盧 偉

(蕪湖市重點(diǎn)工程建設(shè)管理處，安徽 蕪湖 241000)

1 市政工程招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題

1.1 投資決策不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)

市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施的決策一般都是各地的政府部門，存在決策的程序和執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)。有時(shí)候項(xiàng)目要求的時(shí)間緊、任務(wù)重，導(dǎo)致項(xiàng)目論證的不夠充分。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不夠?qū)I(yè)，但對(duì)項(xiàng)目的決策產(chǎn)生較大影響或發(fā)揮決定性作用，導(dǎo)致決策不夠科學(xué)，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，建設(shè)計(jì)劃或規(guī)模經(jīng)常調(diào)整、朝令夕改等決策失誤，造成招標(biāo)工作被動(dòng)。

1.2 招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作不足

工程在勘察設(shè)計(jì)時(shí)考慮不周全，設(shè)計(jì)深度不夠等現(xiàn)象，導(dǎo)致設(shè)計(jì)文件不全，不規(guī)范，給后續(xù)招標(biāo)帶來(lái)一系列問(wèn)題。清單預(yù)算編制時(shí)不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，導(dǎo)致清單項(xiàng)目特征描述不清，清單存在錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)等問(wèn)題，影響招標(biāo)文件編制質(zhì)量，造成潛在投標(biāo)人無(wú)法充分理解招標(biāo)人意圖，給投標(biāo)人制作投標(biāo)文件帶來(lái)困難，還可能會(huì)推遲開標(biāo)時(shí)間。

1.3 政府監(jiān)管部門管理的側(cè)重點(diǎn)不同

市政工程的監(jiān)管部門較多，由于各部門承擔(dān)的職能不同，監(jiān)管也存在差異，有的部門注重的是招投標(biāo)的程序，對(duì)于招標(biāo)過(guò)程是否合理并不重要；而招標(biāo)人(使用方)則認(rèn)為工程的質(zhì)量、安全和使用性能最重要，關(guān)心是否能夠選擇實(shí)力雄厚的大企業(yè)來(lái)建設(shè)，側(cè)重于工程建設(shè)過(guò)程的管理和工程投入使用的效益；投資方則主要考慮資金在使用過(guò)程是否規(guī)范合理，以及資金的使用效益問(wèn)題，這樣就很難形成統(tǒng)一的管理。

1.4 從業(yè)人員素質(zhì)有待提升

雖然我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)越來(lái)越規(guī)范，但是在人員方面還存在以下問(wèn)題：一是領(lǐng)導(dǎo)干部“打招呼”，干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)。二是從業(yè)人員入門門檻較低，業(yè)務(wù)不熟練，專業(yè)知識(shí)掌握不夠，違規(guī)設(shè)置招標(biāo)條件，暗箱操作。三是評(píng)標(biāo)專家業(yè)務(wù)水平不高，存在違規(guī)評(píng)審現(xiàn)象。近年來(lái)，各地關(guān)于專家違規(guī)的通報(bào)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，需要加強(qiáng)對(duì)專家遵紀(jì)守法、規(guī)章制度和業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)。

2 市政工程招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)化措施

2.1 做好招標(biāo)資料的把關(guān)審核，依法依規(guī)組織招投標(biāo)活動(dòng)

針對(duì)市政工程的招標(biāo)特點(diǎn)，要按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定對(duì)招標(biāo)方式、招標(biāo)審批、資金落實(shí)情況等進(jìn)行審核把關(guān)；對(duì)設(shè)計(jì)圖紙、清單等技術(shù)資料的深度是否能夠滿足招標(biāo)需要進(jìn)行完善；對(duì)招標(biāo)文件中的投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績(jī)、工期、質(zhì)量要求、資格審查、廢標(biāo)條款等主要內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)設(shè)置；對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行初步調(diào)查了解，合理設(shè)置招標(biāo)條件增加有效競(jìng)爭(zhēng)，避免流標(biāo)。同時(shí)在招標(biāo)文件發(fā)布前，要組織相關(guān)部門并邀請(qǐng)專家對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行論證。

2.2 完善招投標(biāo)監(jiān)督制度，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展

政府在做好日常的監(jiān)督管理的同時(shí)，要完善信訪、舉報(bào)、投訴等多種反映問(wèn)題的途徑，拓展社會(huì)監(jiān)督渠道。同時(shí)，要建立保護(hù)舉報(bào)人的措施和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以及應(yīng)對(duì)惡意舉報(bào)投訴的措施，引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)招投標(biāo)的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。因此，要完善監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)招投標(biāo)工作的公開、公平、公正以及健康發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，齊抓共管促提升

一是建立招投標(biāo)綜合執(zhí)法部門，對(duì)招投標(biāo)各環(huán)節(jié)進(jìn)行日常的監(jiān)督檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題做到及時(shí)整改和反饋；二是對(duì)于標(biāo)的額大、社會(huì)影響大的項(xiàng)目，由公管局牽頭，聯(lián)合發(fā)改委、住建局、 財(cái)政局、水務(wù)局、交通局等多部門對(duì)項(xiàng)目開展標(biāo)前和標(biāo)后聯(lián)合執(zhí)法檢查，將檢查結(jié)果應(yīng)用到企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用評(píng)價(jià)、招投標(biāo)等方面，促進(jìn)企業(yè)依法參與招投標(biāo)活動(dòng)。三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)標(biāo)后履約管理，特別是關(guān)鍵崗位人員、變更簽證、合同履約、農(nóng)民工工資、竣工驗(yàn)收以及工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度控制等全方位的監(jiān)管，形成標(biāo)前、標(biāo)后兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。

2.4 提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和能力

加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)從業(yè)人員和專家的管理，定期進(jìn)行培訓(xùn)、考核。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)、建設(shè)工程理論知識(shí)、工程造價(jià)、評(píng)標(biāo)辦法、開標(biāo)評(píng)標(biāo)流程、廉政教育等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強(qiáng)考核和能力測(cè)試，確保上崗人員符合要求，定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行考核，優(yōu)勝劣汰，并對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行通報(bào)。

2.5 完善信用體系建設(shè)，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)良性循環(huán)

2.5.1 完善招投標(biāo)領(lǐng)域企業(yè)信用體系建設(shè)

加快建立健全招投標(biāo)信用監(jiān)管制度，建立規(guī)范統(tǒng)一全領(lǐng)域的信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的信用信息在招投標(biāo)領(lǐng)域的運(yùn)用，限制嚴(yán)重失信行為的企業(yè)參與招投標(biāo)活動(dòng)，探索在招標(biāo)評(píng)審時(shí)對(duì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)考核，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為企業(yè)參與投標(biāo)的重要考核因素，定期對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域企業(yè)的信用情況進(jìn)行公開公示，完善招投標(biāo)領(lǐng)域的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，深入推進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)的信用體系建設(shè)。

2.5.2 完善招投標(biāo)領(lǐng)域人員信用體系建設(shè)

做好招投標(biāo)工作的關(guān)鍵在于從事招投標(biāo)工作的人員管理，要完善對(duì)招標(biāo)從業(yè)人員的管理考核，加強(qiáng)招投標(biāo)從業(yè)人員綜合信用體系。一要提升招投標(biāo)從業(yè)人員的思想道德和自身修養(yǎng)，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德和操守。二要完善人員信用平臺(tái)建設(shè)，做好信用檔案存儲(chǔ)、信用查詢、信息公開工作。三要建立人員信用應(yīng)用體系，將個(gè)人在參與社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的誠(chéng)信行為和失信行為進(jìn)行綜合定量分析，形成從業(yè)人員的信用評(píng)價(jià)報(bào)告，在招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嵭袕臉I(yè)人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制，做好守信激勵(lì)與失信懲罰措施，提高從業(yè)人員的整體水平。

2.6 建立統(tǒng)一的電子信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享

一要從國(guó)家層面主導(dǎo)，各地政府通力配合，建立公開、統(tǒng)一、規(guī)范的公共資源交易共享平臺(tái)，將工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)交易等納入統(tǒng)一的交易平臺(tái)。 制定統(tǒng)一的公共資源交易規(guī)則和制度，同時(shí)針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)的要求，實(shí)行差異化管理。二要通過(guò)電子信息平臺(tái)免費(fèi)提供信息公開查詢服務(wù)。將相關(guān)法律法規(guī)、公共資源交易制度、系統(tǒng)操作流程、招投標(biāo)活動(dòng)公示等信息供市場(chǎng)主體免費(fèi)查詢，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提供公開、透明、高效的營(yíng)商環(huán)境。 三要打通信息壁壘，有效整合各方資源，做到互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

隨著時(shí)代的發(fā)展，市場(chǎng)化、信息化、電子化的不斷深入，招標(biāo)投標(biāo)工作也在逐步的完善和規(guī)范，但仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)其的研究和分析是非常有必要的。