陶海峰

（安徽建筑大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院，安徽 合肥 230601）

0 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，城市治理模式和發(fā)展模式逐漸發(fā)生改變，逐步由過去傳統(tǒng)的增量發(fā)展模式轉(zhuǎn)化為存量增長(zhǎng)模式，近些年更發(fā)展成為以體現(xiàn)“繡花功夫”為主導(dǎo)的城市精細(xì)化管理模式，特別是京上廣深等大城市，管理得更像“繡花功夫”一樣精細(xì)，為其他城市提供了模范樣本，提高了城市的美觀度以及居民生活的幸福指數(shù)。

在認(rèn)真貫徹執(zhí)行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步夯實(shí)城市治理現(xiàn)代化的社區(qū)基石。城市精細(xì)化管理無(wú)論是在城市建設(shè)過程中還是在城市發(fā)展過程中均能體現(xiàn)出來(lái)，例如公共設(shè)施、道路交通、舊城改造等方面。上海市是城市精細(xì)化管理的典型，無(wú)論是在垃圾分類、打破行政硬邊界還是解決“最后一公里”方面，均落實(shí)了以人為本像“繡花功夫”一樣精細(xì)的城市管理。本文主要以垃圾分類為切入點(diǎn)，通過對(duì)社區(qū)中垃圾分類的投放、收集、運(yùn)輸、處理等方面進(jìn)行介紹，分析城市精細(xì)化管理模式下的社區(qū)治理模式。雖然垃圾分類似乎只是對(duì)傳統(tǒng)處置方法的一種改變，但其是一個(gè)系統(tǒng)性項(xiàng)目的一部分，其特點(diǎn)是管理人員不足、垃圾填埋率低及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間長(zhǎng)，每一個(gè)細(xì)節(jié)都會(huì)影響垃圾分類及管理機(jī)制的效率和實(shí)施。社區(qū)與成千上萬(wàn)的家庭相連，是社會(huì)的基本單位，社區(qū)施政涉及成千上萬(wàn)家庭的福祉以及文明建設(shè)的所有方面。社區(qū)治理是完善社會(huì)管理的基本表現(xiàn)，可以加強(qiáng)社會(huì)管理社區(qū)治理的自主性，減少壓力，提高科技能力，消除缺陷，提高人口福利指數(shù)。

1 背景

工業(yè)化、城市化和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，加上人民對(duì)生活質(zhì)量的需求提高，對(duì)社會(huì)構(gòu)成了嚴(yán)重的環(huán)境挑戰(zhàn)，消除垃圾是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要問題。上海擁有2 418萬(wàn)人口，垃圾處理自然也是一個(gè)重要問題。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2015年產(chǎn)生的生活垃圾總量為19 141 900t；而生活垃圾總量為19 141.9萬(wàn)t；2018年生活垃圾處理總量為2 801.8萬(wàn)t，這表明生活垃圾總量有逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。上海有超過13 000個(gè)居民區(qū)，達(dá)標(biāo)率由2018年年底的15%升至2019年的90%?！袄逊e”已成為限制城市可持續(xù)發(fā)展的障礙。

2019年7月1日正式施行《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，對(duì)每一類生活垃圾的范圍都做了限定，并明確了黑色、棕色、藍(lán)色和紅色不同顏色的垃圾桶標(biāo)識(shí)，有序推進(jìn)生活垃圾的投放、分類、運(yùn)輸與處置的一系列操作流程，積極促進(jìn)垃圾的資源化處理與可持續(xù)利用。根據(jù)上海市最新發(fā)布的《關(guān)于本市推進(jìn)生活垃圾全程分類管理情況的報(bào)告》數(shù)據(jù)估算，目前上海分出的濕垃圾（廚余垃圾）比2018年同比增長(zhǎng)約1倍，可回收物增長(zhǎng)近4倍，有毒有害垃圾增長(zhǎng)近9倍，干垃圾同比下降30%。因此，實(shí)行生活垃圾分類能有效改善人居環(huán)境。

2 垃圾分類工作中存在的問題

2.1 垃圾分類精準(zhǔn)投放率亟需加強(qiáng)

上海市是最早以立法的形式強(qiáng)制進(jìn)行垃圾分類，雖然通過電視、廣播、地鐵廣告、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道對(duì)垃圾分類進(jìn)行了廣泛的宣傳，社區(qū)志愿工作者深入社區(qū)開展垃圾分類示范性活動(dòng)，社區(qū)委員會(huì)也積極進(jìn)行監(jiān)督與執(zhí)行操作，但是一些中老年人或者接受教育程度較低的居民由于對(duì)垃圾分類知識(shí)了解不夠全面深入，還會(huì)發(fā)生因分辨不清導(dǎo)致難以精準(zhǔn)投放的問題，精準(zhǔn)投放率亟需提高。

2.2 居民公眾參與意識(shí)有待提高

上海垃圾分類進(jìn)入強(qiáng)分類時(shí)代，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣告等渠道進(jìn)行廣泛的宣傳，達(dá)到了一定的效果。加上上海居民的思想教育比較超前，接受新事物的能力較強(qiáng)，而且公眾參與意識(shí)較高，具備垃圾分類的能力，利于推進(jìn)垃圾分類工作。所以，在垃圾分類的意愿方面，大多數(shù)居民形成了垃圾分類意識(shí)，并且大多數(shù)居民積極參與其中。

2.3 社區(qū)管理和服務(wù)水平不協(xié)調(diào)

社區(qū)管理中的社區(qū)委員會(huì)之間的職責(zé)界定不夠明確，關(guān)系也未完全理順。權(quán)責(zé)錯(cuò)位矛盾比較突出，街道運(yùn)行依賴于財(cái)政投入，整合社會(huì)資源的能力以及服務(wù)社區(qū)的能力仍需加強(qiáng)。社區(qū)各層面應(yīng)該積極服務(wù)居民，幫助居民完成垃圾精準(zhǔn)投放，使社區(qū)管理和服務(wù)水平相互協(xié)調(diào)，使社區(qū)管理和社區(qū)居民的需求相協(xié)調(diào)。

3 垃圾分類推行機(jī)制探討

垃圾分類涉及每個(gè)社區(qū)及家庭，需要居委會(huì)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)、志愿者、居民等多方參與。垃圾分類精細(xì)化管理十分必要，同時(shí)也是城市精細(xì)化管理的重要組成部分。上海自正式施行《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》以來(lái)，通過垃圾分類精細(xì)化管理取得的成果大大超出預(yù)期，但是在社區(qū)治理下的垃圾分類工作中仍然存在一些問題，需要進(jìn)行深層次探討分析與改進(jìn)。

3.1 定點(diǎn)與定時(shí)投放機(jī)制相結(jié)合

定點(diǎn)投放的實(shí)際涵義是減少投放點(diǎn)位。投放點(diǎn)位多會(huì)使居委會(huì)或物業(yè)管理難度增加，保潔員工作量增大，而且需要更多的志愿者。而減少點(diǎn)位不但可以大大降低居委會(huì)或物業(yè)的管理難度，還能減少保潔員和志愿者的工作量，點(diǎn)位的衛(wèi)生和宣傳也可以做得更好。定時(shí)投放的實(shí)際涵義是減少投放時(shí)間，集中到某段時(shí)間投放。24h投放會(huì)令保潔員和志愿者工作時(shí)間過長(zhǎng)，而定時(shí)投放不僅可以減少保潔員和志愿者的工作時(shí)間，還可以減少居委會(huì)和物業(yè)的管理成本，同時(shí)可以讓保潔員、志愿者集中指導(dǎo)居民投放垃圾，有效提升投放正確率。但是仍然有居民不遵守定時(shí)投放規(guī)則，亂丟垃圾。為了應(yīng)對(duì)這種現(xiàn)象，上海市提倡各小區(qū)因地制宜地設(shè)置定時(shí)投放時(shí)間，做到垃圾要分、民心要聚。

3.2 探索“科技+管理”長(zhǎng)效機(jī)制，建立可追溯信息系統(tǒng)

上海市垃圾分類分為4個(gè)階段：分類投放、分類運(yùn)輸、分類收集和分類處置。要充分支持城市垃圾收集技術(shù)的開發(fā)和實(shí)施、城市垃圾回收技術(shù)的改進(jìn)以及新技術(shù)的引進(jìn)，例如快速收集大量數(shù)據(jù)的技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等。使用新型的垃圾種類環(huán)保袋、垃圾箱、垃圾種類識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)際上縮減了傳統(tǒng)垃圾分類的時(shí)間和人力成本，更是創(chuàng)新性地引入“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，一些社區(qū)已經(jīng)采用具有物聯(lián)網(wǎng)感知、大數(shù)據(jù)分析和財(cái)務(wù)支付等功能的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

3.3 建立垃圾分類獎(jiǎng)懲機(jī)制

上海市積極推進(jìn)“綠色賬戶獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”，按照居民的日?！案蓾穹诸悺毙袨椋贫ňC合獎(jiǎng)勵(lì)措施，懲治不當(dāng)放置垃圾行為，并確立詳細(xì)的量化處罰標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，使更多的居民能夠通過主要的分類渠道參與垃圾分類工作。通過市場(chǎng)機(jī)制和進(jìn)一步提高綠色賬戶的吸引力，參與垃圾分類的人們可以從中受益，以優(yōu)化社區(qū)管理和促進(jìn)更好的城市管理。

4 城市精細(xì)化管理下的垃圾分類成效

4.1 垃圾分類效率顯著提升

截至2020年6月，上海市的生活垃圾清運(yùn)總量達(dá)到96.86萬(wàn)余t，與上年同期相比，4種分類垃圾的處理方法基本實(shí)現(xiàn)了“三增一減”的目標(biāo)：可回收物回收量為6 813.7t/d，增長(zhǎng)率約為71.1%；有害垃圾處理量為3.3t/d，增長(zhǎng)了將近11.2倍；濕垃圾處理量為9 632.1t/d，增長(zhǎng)了38.5%；干垃圾處置量為15 518.2t/d，下降了19.8%。從這些數(shù)據(jù)中可以直觀地感受到實(shí)行垃圾分類帶來(lái)的好處。

4.2 全程分類體系基本建成

數(shù)據(jù)顯示，上海市已完成超過21 000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，道路垃圾處理設(shè)施的數(shù)量已優(yōu)化到超過41 000個(gè)；累計(jì)配置濕式垃圾車1 537輛，干式垃圾車3 077輛，危險(xiǎn)垃圾車99輛，可回收垃圾車239輛；建造了超過15 000個(gè)回收點(diǎn)、201個(gè)中間站和10個(gè)回收點(diǎn)；“十三”計(jì)劃所涵蓋的15個(gè)家居廢物處理項(xiàng)目已全面展開，總焚化能力為24 350t/d，以處理干濕廢棄物。

4.3 社會(huì)動(dòng)員取得成果

上海城市積極動(dòng)員來(lái)自社會(huì)的所有部門，促進(jìn)基本垃圾分類知識(shí)學(xué)習(xí)和提高公眾意識(shí)，加快實(shí)施“十、百、千、萬(wàn)”功能。“十”：在縣一級(jí)設(shè)立16個(gè)志愿單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立53個(gè)志愿單位；“百”：在本市及地區(qū)委任940名社會(huì)督察管理家居廢物，135個(gè)街道城市宣布為示范街道城市；“千”：該規(guī)例的廢物分類及宣傳范圍包括5 800個(gè)居民區(qū)（村莊）；“萬(wàn)”：舉辦《條例》集中培訓(xùn)1.6萬(wàn)余場(chǎng)次，完成居住區(qū)入戶980余萬(wàn)次。

5 結(jié)語(yǔ)

社區(qū)治理是城市治理的“最后一公里”，是政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢。社區(qū)治理表面上看來(lái)都是些瑣碎的事情，但實(shí)際上都是涉及萬(wàn)千城市居民的大事，關(guān)系著千家萬(wàn)戶的幸福，更關(guān)系著社會(huì)文明建設(shè)的方方面面。垃圾分類是環(huán)境綜合整治的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)人居環(huán)境的改善。上海市垃圾分類工作取得較好的成績(jī)，為其他城市的垃圾分類收集工作提供了范本，但仍需探索更合適、更合理的垃圾分類推行機(jī)制，與大數(shù)據(jù)、智慧社區(qū)結(jié)合起來(lái)指導(dǎo)工作進(jìn)展。垃圾分類的實(shí)施看起來(lái)只是改變了傳統(tǒng)的垃圾處理辦法，但實(shí)際上是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，管理人員的嚴(yán)重缺失、分類精準(zhǔn)的投放效率不高、垃圾的外運(yùn)不及時(shí)等問題，均影響著垃圾分類的效果和長(zhǎng)效機(jī)制的建立。解決這些問題不能光靠社區(qū)的工作人員，更重要的是探索垃圾分類長(zhǎng)效管理機(jī)制，運(yùn)用科技手段，促進(jìn)社區(qū)治理能力的提升。