韓杰堯

（交通運輸部管理干部學(xué)院，北京 101601）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅工作，舉全黨全社會之力，深入推進脫貧攻堅，將脫貧攻堅作為全面建成小康社會的突出短板和底線目標(biāo)，擺到了治國理政的突出位置[1]。在2019年6月交通運輸部召開新聞發(fā)布會，承諾完成“2020年前具備條件建制村全部通客車”是交通運輸脫貧攻堅的兜底性任務(wù)[2]。

在脫貧攻堅背景下，交通扶貧通路通客車作為一項政治任務(wù)必須要完成，與此同時農(nóng)村客運市場受國家經(jīng)濟增速放緩、進城務(wù)工、移民搬遷、私家車增多等多種因素影響，農(nóng)村客運公交化運營、公交延伸、區(qū)域經(jīng)營等方式客源持續(xù)減少，經(jīng)濟效益普遍下降，農(nóng)村客運運營保障和班線通達(dá)率存在一定問題，個別建制村通客車存在停運和“通返不通”現(xiàn)象，給群眾出行帶來了一定的不便。預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運多為7座及以上微型客車，對偏遠(yuǎn)農(nóng)村客運市場而言在一定程度上克服了其他運營方式運營成本和上座率的困難，有效解決了偏遠(yuǎn)建制村由于人口基數(shù)小、出行需求不強烈導(dǎo)致客源不足的通車難題，因此以預(yù)約響應(yīng)方式為農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾提供出行服務(wù)是有效鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果的重要舉措。

一、預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運的現(xiàn)狀與問題

（一）預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運的現(xiàn)狀

預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運是群眾通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約或電話預(yù)約，預(yù)定客運車輛提供從出發(fā)點到目的地接送乘客的服務(wù)，具有節(jié)約運輸能力、實時響應(yīng)度高和便捷靈活等特點，能夠提供便捷旅客的“門到門”出行服務(wù)，是農(nóng)村客運班線經(jīng)營的新型運營模式。該運營模式通過提升農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)的覆蓋廣度、深度和服務(wù)水平，能夠有效解決村民出行難問題，快速推動城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展, 實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運公共服務(wù)均等化水平的全面提升。

1．預(yù)約響應(yīng)方式擴大了農(nóng)村客運覆蓋范圍

地方政府以預(yù)約響應(yīng)方式增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車覆蓋面積。以甘肅省某市為例，2017年通客車率達(dá)到96.2%，2018年達(dá)到99.59%，2019年以預(yù)約響應(yīng)方式集中攻克最難通的6個邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困村實現(xiàn)100%通客車。截止到2020年8月，全市共有1 459個建制村，通過預(yù)約響應(yīng)方式通車的有133個建制村，占建制村總數(shù)的9.11%，該市建制村全部實現(xiàn)了村村通客車，切實保障了本地區(qū)農(nóng)村群眾的基本出行。

2．預(yù)約響應(yīng)方式提高了農(nóng)村客運承運能力

預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運對轄區(qū)面積大、遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、群眾居住分散的偏遠(yuǎn)地區(qū)來說，基本滿足了群眾出行需求。以重慶市某區(qū)為例，全區(qū)共有客運車輛776輛，其中167輛以預(yù)約響應(yīng)方式運營，占客運車輛總數(shù)的21.5%，為466個有扶貧任務(wù)的行政村及社區(qū)提供客運服務(wù)。

3．預(yù)約響應(yīng)方式和農(nóng)村客運其他組織形式融合發(fā)展

確保農(nóng)村地區(qū)村村通客車過程中運營模式不斷融合發(fā)展。通村客運線路因群眾居住分散、客流稀少、運營效益差導(dǎo)致開得通難留住，在預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運運營模式的基礎(chǔ)上融合發(fā)展區(qū)域經(jīng)營、包車經(jīng)營、專線車等多種形式，進一步滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾出行需求。以湖北省宜昌市某縣為例，自2018年起推行農(nóng)村客運與校車服務(wù)融合發(fā)展，以政府購買服務(wù)形式由農(nóng)村客運企業(yè)以預(yù)約響應(yīng)方式為全縣中小學(xué)生提供到各行政村的上門接送服務(wù)。

4．預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運宣傳力度持續(xù)加大

偏遠(yuǎn)地區(qū)建制村數(shù)量多、位置偏，因此主要以預(yù)約響應(yīng)方式通客車。政府部門結(jié)合工作實際充分利用趕集、網(wǎng)站、微信公眾號等各種行之有效的形式，進一步加強預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運宣傳力度。通過在各村醒目位置張貼行政村通客車信息公示牌，公布駕駛員基本信息、約車電話和監(jiān)督電話，有效解決了路況差、旅客少、正常發(fā)班困難的偏遠(yuǎn)行政村群眾出行難題。

（二）預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運發(fā)展面臨的問題

當(dāng)前人民群眾的出行需求由“從無到有”“從有到優(yōu)”向“從優(yōu)到精”發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變，預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運既是農(nóng)村群眾出行的保障，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果的需要。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車的過程中，預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運在經(jīng)營、價格、安全等方面還存在以下問題。

1．預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運客流不穩(wěn)定

受地理位置影響，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)地域廣、人員居住分散、出行時效性低等因素導(dǎo)致客運流量小。鎮(zhèn)至村、村至村的客運線路運行季節(jié)性特點十分突出，平時客源少且客流分散，但逢年過節(jié)、民工返鄉(xiāng)、學(xué)生回家就出現(xiàn)短暫性客流驟增現(xiàn)象，預(yù)約響應(yīng)式營運車輛調(diào)度難以滿足群眾需求。

2．預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運受價格影響開得通難留住

通村道路等級低導(dǎo)致從事預(yù)約響應(yīng)式客運車輛車況差、油耗高，無形中增加了營運成本。部分建制村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城的車費較貴，價格低車企又難以運行，未來隨著相關(guān)政策和支持力度的變化，價格可能導(dǎo)致群眾實際約車使用頻率低，久而久之線路客源萎縮，發(fā)生“通返不通”問題。

3．預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運運營及安全監(jiān)管存在隱患

在預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運線路開通和實際運營過程中，村莊段平交道口較多會影響通行安全，部分村莊道路兩邊日常集貿(mào)市場占道經(jīng)營、季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品收割和收購等長時間堵塞道路影響安全行車。預(yù)約響應(yīng)的通車形式主要用于客源少的偏遠(yuǎn)地區(qū)，車輛多為7座微型客車，在乘員安全方面缺乏安全規(guī)范宣傳，車中未配備安全錘且缺乏逃生窗口標(biāo)志等。在運行安全方面，通過信息化手段對行車安全監(jiān)管不到位，依然存在通過2G網(wǎng)絡(luò)進行數(shù)字化監(jiān)控，無法實時監(jiān)控預(yù)約響應(yīng)式客車行駛路線、運行狀態(tài)、駕駛員和乘員狀況等。

二、預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運發(fā)展形勢需求

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車，對預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運服務(wù)質(zhì)量提出了更高要求

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，交通運輸部全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車工作，確保完成交通運輸脫貧攻堅兜底任務(wù)，在2020年發(fā)布了預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運服務(wù)參考標(biāo)準(zhǔn)供各地參考。這為地方因地制宜高質(zhì)量發(fā)展預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運提供了制度保障，同時也能更好滿足實際運營需要。

（二）鞏固拓展脫貧攻堅成果，對預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運長期真通實達(dá)提出了更高要求

一方面，中央、國務(wù)院在2018年發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對農(nóng)村客運發(fā)展提出了最新規(guī)劃，旨在擴大農(nóng)村客運覆蓋范圍[3]；另一方面，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善[4]。這對偏遠(yuǎn)地區(qū)的預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運長期真通實達(dá)提出了更高要求。

（三）經(jīng)濟發(fā)展快速推進，對預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運滿足個性需求提出了更高要求

從主要矛盾變化看，人們對實現(xiàn)通路通車的“硬需求”轉(zhuǎn)移到舒適個性的“軟需求”，對出行的安全性、時效性和個性化等要求逐漸增多。可以說當(dāng)前道路客運市場外部環(huán)境已發(fā)生深刻變化。預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運立足于保障性、基礎(chǔ)性、銜接性的行業(yè)定位，充分發(fā)揮響應(yīng)快、便捷靈活的優(yōu)勢能更好地滿足村民的出行需求，提供“門到門”“一站多點”等便捷出行服務(wù)。

三、發(fā)展預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運的措施建議

農(nóng)村客運是惠及村民的民生工程，也是具有公益性質(zhì)的運輸服務(wù)產(chǎn)品。預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運用于解決農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾出行問題不僅要開得通、開得起還要留得住，這既是村民的呼聲也是客運企業(yè)的心聲。預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運常態(tài)化運行需要各方秉持“規(guī)范工作、科學(xué)管理、強化溝通、嚴(yán)格監(jiān)督”的原則鼎力合作、優(yōu)化頂層設(shè)計、加大資金支持、堅持質(zhì)量與效益并重、速度與安全同步，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果。

（一）堅持政府主導(dǎo)，加快農(nóng)村客運發(fā)展

1．堅持規(guī)范引領(lǐng)

農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)預(yù)約響應(yīng)式客運持續(xù)發(fā)展要以政府為主導(dǎo)，堅持規(guī)范引領(lǐng)，完善頂層設(shè)計，制定城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)實施方案。按照城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)模和功能布局，進一步完善城鄉(xiāng)客運規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃、線網(wǎng)規(guī)劃和提供保障措施，為偏遠(yuǎn)地區(qū)客運運營提供有力保障，切實發(fā)揮城鄉(xiāng)客運一體化對城、鎮(zhèn)、村發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用。

2．強化政策扶持

厘清“政府主導(dǎo)、部門發(fā)力、社會共建、農(nóng)民參與”的工作思路，力保農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)以預(yù)約響應(yīng)方式能夠“開得通、留得住、有效益、管長遠(yuǎn)”。一是政府研究出臺農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運發(fā)展常態(tài)化扶持政策，加大財政補貼資金，積極落實促進客運發(fā)展的相關(guān)措施；二是有關(guān)部門推行稅費減免政策，合理統(tǒng)籌公共資源向預(yù)約響應(yīng)式客運企業(yè)傾斜。當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)財政、保險等相關(guān)部門對從事農(nóng)村客運的車輛爭取給予投保優(yōu)惠，減免預(yù)約響應(yīng)式客運企業(yè)土地使用稅、房產(chǎn)稅，探索增值稅地方所得部分實行先征后返以用于扶持本地區(qū)通村客運發(fā)展和管理，對預(yù)約響應(yīng)式客車進行新車購置補貼，降低企業(yè)營運成本。

（二）優(yōu)化資源配置，調(diào)節(jié)供需平衡

1．探索建立長效保障機制

為確保農(nóng)村地區(qū)預(yù)約響應(yīng)式客運“開得通、留得住、能持久”，必須建立并完善長效機制。一是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)路途遠(yuǎn)、客源少的“冷線”通過一鎮(zhèn)一客運公司實行干支搭配、包片經(jīng)營，從事預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運的企業(yè)統(tǒng)籌調(diào)配班線，健全完善本地客運網(wǎng)絡(luò)，對通村客運線路通過冷熱搭配方式實現(xiàn)全覆蓋；二是推行鎮(zhèn)村偏遠(yuǎn)冷線運營補貼措施，對安全營運、穩(wěn)定發(fā)班的偏遠(yuǎn)冷線發(fā)放營運補貼，建立預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運公司經(jīng)營補貼、精準(zhǔn)考評獎補制度，探索包括實際出勤、行車?yán)锍?、?guī)范運營、安全高效等情況在內(nèi)的考核，精準(zhǔn)落實各項補貼等扶持政策。

2．客貨運協(xié)同發(fā)展

農(nóng)村客貨運輸問題的解決是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要措施，偏遠(yuǎn)地區(qū)探索預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運與物流發(fā)展相結(jié)合，在解決客流的同時也解決了貨流問題。相關(guān)部門積極推動通村客運與農(nóng)村物流末端配送協(xié)同發(fā)展，示范引領(lǐng)“客貨聯(lián)盟、交農(nóng)共建、交郵共建”公共物流信息網(wǎng)，因地制宜探索多種客貨運協(xié)同發(fā)展新模式，解決好農(nóng)村物流“最后一公里”和“最初一公里”。

3．融合發(fā)展運營模式

農(nóng)村主要以老年人居多，出行需求不強烈且不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的出行模式。政府應(yīng)會同客運企業(yè)，引導(dǎo)國土面積較大的偏遠(yuǎn)地區(qū)按片劃定區(qū)域，以7座微型客車按照“一定五不定”（定經(jīng)營區(qū)域，不定營運線路、不定營運班次、不定?？空军c、不定去程回程時間、不定票價）的運營方式，發(fā)展區(qū)域化預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運[5]，推行攝像頭喊話、電話預(yù)約等方式實現(xiàn)“門到門”接送式服務(wù)，實現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)客運效率和效益的雙增長，探索出“開得通、留得住、能持久”交叉融合發(fā)展的通客車模式，更好地提供安全高效的客運服務(wù)。

（三）提升服務(wù)質(zhì)量，促進長效發(fā)展

1．實施質(zhì)量信譽考核制度

明確“政府牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、部門協(xié)作、社會聯(lián)動、齊抓共管、綜合治理”的工作思路，建立健全“縣管、鎮(zhèn)包、村落實”的安全責(zé)任體系。一是縣交通運輸局對從事預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運的企業(yè)實施質(zhì)量信譽考核，從經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量等方面入手，針對客運企業(yè)、人員開展更全面的考核，用制度保障客運企業(yè)的經(jīng)營管理，從而提升從業(yè)人員服務(wù)水平。相關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平通過信息技術(shù)進行實時監(jiān)控，進一步提升預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運服務(wù)質(zhì)量；二是市（州）縣兩級交通局相應(yīng)科室建立常態(tài)化路面稽查機制，上級主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)交通、公安、安監(jiān)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法載客行為，加大預(yù)約響應(yīng)式客運市場監(jiān)管力度。運管部門指導(dǎo)預(yù)約響應(yīng)式客運企業(yè)強化安全教育培訓(xùn)，在運營資質(zhì)、客車狀況、從業(yè)人員素養(yǎng)方面實行一票否決制，對經(jīng)營資質(zhì)、運營線路、行車安全、票價執(zhí)行和服務(wù)質(zhì)量等堅持依法行政、從嚴(yán)從重查處違法行為。

2．實行公司化運營

片區(qū)化、公司化、規(guī)?；目瓦\組織形式能有效遏制市場無序發(fā)展，但必須堅決杜絕公司化經(jīng)營管理下的以包代管、只包不管的經(jīng)營方式。一是成立有運營資質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運公司，以公司名義收購車況良好的非法營運車輛，實行統(tǒng)一管理、車型、標(biāo)志。運管部門應(yīng)建立駕駛員準(zhǔn)入制度，企業(yè)定期組織駕駛員參加安全培訓(xùn)和車輛強制檢測，設(shè)置專職安全員不定期路查，確保車輛依規(guī)、安全經(jīng)營；二是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)計劃開通預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運應(yīng)在更高一級主管部門指導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政、城建、公安、交通和本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批、勘察客運線路，提高執(zhí)行效率；三是相關(guān)部門從運營資質(zhì)處著手強制承運人購買大額責(zé)任險，每輛農(nóng)村客車購買第三者責(zé)任險和乘用人責(zé)任險，以保險公司為后盾提升交通安全事故發(fā)生后的賠付能力。

四、結(jié)語

在做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)大力發(fā)展預(yù)約響應(yīng)式客運能夠有效解決地廣、人稀、不安全的客運難題，讓包括脫貧群眾在內(nèi)的廣大人民過上更加美好的生活，朝著逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)繼續(xù)前進，以彰顯黨的根本宗旨和我國社會主義制度優(yōu)勢[6]。