□陳敬恩

建筑是人民群眾工作和生活的主要空間載體，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，建筑能耗在社會能源消耗總量中的占比也越來越高。當(dāng)前，我國大力倡導(dǎo)節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展，積極開展建筑節(jié)能工作，加強(qiáng)建筑節(jié)能管理，降低建筑能源消耗，提高能源利用效率，對解決目前北海市建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展存在的問題具有積極作用，能夠進(jìn)一步改善北海市人居環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

1 北海市建筑節(jié)能的現(xiàn)狀

1.1 新建民用建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

一直以來，北海市堅(jiān)持把建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)貫穿于工程建設(shè)全過程，全市所有新、改、擴(kuò)建工程嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。以施工圖審查為抓手，認(rèn)真落實(shí)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。“十三五”期間，北海市新建民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)執(zhí)行率和建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收率均保持在100%，綠色建筑在城鎮(zhèn)新建建筑中占比逐年提高。自2020年2月1日起在北海市建筑設(shè)計(jì)和施工圖審查中推薦使用《居住建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ/T 45—095—2019）和《公共建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ/T 45—096—2019），強(qiáng)化建筑節(jié)能管理，落實(shí)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。

1.2 可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用進(jìn)入常態(tài)化

北海市位于廣西南部、北部灣東海岸，屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候。年平均日照時數(shù)2009h，年平均太陽總輻射111cal/cm2，太陽能資源非常豐富。北海處于低緯度地區(qū)，且為沿海城市，空氣質(zhì)量良好，對于太陽能資源利用具有得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。2012年北海市獲批成為創(chuàng)建國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市，太陽能、空氣源等多種可再生能源形式在北海市得到推廣應(yīng)用，分6批先后建成73個可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，可實(shí)現(xiàn)每年節(jié)電3216萬kW·h，折標(biāo)準(zhǔn)煤10016t，二氧化碳的減排量為25371t，二氧化硫的減排量為321t，粉塵的減排量為100t，年經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到2879萬元，環(huán)境效益和社會效益顯著。自2017年1月1日《廣西壯族自治區(qū)民用建筑節(jié)能條例》實(shí)施以來，北海市對可再生能源建筑應(yīng)用的監(jiān)督管理轉(zhuǎn)為常態(tài)化日常管理，在施工圖聯(lián)合審查階段要求城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)民用建筑節(jié)能條例》的第三十六條規(guī)定：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)具備可再生能源利用條件的，建筑面積一萬平方米以上使用中央空調(diào)的公共建筑和機(jī)關(guān)辦公建筑，集中提供熱水的賓館、酒店、醫(yī)院、學(xué)校建筑，十二層以下的住宅建筑，建筑面積五萬平方米以上的建筑群等四種建筑應(yīng)當(dāng)至少應(yīng)用一種可再生能源。2020年新建項(xiàng)目中北海市人民醫(yī)院異地擴(kuò)建二期工程等61個項(xiàng)目將可再生能源新技術(shù)應(yīng)用在建筑領(lǐng)域，覆蓋的建筑面積達(dá)到101.8萬m2。

1.3 既有建筑節(jié)能改造穩(wěn)步推進(jìn)

“十三五”期間，北海市既有建筑節(jié)能改造將以既有公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑改造為主，堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、節(jié)能環(huán)保的原則，與城市基礎(chǔ)設(shè)施改造、老舊小區(qū)綜合改造同步實(shí)施[1]。2018年北海市重點(diǎn)對北海市中醫(yī)院項(xiàng)目進(jìn)行綠色照明、空調(diào)系統(tǒng)、辦公設(shè)備等綜合節(jié)能改造，改造建筑面積為4.55萬m2；2019年北海市完成對北海市委黨校項(xiàng)目綜合節(jié)能改造，對該項(xiàng)目的照明、雨水回收、熱水系統(tǒng)、水線路、電線路等系統(tǒng)實(shí)施分項(xiàng)節(jié)能提升改造工作，完成改造面積超過4萬m2。

1.4 加強(qiáng)機(jī)關(guān)辦公建筑節(jié)能系統(tǒng)運(yùn)行管理

北海市積極推動既有建筑節(jié)能系統(tǒng)的運(yùn)行管理，積極建設(shè)建筑能耗監(jiān)測平臺，提高節(jié)能設(shè)施和設(shè)備的運(yùn)行效率。截至當(dāng)前，已完成對北海市黨政機(jī)關(guān)大院、海城區(qū)人民政府大院、鐵山港區(qū)人民政府大院等9個項(xiàng)目能耗動態(tài)實(shí)時監(jiān)測，市級公共機(jī)構(gòu)能耗監(jiān)管平臺監(jiān)測總面積超過20萬m2，實(shí)現(xiàn)能耗數(shù)據(jù)實(shí)時采集分析，并與自治區(qū)機(jī)關(guān)辦公建筑與大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺成功對接。

1.5 積極推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展

因裝配式建筑具有節(jié)能環(huán)保、施工周期短，自2016年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》以來一直受到業(yè)界的廣泛關(guān)注，各地政府相繼出臺相關(guān)政策，不斷完善裝配式建筑配套政策和細(xì)化落實(shí)措施，積極推進(jìn)裝配式建筑的發(fā)展與推廣。2016年8月，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于大力推廣裝配式建筑促進(jìn)我區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（桂建管〔2016〕64號），大力推廣裝配式建筑，促進(jìn)全區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，推動建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。北海市于2017年2月，成立裝配式建筑推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)北海市裝配式建筑的推廣工作，積極申請成為自治區(qū)級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市，并相應(yīng)地爭取國家、自治區(qū)的政策和資金支持。2020年，北海市新開工建設(shè)裝配式建筑項(xiàng)目7個，總建筑面積達(dá)24.46萬m2，裝配式建筑數(shù)量和規(guī)模逐漸增長，為下一步全面推動裝配式建筑發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

1.6 大力推進(jìn)綠色建筑發(fā)展

《廣西壯族自治區(qū)民用建筑節(jié)能條例》第二十七條規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，使用財政性資金投資建設(shè)的國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑應(yīng)當(dāng)按照二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，鼓勵其他民用建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。2020年以來，北海市報建的92個新建民用建筑項(xiàng)目均按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，建筑面積為384.3萬m2（其中，一星級綠色建筑56個，建筑面積224萬m2；二星級綠色建筑18個，建筑面積達(dá)72.8萬m2；基礎(chǔ)級綠色建筑18個，建筑面積87.5萬m2），城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例為78.3%；北海市政府投資的機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，均按照二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，其他政府投資的公益性建筑和保障性住房按照一星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

2 北海市建筑節(jié)能存在的問題

2.1 重建設(shè)輕運(yùn)維、重技術(shù)輕體驗(yàn)

雖然部分建筑節(jié)能設(shè)施和設(shè)備已按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，但由于缺乏有效的管理和維護(hù)而無法有效地運(yùn)行，導(dǎo)致節(jié)能設(shè)施和設(shè)備沒有得到完全利用，并且部分設(shè)計(jì)單位對建筑節(jié)能規(guī)劃、單體和設(shè)備的設(shè)計(jì)沒有做到嚴(yán)格審核，以及施工單位操作不規(guī)范，最終造成節(jié)能設(shè)施設(shè)備的資源空置與浪費(fèi)。

2.2 既有建筑節(jié)能改造推動緩慢

既有建筑的節(jié)能改造是建筑節(jié)能工作的重點(diǎn)之一，既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)中的外墻、門窗和屋頂是改造重點(diǎn)，其改造工作量巨大，由于節(jié)能改造前期需要大量資金投入，加上配套政策支持不足，導(dǎo)致既有建筑節(jié)能改造等工作推動緩慢。

2.3 建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展不足

建筑節(jié)能工作動力來源于先進(jìn)的建筑節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品的持續(xù)支持。北海市建筑節(jié)能起步較晚，科研機(jī)構(gòu)、新型建材的原材料缺乏，導(dǎo)致北海市建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展的初級階段。作為一個復(fù)雜多樣的產(chǎn)業(yè)集群，其存在起點(diǎn)低、技術(shù)水平不高、創(chuàng)新能力弱的問題。

2.4 裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈不完善

目前我國裝配式建筑的發(fā)展仍處在轉(zhuǎn)型、推廣的關(guān)鍵階段，存在研究滯后、體系發(fā)展不成熟等問題，設(shè)計(jì)、施工方面尤為突出[2]，裝配式建筑的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、運(yùn)輸、和運(yùn)行維護(hù)等全產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，裝配式建筑構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化、模數(shù)化程度較低，導(dǎo)致實(shí)際應(yīng)用中不同規(guī)格尺寸的構(gòu)件多，模具用量大，通用化生產(chǎn)水平低，生產(chǎn)、堆放、運(yùn)輸、安裝等各個環(huán)節(jié)的管理相對困難，生產(chǎn)效率低，模具攤銷成本和人工成本高，未能發(fā)揮裝配式建筑優(yōu)勢[3]。

2.5 綠色建筑發(fā)展不平衡

城鎮(zhèn)與農(nóng)村建筑節(jié)能發(fā)展不平衡，適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的政策、標(biāo)準(zhǔn)及制度尚未完善，農(nóng)村建筑節(jié)能效果普遍較差且舒適性不足，加上推廣綠色建筑積極性不高，缺乏高星級的綠色建筑項(xiàng)目，取得標(biāo)識項(xiàng)目少。因此，既有建筑節(jié)能改造以既有公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑改造為主，民用建筑節(jié)能改造較少。

2.6 可再生能源應(yīng)用規(guī)?；蛔?/h3>

北海市可再生能源建筑應(yīng)用以太陽能熱水技術(shù)為主，少部分采用淺層地?zé)崮軣岜眉夹g(shù)，而淺層地能應(yīng)用則以土壤源熱泵和地表水源熱泵技術(shù)應(yīng)用為主，較少項(xiàng)目采用符合北海特點(diǎn)的海水源熱泵技術(shù)，其中作為輔助能源的地源熱泵系統(tǒng)以小型化為主。雖然目前北海市可再生能源資源豐富，但是卻利用不充分?？稍偕茉唇ㄖ?yīng)用技術(shù)類型較少，可再生能源建筑應(yīng)用形式單一、總體規(guī)模較小，行業(yè)技術(shù)不夠完善，且可再生能源投資高，回報周期長，因此其應(yīng)用規(guī)?；蛔?。

3 “十四五”期間建筑節(jié)能工作的思考和建議

3.1 樹立正確的節(jié)能理念

加強(qiáng)建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳活動，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，樹立積極的輿論導(dǎo)向，向社會公眾廣泛開展建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展相關(guān)新聞宣傳、政策解讀和教育，普及綠色建筑科學(xué)知識，培育綠色生活方式，增強(qiáng)公眾的參與度，樹立良好的建筑節(jié)能理念。加大對相關(guān)從業(yè)技術(shù)人員及行政管理人員的培訓(xùn)力度，提高執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的能力。

3.2 加強(qiáng)建筑節(jié)能的運(yùn)行管理

實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能除了要注重能源節(jié)約之外，還應(yīng)當(dāng)引入綠色建筑管理的理念，建立全面節(jié)約的管理措施，保障建筑物全壽命的綜合成本。加強(qiáng)建筑節(jié)能的運(yùn)行管理，提高建筑節(jié)能設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行效率，扭轉(zhuǎn)“重建設(shè)、輕運(yùn)營”局面，完善市級建筑能耗監(jiān)測平臺，將全市公共建筑全部納入動態(tài)監(jiān)測管理，收集建筑能耗數(shù)據(jù)，為確定北海市各類公共建筑的平均能耗提供數(shù)據(jù)支撐；逐步將已應(yīng)用可再生能源的建筑項(xiàng)目納入動態(tài)監(jiān)測管理范圍，切實(shí)做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作，真實(shí)反饋可再生能源應(yīng)用效果，為北海市可再生能源在建筑領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用發(fā)展指明方向；深入推進(jìn)公共建筑能耗監(jiān)測、能源審計(jì)、能耗定額、能效公示等工作，建立健全建筑能耗信息公示機(jī)制。

3.3 建立健全建筑節(jié)能發(fā)展制度

3.3.1 建立協(xié)調(diào)機(jī)制

從項(xiàng)目立項(xiàng)、用地規(guī)劃和建設(shè)工程規(guī)劃等各個環(huán)節(jié)對新建民用建筑項(xiàng)目明確提出執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求，并對海綿體建構(gòu)筑物進(jìn)行明確，把綠色建筑和創(chuàng)建宜居城市落到實(shí)處。

3.3.2 加強(qiáng)審查管理

明確施工圖審查機(jī)構(gòu)對綠色建筑的審查內(nèi)容，把氡濃度檢測報告、綠色建筑專項(xiàng)設(shè)計(jì)藍(lán)圖（含建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、電氣、暖通各專業(yè)詳細(xì)得分項(xiàng)及說明）、綠色建筑自評估報告、各分項(xiàng)模擬報告（含日照模擬分析、構(gòu)配件隔聲、綠色建筑集成表）等納入審查范圍。

3.3.3 嚴(yán)格備案管理

充分利用“廣西數(shù)字化施工圖聯(lián)合審查管理信息系統(tǒng)”，組織專家不定期進(jìn)行綠色建筑和建筑節(jié)能設(shè)計(jì)資料專項(xiàng)抽查檢查。嚴(yán)格監(jiān)督管理，加大新建建筑節(jié)能監(jiān)管力度，確保建筑節(jié)能工程質(zhì)量和效能。

3.3.4 加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督

北海市質(zhì)量安全監(jiān)督站強(qiáng)化監(jiān)管，結(jié)合日常巡查和季度質(zhì)量安全大檢查，把違反綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、建筑材料不達(dá)標(biāo)、不按規(guī)定公示綠色建筑相關(guān)性能指標(biāo)及相關(guān)信息等行為列入督查檢查手冊，一經(jīng)查出須責(zé)令按照相關(guān)要求徹底整改。

3.3.5 加大執(zhí)法力度

聯(lián)合北海市行政執(zhí)法局，組織專家對北海市在建項(xiàng)目開展建筑節(jié)能專項(xiàng)抽查檢查，對施工中存在違反建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法律法規(guī)行為將依法嚴(yán)查，確保建筑節(jié)能和綠色建筑質(zhì)量。

3.4 爭取政策扶持和經(jīng)濟(jì)激勵

建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)難度大、投入大、回收周期長，要建立經(jīng)濟(jì)鼓勵機(jī)制和政策保障制度，引導(dǎo)市場優(yōu)化資源配置，促進(jìn)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。每年至少落實(shí)一定市本級既有建筑節(jié)能改造專項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排改造項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，研究制定對高星級綠色建筑項(xiàng)目給予容積率補(bǔ)貼政策，對申報綠色建筑設(shè)計(jì)和運(yùn)行標(biāo)識的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行全額經(jīng)費(fèi)和檢測費(fèi)用補(bǔ)貼，取得標(biāo)識后對項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行一次性獎勵，激發(fā)北海市綠色建筑標(biāo)識申報動力。

3.5 加強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，加大可再生能源綜合利用

以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等手段，推動北海市可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)與產(chǎn)品的自主創(chuàng)新，構(gòu)建市場導(dǎo)向的建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系。推動可靠技術(shù)工藝及產(chǎn)品設(shè)備的集成應(yīng)用。深入挖掘北海市可再生能源應(yīng)用潛力，持續(xù)推動可再生能源替代常規(guī)能源，建筑節(jié)能逐步清潔化低碳化。結(jié)合北海市當(dāng)?shù)乜稍偕茉促Y源情況，大力發(fā)展太陽能光伏在城鄉(xiāng)建筑中分布式、一體化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)就地生產(chǎn)、就地消納；大力推動太陽能光熱系統(tǒng)在中低層住宅、酒店、學(xué)校建筑中應(yīng)用；鼓勵開展村鎮(zhèn)居民屋頂光伏發(fā)電、太陽能路燈工程應(yīng)用示范，在建筑領(lǐng)域形成智能光伏特色應(yīng)用和服務(wù)體系。

3.6 大力發(fā)展裝配式建筑

積極落實(shí)北海市裝配式建筑發(fā)展的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對裝配式建筑在財稅、用地、金融和報建審批等的支持。積極引導(dǎo)北海市大型商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)、傳統(tǒng)建材企業(yè)向預(yù)制構(gòu)件和建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)建筑行業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)[4]在北海市投資，提高預(yù)制混凝土（PC）結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)聚集度，培育一批技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)和生產(chǎn)基地；不斷提高裝配式建筑構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化、模數(shù)化程度，促進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、信息化生產(chǎn)，優(yōu)化物流管理，合理組織配送。逐步推行新建建筑全裝修，提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例。加大建筑信息模型（BIM）對裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、物流、施工全產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)籌應(yīng)用。

4 結(jié)語

大力推動建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展，轉(zhuǎn)變大量排放、大量消耗的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式，建筑能耗和碳排放增長趨勢有效控制，建筑用能結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化，建筑工業(yè)化較快發(fā)展，改善建筑空間和環(huán)境品質(zhì)，提高人民群眾居住水平，建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展理念更加深入人心，踐行新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新動能，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。