□ 周 敏 張雪梅 王 航

按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》的決策部署，2020年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過(guò)渡期，堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，保持主要政策穩(wěn)定，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[1]。如何解決脫貧人口穩(wěn)定增收難、成果鞏固難、持續(xù)保持難等問(wèn)題，把防貧和提升脫貧質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，成為社會(huì)聚焦點(diǎn)。

1 ??調(diào)整優(yōu)化幫扶政策，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》要求，在主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，分類(lèi)優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度和時(shí)限，增強(qiáng)脫貧穩(wěn)定性[2]。因此，過(guò)渡期內(nèi)要在全面總結(jié)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)幫扶政策成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接戰(zhàn)略需要，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化完善現(xiàn)行扶貧政策，既要保持主要幫扶對(duì)象幫扶政策的穩(wěn)定，確保脫貧攻堅(jiān)成果得到有效鞏固拓展，更要統(tǒng)籌推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定基礎(chǔ)。

1.1 教育政策方面

第一，繼續(xù)保持對(duì)低收入人口子女從幼兒園到大學(xué)階段的資助政策，確保低收入家庭子女上得學(xué)、上得好學(xué)。第二，取消對(duì)穩(wěn)定脫貧人口的學(xué)生資助政策，享受普惠制教育政策。第三，由于農(nóng)村住居分散，部分學(xué)生離學(xué)校較遠(yuǎn)，為解決農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生中午就近就餐問(wèn)題，建議繼續(xù)保持農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐政策，并實(shí)行普惠制。第四，按照現(xiàn)行教育政策，農(nóng)村人口都可以完成九年義務(wù)教育，但目前農(nóng)村初中升高中的升學(xué)率都在45%左右，意味著55%左右的農(nóng)民子女不能接受高中教育，除部分自愿就讀中等職業(yè)教育外，大部分將走向社會(huì)務(wù)工就業(yè)。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村人口職業(yè)教育幫扶力度，實(shí)行強(qiáng)制接受職業(yè)教育制度，落實(shí)差異化扶持政策，對(duì)低收入家庭子女就讀職業(yè)學(xué)校實(shí)行免學(xué)費(fèi)和生活補(bǔ)貼政策，對(duì)普通農(nóng)村居民就讀職業(yè)學(xué)校實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策，充分保障農(nóng)村人口就讀職業(yè)學(xué)校，增強(qiáng)就業(yè)能力，完善就業(yè)機(jī)制，有效阻斷貧困代際傳遞現(xiàn)象發(fā)生。

1.2 醫(yī)療政策方面

在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，很多地區(qū)建立和完善了新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、大病救助“四道防線(xiàn)”，貧困戶(hù)醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)90%以上，進(jìn)一步筑牢貧困戶(hù)因病返貧防線(xiàn)。同時(shí)，建立了貧困戶(hù)“先診療后付費(fèi)”和住院報(bào)銷(xiāo)“一站式”制度，極大地方便了貧困群眾看病就醫(yī)和報(bào)銷(xiāo)結(jié)算。2020年總體消除貧困后，因大病、慢病致貧返貧問(wèn)題仍將長(zhǎng)期存在。因此，醫(yī)療保障政策措施既要滿(mǎn)足當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)鞏固提升需要，又要考慮保障對(duì)象的可承受能力和政策的可持續(xù)性，保證長(zhǎng)久管用。

面對(duì)這樣的困境，建議：一是繼續(xù)保持低收入人口健康扶貧政策，對(duì)低收入人口繼續(xù)實(shí)行新農(nóng)合財(cái)政代繳、健康扶貧“四道防線(xiàn)”、先診療后付費(fèi)和一站式結(jié)算等制度，進(jìn)一步筑牢因病返貧防線(xiàn)。二是適度提高一般農(nóng)戶(hù)新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)比例。加大城鄉(xiāng)基本醫(yī)療投入，進(jìn)一步提高農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平。三是建立醫(yī)療負(fù)擔(dān)預(yù)警機(jī)制。結(jié)合動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，由各地醫(yī)療保障局每月對(duì)穩(wěn)定人口和農(nóng)村人口的醫(yī)療負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行比對(duì)監(jiān)測(cè)，對(duì)自付部分明顯超過(guò)前一年度家庭年收入2倍以上的，列入“遇困即扶”對(duì)象，參照低收入人口報(bào)銷(xiāo)。

1.3 就業(yè)政策方面

以增強(qiáng)就業(yè)能力和就業(yè)機(jī)會(huì)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善就業(yè)扶貧政策，幫助低收入家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收目標(biāo)。取消脫貧人口外出務(wù)工交通補(bǔ)貼政策，繼續(xù)實(shí)行務(wù)工交通補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)低收入人口“進(jìn)城入園”務(wù)工，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收目標(biāo)。按照就近就業(yè)原則，公益性崗位繼續(xù)重點(diǎn)用于安排低收入人口和脫貧人口就業(yè)，逐步提高公益性崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)取得就業(yè)技能證書(shū)的低收人口，按每證給予一定的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)低收入勞動(dòng)人積極參與就業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)就業(yè)能力。建立低收入家庭子女強(qiáng)制接受中等職業(yè)教育制度，相應(yīng)提高資助標(biāo)準(zhǔn)，充分保障低收入家庭子女接受職業(yè)教育機(jī)會(huì)。

2 ??加快鄉(xiāng)村振興腳步，拓展脫貧攻堅(jiān)成果

按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，要始終把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在首要位置，積極探索鞏固拓展脫貧成果長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展。

2.1 加快產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展實(shí)力

把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相銜接，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、品牌化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。一是著力構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)格局。科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足資源稟賦，選準(zhǔn)1～2個(gè)適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)，著力構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二是持續(xù)拓寬扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。大力扶持本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，支持新型經(jīng)營(yíng)主體完善生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等配套設(shè)施，不斷延伸農(nóng)產(chǎn)品精深加工鏈條，真正實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)“接二連三”[3]。

2.2 創(chuàng)新“兩水共治”模式，提升農(nóng)村生態(tài)宜居環(huán)境

圍繞生態(tài)宜居目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)村生活用水和生活污水“兩水共治”為重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村生活污水治理總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃兩項(xiàng)規(guī)劃銜接，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，著力建設(shè)“天更藍(lán)水更清地更凈”的美麗新農(nóng)村。成立專(zhuān)門(mén)的“兩水共治”辦公室，牽頭聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，對(duì)農(nóng)村生活污水和城鄉(xiāng)一體化供水“兩水共治”建設(shè)規(guī)劃。并由“兩水共治”辦公室牽頭，對(duì)農(nóng)村生活污水治理和城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一論證、統(tǒng)一招標(biāo)，同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約建設(shè)成本，提高建設(shè)效率，一體解決農(nóng)村生活污水治理和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水目標(biāo)。

2.3 突出各地文化底蘊(yùn)，打造鄉(xiāng)村振興精品工程

以建設(shè)“清凈整潔、精細(xì)秀美”農(nóng)村生態(tài)美麗家園為目標(biāo)，打造鄉(xiāng)村振興特色示范點(diǎn)，通過(guò)一點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)，全面助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。一是高標(biāo)準(zhǔn)選點(diǎn)，將鄉(xiāng)村旅游、古村保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、長(zhǎng)效管護(hù)等資源要素相結(jié)合，按照有人建設(shè)、有人管護(hù)、有社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)思路，選擇村莊基礎(chǔ)條件較好、群眾積極性高、資源稟賦較強(qiáng)、有文化底蘊(yùn)和依山傍水生態(tài)環(huán)境好的村點(diǎn)，作為鄉(xiāng)村振興特色示范點(diǎn)。二是高起點(diǎn)規(guī)劃，建立“縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、部門(mén)配合”的工作機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌考慮村落的區(qū)域特色、文化傳承、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、空間利用、景觀(guān)控制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)編制村莊建設(shè)規(guī)劃，報(bào)縣委、縣政府審定后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，做到一張藍(lán)圖繪到底，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性。三是高水平建設(shè)，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，完善提升村莊改路、改水、改廁、改房、改溝、改塘、改環(huán)境等方面，建設(shè)電力、廣電、通信網(wǎng)絡(luò)“七改三網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施。依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)，充分挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源，著力打造一批鄉(xiāng)村文化特色古村、產(chǎn)業(yè)特色富村、旅游特色新村。四是高要求驗(yàn)收，鄉(xiāng)村振興特色示范點(diǎn)納入每年全縣走鄉(xiāng)鎮(zhèn)看變化的必看項(xiàng)目，由四套班子領(lǐng)導(dǎo)逐個(gè)進(jìn)行打分評(píng)比，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)懲劣獎(jiǎng)罰制度，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓示范點(diǎn)建設(shè)的積極主動(dòng)性。

3 ??統(tǒng)籌推進(jìn)鞏固拓展脫貧成果與村振興工作舉措建議

一是扶貧力量要由政府主導(dǎo)向社會(huì)主流的大扶貧格局轉(zhuǎn)變。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)、貧困縣脫貧摘帽和鞏固提升工作中，更多的是突出政府主導(dǎo)作用。脫貧后，扶貧工作要以政府主導(dǎo)向社會(huì)主流的大扶貧格局進(jìn)行轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面力量作用。強(qiáng)化政府責(zé)任，通過(guò)稅收優(yōu)惠、銀企對(duì)接、招工幫扶、融資政策、用地審批等激勵(lì)措施，引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)界、工商界、社會(huì)個(gè)人參與鞏固拓展脫貧成果和鄉(xiāng)村振興積極主動(dòng)性，探索構(gòu)建全社會(huì)參與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展格局。

二是要扶貧政策由個(gè)體致貧原因分析向國(guó)家層面政策致貧原因反思轉(zhuǎn)變。在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，針對(duì)貧困人口因病、因?qū)W、因殘等致貧原因，因地制宜、因戶(hù)施策，制定幫扶措施，加大扶貧投入，確保貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”目標(biāo)。但這些政策措施通常由地方政府制定出臺(tái)，沒(méi)有上升為國(guó)家政策，缺乏綜合性和全局性，很大程度上只能治標(biāo)，無(wú)法體現(xiàn)治本效果。因此實(shí)現(xiàn)脫貧后，國(guó)家層面要在總結(jié)各地脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)扶貧政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村普遍存在的貧困現(xiàn)象，反思政策致貧原因。如農(nóng)村人口普遍受中高等教育不足、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低、城鄉(xiāng)社會(huì)保障政策差異化、農(nóng)民工進(jìn)城享受不了當(dāng)?shù)厥忻翊龅?，均在不同方面成為?dǎo)致農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)村落后、農(nóng)民貧困因素。因此，進(jìn)一步改革創(chuàng)新制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的政策體系，在制度層面和政策層面從根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性解決農(nóng)村貧困問(wèn)題。

三是精神扶貧要由道德教育為主向法制制約為主轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，通過(guò)評(píng)選“最美脫貧戶(hù)”、建立警示教育制度等方式，著力強(qiáng)化“志智雙扶”，破解精神貧困問(wèn)題。但由于缺乏有效的法律依據(jù)，對(duì)少數(shù)因賭、因懶、因不孝和講排場(chǎng)等屢教不改的貧困戶(hù)，更多的是采取口頭教育、道德約束等軟措施，缺少有效法律強(qiáng)制手段，警示教育成效不明顯。要通過(guò)扶貧立法，進(jìn)一步加大對(duì)貧困戶(hù)不良行為的懲教力度，用法律手段規(guī)范貧困群體不良行為，激發(fā)自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。