□ 余木寶

4月19日，美國國務(wù)卿布林肯在馬里蘭州發(fā)表關(guān)于氣候問題的首次演講時表示：美國在新能源領(lǐng)域已經(jīng)落后，需要迎頭趕上。這意味著美國政府打算在新能源領(lǐng)域重振雄風(fēng)。

美國大力發(fā)展新能源，首先是因為新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為搶占21世紀全球競爭制高點的關(guān)鍵。為引領(lǐng)美國經(jīng)濟走出危機，奧巴馬政府發(fā)起了美國史無前例的清潔能源復(fù)蘇戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略舉措長遠來講，奠定了美國低碳經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。美國在新能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署是美國占領(lǐng)新的制高點，保持在世界經(jīng)濟中的領(lǐng)先地位的強大動力。

其次，發(fā)展新能源將為美國帶來新機遇。布林肯強調(diào)發(fā)展新能源的重要性，“到2025年，全球可再生能源市場規(guī)模預(yù)計將達2.15萬億美元；到2040年，全球新能源領(lǐng)域?qū)⒚媾R4.6萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施缺口。光伏發(fā)電和風(fēng)能發(fā)電會成為美國工作崗位增長最快的領(lǐng)域?！蹦壳埃绹s有300萬人在清潔能源行業(yè)工作，而發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)將為美國再帶來1000萬個就業(yè)崗位。除了經(jīng)濟方面，發(fā)展新能源還將為美國鞏固全球話語權(quán)助力?！叭绻挥^趕上，美國將無法以反映自身利益和價值觀的方式去塑造世界氣候的未來”。

再次，美國發(fā)展新能源還意圖通過構(gòu)建美國的“低碳經(jīng)濟”領(lǐng)袖地位，尋求對美利益最大化，即利用“低碳經(jīng)濟”來確立其對競爭對手的優(yōu)勢地位。推行低碳經(jīng)濟，可以迫使各國盡量減少對石油和煤炭的依賴，以壓縮競爭對手在世界政治經(jīng)濟中的話語權(quán)，壓制以石油為經(jīng)濟主導(dǎo)的其他經(jīng)濟組織或聯(lián)盟。可以利用在新能源領(lǐng)域的技術(shù)和經(jīng)濟優(yōu)勢向其他國家特別是發(fā)展中國家收取排污許可費和新能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓費等，以保持在全球經(jīng)濟中的競爭優(yōu)勢。

盡管美國新能源產(chǎn)業(yè)起步較早，但發(fā)展差強人意。以新能源發(fā)展典范得克薩斯州為例，得克薩斯州風(fēng)電裝機居美國首位，占美國風(fēng)能發(fā)電供應(yīng)的28%，光伏發(fā)電裝機居美國第二，但是今年初一場極端寒潮就讓得克薩斯州新能源所有的光環(huán)黯然失色。支撐得州四分之一電力供應(yīng)的風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)竟然沒有在極端嚴寒下運行的設(shè)計，風(fēng)力渦輪機葉片在寒潮中結(jié)冰而停轉(zhuǎn)，州電網(wǎng)中風(fēng)力發(fā)電被迫砍斷一半，從而造成嚴重的停電問題，也暴露了美國新能源產(chǎn)業(yè)的脆弱。

在全球新能源市場中，目前美國并無優(yōu)勢。截至2019年底，美國發(fā)電總裝機容量為12.43億千瓦，其中風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機容量分別為1.05、0.75億千瓦；2019年，美國風(fēng)電、光伏發(fā)電量分別為2943、1306億千瓦時。而截至2019年底，中國風(fēng)電和光伏裝機容量分別為2.1、2.05億千瓦；2019年，中國風(fēng)能發(fā)電量為4057億千瓦時，光伏發(fā)電量為2243億千瓦時；2020年中國新能源發(fā)展更是迅猛，其中風(fēng)電新增裝機容量就占全球近60%。而且，中國是光伏電池板、風(fēng)力渦輪機、電池和電動汽車的最大生產(chǎn)國和出口國，擁有世界上近三分之一可再生能源專利?？梢哉f，在新能源領(lǐng)域，美國起個大早并沒趕上早集。

美國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展欠佳，特朗普政府難辭其咎。特朗普時代最高政策層不重視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全球新能源快速增長的時代背景下反而奉行支持傳統(tǒng)化石能源的政策，延緩了美國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。拜登政府上臺后，美國能源政策大轉(zhuǎn)彎，拜登上任首日簽署行政命令，重新加入《巴黎氣候協(xié)議》。美國新政府致力于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極制定兩萬億美元的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，其中明確提議美國在2035年實現(xiàn)100%的清潔能源發(fā)電，承諾在未來4年投資兩萬億美元加強美國的清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；未來5年內(nèi)，將光伏電池板的安裝數(shù)量增加一倍，達到5億臺；逐步淘汰以燃料為基礎(chǔ)的汽車，轉(zhuǎn)而支持電動汽車，將聯(lián)邦政府對電池等關(guān)鍵電動汽車零部件的采購增加4000億美元。

顯而易見，美國將加速發(fā)展新能源，能否重新獲得全球新能源的主導(dǎo)權(quán)尚不可知，但考慮到美國在新能源技術(shù)上的優(yōu)勢，毫無疑問將推動全球新能源快速向前。