城市不能僅僅依靠單個空間的優(yōu)化，必須強化多個功能空間之間的有機聯(lián)系，發(fā)揮觸媒作用，帶動其周邊區(qū)域共同發(fā)展。

3.3 建示范，由點及面提高總體效益

3.3.1 遴選城市示范點

廣西的城鎮(zhèn)空間在更新與改造上，可以采用由小及大的建構(gòu)思路，在掌握全域發(fā)展基本情況之后篩選出個別典型性示范城鎮(zhèn)，確立相應(yīng)的可建設(shè)項目，并率先進行建設(shè)或改造?？臻g上優(yōu)化點與點之間的鏈接能夠?qū)崿F(xiàn)量化到質(zhì)化的轉(zhuǎn)變，進而聯(lián)動整個城市的發(fā)展，全面提升城市的競爭力，促進城市轉(zhuǎn)型。由點及面地形成城鎮(zhèn)空間建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，能夠大幅度降低建設(shè)成本，同時促進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最終實現(xiàn)低成本高轉(zhuǎn)化率的城市建設(shè)模式。

3.3.2 公眾營造空間場景

公園城市建設(shè)理念強調(diào)“以人民為中心”，因此公眾參與城市建設(shè)尤為重要，而且從人們切實接觸的城鎮(zhèn)內(nèi)部空間著手更能吸引人群共同參與項目建設(shè)，形成多元化的城鎮(zhèn)空間。公園城市理念下的空間建設(shè)更關(guān)注人文感知的場景營造，不論城市或社區(qū)的建設(shè)都與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，城市與社區(qū)所具備的特質(zhì)也與人們的情感認知相互影響。因為任何空間場景的建設(shè)都無法剝離人們?nèi)粘Ｉ钚枨螅煌愋偷娜后w和個人對于生活空間的需求也有所不同，所以城市內(nèi)部試點項目建設(shè)，應(yīng)優(yōu)先選擇特性突出、更能夠引發(fā)群體共鳴的區(qū)域。城市建設(shè)模式網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)是依據(jù)人們的真實需求而不斷完善的過程，在空間更新上呈現(xiàn)出一定的動態(tài)性，所以由點及面的建設(shè)模式更能夠?qū)崿F(xiàn)城市建設(shè)效益最大化。

3.4 資金模式建構(gòu)與設(shè)計多樣化機制

3.4.1 資金模式新建構(gòu)

廣西公園城市建設(shè)在充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，避開經(jīng)濟發(fā)展短板的總體策略上，應(yīng)針對各個試點縣市自身的發(fā)展情況來建構(gòu)公園城市總項目庫。但項目的運營需要大量資金的支撐，就目前廣西經(jīng)濟基本情況而言，僅依靠政府投入資金的方式無疑是困難的，需要通過項目吸引民眾和第三方力量的資金流入。依據(jù)項目的建設(shè)尺度與建設(shè)性質(zhì)進行分類，總體上可切分為大中小三類項目，大型項目多以政府負責的公共項目為主，例如城市綠道或大型主題公園建設(shè)等，著重考慮與居民切實需求相結(jié)合，以確保項目的建設(shè)品質(zhì)；中型項目可以采取政府與民間企業(yè)或當?shù)剜l(xiāng)賢共同協(xié)作的模式，例如開發(fā)區(qū)域附近的公園綠地或城市口袋公園的建設(shè)等，一定程度上可以減輕政府財政負擔，同時也利于提高企業(yè)競爭力；小型項目則可以采用政府主導(dǎo)結(jié)合公眾參與共建的模式，鼓勵居民自發(fā)參與到項目運營中，例如老舊小區(qū)或城市街道的改造等，可提高居民對公共空間建設(shè)的關(guān)注度，且大幅降低公共空間運營與維護的成本。

3.4.2 設(shè)計主體多元化

城市建設(shè)過程中通常容易造成“千城一面”現(xiàn)象，參與設(shè)計的主體單一化是主要原因。政府牽頭通過搭建項目輸出平臺，合理引導(dǎo)空間布局，吸引社會各業(yè)界人士參與到具體項目設(shè)計中，將有利于提升城市風貌的改善以及城市活力。從具體城市內(nèi)部空間設(shè)計來看，政府與其他非政府組織的合作更有利于形成多樣化的空間，提高利用率，避免產(chǎn)生城市剩余空間，并以此挖掘并激發(fā)城市內(nèi)在潛能，形成多個獨具特點的場景化空間。

3.5 規(guī)范管理合作與建構(gòu)實施體系

3.5.1 規(guī)范管理，建立多方協(xié)作

目前城市本身的建設(shè)與運作模式更多是通過各級政府管理部門統(tǒng)一建立，在公園城市建設(shè)視角下，則更需要聚焦于建立政府、民眾及其他非政府組織之間的協(xié)作關(guān)系。在城市建設(shè)過程中，即使是城鎮(zhèn)內(nèi)部空間之間也存在著相當大的差異，因此相應(yīng)的管理實施方法不可一概而論，相關(guān)政策或管理條例的制定需要考慮如何有針對性地解決不同區(qū)域多樣化的問題。因此，在項目管理上采用自上而下與自下而上相結(jié)合的模式會更加有效，鼓勵不同主體的參與，實施期間廣泛收集、聽取民眾的真實意見也是不可忽視的一部分。另外，參與管理過程中，小型非政府組織的建立有利于激發(fā)群眾認同感，使群眾更加樂于參與到城市的建設(shè)中，并愿意為此出謀劃策。因此，多方協(xié)同作業(yè)能使城市的發(fā)展方向更加明確，且更加貼切人民對于美好生活的真實需求。

3.5.2 保障實施，創(chuàng)新體系建構(gòu)

城市的更新建設(shè)并非一成不變，在建構(gòu)并完善相關(guān)設(shè)施管理體系的基礎(chǔ)上，成立專門的工作小組對城市建設(shè)進行實時監(jiān)督，開展動態(tài)追蹤，依據(jù)相關(guān)政策執(zhí)行，及時反饋廣西公園城市的項目運行情況并調(diào)整發(fā)展的方向，實現(xiàn)高效公園城市建設(shè)目標，為廣西公園城市建設(shè)保駕護航。此外，還應(yīng)為城鎮(zhèn)空間的建設(shè)制定相關(guān)的審定標準體系，以保障項目成果的質(zhì)量，并在項目實施初期明確對政府及其他參與組織權(quán)利與義務(wù)的界定，將使后續(xù)保障工作流程更加清晰，推動公園城市建設(shè)有序進行。

4 結(jié)語

“公園城市”是基于發(fā)展新階段提出的城市建設(shè)新理念，是優(yōu)化人類、住區(qū)與山水關(guān)系的新路徑，但相關(guān)理論及實踐探索還存在空缺，公園城市的建設(shè)覆蓋了多個學科、多個領(lǐng)域，因此建設(shè)過程中還需要加強多方協(xié)同。各城市有著獨特的發(fā)展背景及資源產(chǎn)能優(yōu)勢，且城市發(fā)展一直處于不斷變化，城市在建設(shè)過程中也需要依據(jù)現(xiàn)實問題及時調(diào)整方略。經(jīng)濟短板短時間內(nèi)難以提升的情況下，廣西城鎮(zhèn)建設(shè)必須優(yōu)先考慮生態(tài)價值，融山水于城，同時挖掘潛存量舊城空間要素，建立山水人城之間的有機聯(lián)系，提升整體空間品質(zhì)，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。