宋思奕

（西南科技大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院，四川 綿陽(yáng) 621010）

0 引言

近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化率大幅提高，快速且過(guò)度的城市開(kāi)發(fā)導(dǎo)致城市災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力降低，內(nèi)澇成為城市通病，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了極大威脅。因此，如何持續(xù)、有效地減少洪澇災(zāi)害成為各地政府關(guān)注的重點(diǎn)。自2012年首次提出“海綿城市”概念以來(lái)，全國(guó)各地積極響應(yīng)，從國(guó)家到地方都出臺(tái)了相關(guān)政策。2015年，我國(guó)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，重慶市成為首批試點(diǎn)城市。如今，經(jīng)過(guò)5年多的規(guī)劃實(shí)踐，重慶市海綿城市建設(shè)取得顯著成效，區(qū)域內(nèi)澇有所緩解，但海綿體系建設(shè)仍有待加強(qiáng)。本文通過(guò)分析重慶市內(nèi)澇特點(diǎn)及成因，結(jié)合海綿城市建設(shè)背景對(duì)其防洪排澇體系建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)述，并針對(duì)其中的問(wèn)題提出相應(yīng)策略。

1 重慶市內(nèi)澇災(zāi)害現(xiàn)狀

城市內(nèi)澇是指由于極端天氣引發(fā)的城市強(qiáng)降水或連續(xù)性降水超過(guò)其排水能力而產(chǎn)生城市積水災(zāi)害的現(xiàn)象。近年來(lái)，在全球變暖和我國(guó)城鎮(zhèn)化率飛速提升的大背景下，雨水內(nèi)澇已經(jīng)成為城市通病，老城區(qū)內(nèi)災(zāi)情嚴(yán)重、新城片區(qū)積水不斷、內(nèi)澇頻率逐年上升，給城市經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來(lái)了嚴(yán)重影響。以重慶地區(qū)為例，2020年6—7月，該地區(qū)暴雨頻發(fā)，重慶市氣象局先后共發(fā)布8次暴雨預(yù)警，其中紅色和橙色預(yù)警各占4次。2020年7月17日，受強(qiáng)降雨影響，重慶市多地發(fā)生內(nèi)澇和滑坡，波及32個(gè)區(qū)縣，16個(gè)區(qū)縣災(zāi)情較重。該日降雨量達(dá)233mm。全市5條河流超保，21條河流超警戒水位，7 729人被緊急轉(zhuǎn)移，1 678人需緊急生活救助。此外，災(zāi)情還造成3人死亡、4人失蹤，6 211公頃農(nóng)作物受災(zāi)、1 157hm2農(nóng)作物絕收，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1.59億元。

2 重慶市內(nèi)澇成因分析

1）自然條件 重慶市地處我國(guó)西南片區(qū)東北部，多山地丘陵，地形起伏較大，是我國(guó)典型的山地城市之一。重慶市雨量充沛、熱量豐富、濕度較大、光熱雨同季、立體氣候明顯，屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候。受地形地貌影響，同時(shí)在亞熱帶季風(fēng)環(huán)境和低空冷氣流制約下，重慶市氣候多變，暴雨頻發(fā)，汛期雨季尤為明顯。

2）城市硬化 在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，重慶市下墊面增厚，硬質(zhì)路面比例增加，城市缺乏彈性，強(qiáng)降雨時(shí)城市硬化部分排水受阻，導(dǎo)致排水管渠壓力猛增，易發(fā)內(nèi)澇。

3）過(guò)度開(kāi)發(fā)引發(fā)“雨島效應(yīng)” 雨島效應(yīng)是指由于城市擴(kuò)張和建筑密度增加導(dǎo)致城市熱量超標(biāo)排放，從而積聚形成厚熱氣流而引發(fā)的降雨現(xiàn)象。這一現(xiàn)象直接影響城市降水，導(dǎo)致主城區(qū)域暴雨頻率升高、暴雨強(qiáng)度加大。因此，重慶市區(qū)域性內(nèi)澇越發(fā)嚴(yán)重。

4）排水系統(tǒng)不夠完善 目前，城市建設(shè)中存在嚴(yán)重的“重地上，輕地下”的建設(shè)思維。開(kāi)發(fā)商在進(jìn)行地塊開(kāi)發(fā)時(shí)強(qiáng)調(diào)可見(jiàn)區(qū)域的詳細(xì)設(shè)計(jì)，弱化了地下管網(wǎng)的鋪設(shè)完善，導(dǎo)致新建城區(qū)排水系統(tǒng)發(fā)展跟不上城市建設(shè)，而原有城區(qū)的排水系統(tǒng)也因設(shè)施落后、維護(hù)不夠等原因排水緩慢。

3 海綿城市建設(shè)背景下重慶市防澇體系建設(shè)

3.1 重慶市防澇體系建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

重慶市自2015年實(shí)施海綿城市建設(shè)試點(diǎn)以來(lái)，已從多方面制定了基于相關(guān)理論的防洪排澇規(guī)劃并用于實(shí)踐中，以期打造適應(yīng)山地地形的立體海綿系統(tǒng)。在近6年的實(shí)地建設(shè)中，重慶市因地制宜，采取多種措施改造建設(shè)，取得了良好成效并積累了一定的山地海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。雖勢(shì)態(tài)良好，但其海綿城市建設(shè)仍處于發(fā)展階段，在防洪排澇的實(shí)際應(yīng)用中還存在許多問(wèn)題。下文將基于海綿城市建設(shè)背景，從城市開(kāi)放空間、城市道路系統(tǒng)、城市排水管網(wǎng)以及規(guī)劃建設(shè)管理4方面對(duì)重慶市防洪排澇體系建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)述，總結(jié)改造優(yōu)點(diǎn)及現(xiàn)狀不足之處，并提出相應(yīng)的解決策略，以期為后期重慶市海綿城市建設(shè)及防洪排澇規(guī)劃提供參考。

3.1.1 城市開(kāi)放空間

廣場(chǎng)、公園、停車場(chǎng)等公共空間是城市人流聚集的場(chǎng)所，在重慶市海綿城市建設(shè)規(guī)劃中對(duì)其進(jìn)行了更新改造，將原有的瀝青、水泥、磚石等鋪裝改為透水磚、透水混凝土等新型透水材料，并在其中分散設(shè)置了多處小型LID裝置，如雨水花園、植草溝、旱溪、生物滯留池等，既強(qiáng)化了城市海綿系統(tǒng)，又豐富了公共空間環(huán)境。然而，在實(shí)際建設(shè)中，這些裝置部分存在理念至上、實(shí)用不足的問(wèn)題。某些LID裝置因施工時(shí)疏忽細(xì)節(jié)導(dǎo)致難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)快速排水、有效集水。同時(shí)，這些LID裝置也不夠美觀，植物配置單一，可觀賞性較差。

3.1.2 城市道路系統(tǒng)

路面在暴雨沖刷下攜帶雜質(zhì)和各類有害物質(zhì)進(jìn)入自然水體、土壤或大氣環(huán)境是面源污染的主要原因。為解決這一問(wèn)題，在進(jìn)行道路設(shè)計(jì)時(shí)，重慶市采納了通過(guò)抬高路面并在其兩側(cè)設(shè)置綠化隔離帶的方法隔斷雨水，減輕污染。此外，路面鋪裝也改用新型透水材料，以保證雨水快速下滲補(bǔ)充地下水源或經(jīng)過(guò)濾、沉降、收集等一系列過(guò)程變成可以清洗路面、澆灑植物的回收水源。

這些理念得到了多方認(rèn)可并用于實(shí)踐，但實(shí)際效果依然未達(dá)預(yù)期。一些海綿道路僅在人行和步行區(qū)域作出了調(diào)整，車行道路依然維持透水不足、下滲困難的現(xiàn)狀。此外，已改用透水鋪裝的人行區(qū)域也存在部分因下基層仍采用二灰土等不透水材料而未實(shí)現(xiàn)真正透水的情況。

3.1.3 城市排水管網(wǎng)

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，重慶城區(qū)并沒(méi)有完善的城市排水系統(tǒng)，一方面由于城市快速發(fā)展導(dǎo)致管網(wǎng)密度不夠；另一方面由于城市高差較大雨水匯集過(guò)快而暴露出泵站能力不足的問(wèn)題。此外，還有雨污合流等因素引發(fā)的管網(wǎng)阻塞問(wèn)題。這些問(wèn)題暴露出重慶市政管網(wǎng)的老舊性和脆弱性，極端天氣下排水系統(tǒng)極易癱瘓。

3.1.4 規(guī)劃建設(shè)管理

基于海綿城市建設(shè)的防洪排澇工作由規(guī)劃、市政、水利、交通、氣象、環(huán)保、防洪、城管等多個(gè)部門協(xié)同管理，存在一定的職責(zé)交錯(cuò)現(xiàn)象，較為混亂。目前的建設(shè)管理機(jī)制暫未建立完善的職責(zé)制度、暫未落實(shí)部門職責(zé)內(nèi)容，缺乏整體聯(lián)動(dòng)性，不利于建設(shè)工作的開(kāi)展和實(shí)施。

3.2 海綿城市建設(shè)背景下重慶市防澇體系建設(shè)提升策略

3.2.1 完善雨洪體系，采用“1＋26＋N”模式

“滲、滯、蓄、凈、用、排”是海綿城市建設(shè)的基本原則，“就地下滲”和“雨洪資源化”更是其中重點(diǎn)。但由于缺乏山地海綿系統(tǒng)建設(shè)可借鑒經(jīng)驗(yàn)，很多相關(guān)城市建設(shè)工作難以開(kāi)展。因此，重慶市應(yīng)積極探索建立“1＋26＋N”模式，化整體為局部，從“碎片”入手逐步試錯(cuò)、積累經(jīng)驗(yàn)，再由小及大建設(shè)完整連續(xù)的海綿體系?！?”是《重慶市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》，該規(guī)劃應(yīng)結(jié)合山地城市特色，按照因地制宜、流域管理、立體海綿、功能融合的理念進(jìn)行立體海綿城市系統(tǒng)規(guī)劃；“26”是指重慶26個(gè)市轄區(qū)應(yīng)在市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上按各自特點(diǎn)和需求編制更為詳細(xì)的區(qū)級(jí)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃；規(guī)劃完成后將以“N”為基礎(chǔ)進(jìn)行具體修建，“N”是城市建設(shè)的重點(diǎn)片區(qū)，包括未來(lái)科學(xué)城、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、城市綠心、交通樞紐等。此外，還應(yīng)從海綿校園、海綿社區(qū)、海綿公園、海綿道路等多角度入手，由點(diǎn)及線，連線成面地完善海綿城市建設(shè)，以期實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、熱島有緩解、水體不黑臭”的建設(shè)目標(biāo)。

3.2.2 科學(xué)合理選材，加強(qiáng)滯蓄能力

為緩解市區(qū)內(nèi)澇，應(yīng)盡量采用透水性較強(qiáng)的材料對(duì)路面、廣場(chǎng)、人行道等區(qū)域進(jìn)行鋪設(shè)，并注意施工質(zhì)量。部分區(qū)域可采用鏤空結(jié)構(gòu)，以達(dá)到減少地表徑流、高效滯蓄雨水的目的?？紤]到重慶市路面面積較大，約為城市總面積的1/3，是大部分雨水的直接接觸面，因而更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市車行透水道路的建設(shè)?？刹捎靡酝杆炷粱蛲杆疄r青為主的具有連續(xù)空隙的新型材料，有效滲透雨水，緩解排水壓力，從而防止路面雨水迅速聚集形成短時(shí)內(nèi)澇。

3.2.3 排水系統(tǒng)改造，排水標(biāo)準(zhǔn)提高

暴雨強(qiáng)度、徑流系數(shù)和匯水面積是雨水流量的三大決定要素。如今，受城市擴(kuò)張和氣候變化影響，按過(guò)去方式籠統(tǒng)推算雨水流量而設(shè)計(jì)的排水管渠已不太適應(yīng)當(dāng)下環(huán)境。專業(yè)人士應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的地形、氣候、降水、人口以及區(qū)域重要性等因素，在提高設(shè)計(jì)重現(xiàn)期的基礎(chǔ)上根據(jù)雨水排水的內(nèi)在規(guī)律重新推算暴雨強(qiáng)度公式，再按區(qū)域特點(diǎn)和實(shí)際用途設(shè)計(jì)出滿足當(dāng)下需求的高標(biāo)準(zhǔn)城市排水系統(tǒng)。此外，還可引進(jìn)國(guó)外排水系統(tǒng)建造模式，將傳統(tǒng)排水系統(tǒng)劃分為微排水系統(tǒng)、小排水系統(tǒng)和大排水系統(tǒng)3個(gè)子系統(tǒng)。從微排水系統(tǒng)方面建立一些基于LID理念的分散式、小尺度雨水設(shè)施；從小排水系統(tǒng)方面完善城市管渠，實(shí)現(xiàn)雨污分流；從大排水系統(tǒng)方面解決超出前兩個(gè)系統(tǒng)排水能力的雨水問(wèn)題。

3.2.4 規(guī)范法律制度，明確監(jiān)管部門

如前文所述，以重慶市為代表的山地海綿城市建設(shè)研究已在近6年的學(xué)習(xí)摸索中取得了較大突破，但實(shí)際的工程建設(shè)和規(guī)劃管理卻亟待加強(qiáng)。國(guó)家和地區(qū)可從政策規(guī)范入手，明確海綿城市建設(shè)和防洪排澇規(guī)劃的具體部門和監(jiān)管職責(zé)，并通過(guò)健全的法律法規(guī)進(jìn)行約束。此外，還應(yīng)加強(qiáng)管理力度，實(shí)施定期維護(hù)，強(qiáng)化防洪系統(tǒng)，注重洪澇監(jiān)測(cè)，提高群眾意識(shí)，在危機(jī)來(lái)臨之前進(jìn)行有序、有效的排水調(diào)度，從而最大程度地保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，并維護(hù)城市經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)語(yǔ)

海綿城市建設(shè)在重慶市已取得良好成效，在社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益方面均具有重大意義，既緩解了內(nèi)澇問(wèn)題，又美化了人居環(huán)境，同時(shí)節(jié)省了土地開(kāi)發(fā)成本，一舉多得。但需謹(jǐn)記，海綿城市建設(shè)是一個(gè)多方面、多層次的修復(fù)改造過(guò)程。要想徹底解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，還需從源頭開(kāi)始，在更大范圍內(nèi)與國(guó)土生態(tài)治理、水利工程生態(tài)化、田園海綿化等系統(tǒng)治理結(jié)合在一起，用基于自然的理念系統(tǒng)解決城市內(nèi)澇問(wèn)題。