文/本刊評論員

今年3月份，以央企煤炭資源整合平臺國源公司管理權(quán)正式移交中煤集團(tuán)、龍煤能源投資集團(tuán)成立等改革為標(biāo)志，煤炭企業(yè)新一輪改制重組加快實(shí)施，受到業(yè)界廣泛關(guān)注。

推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級，是有效化解煤炭行業(yè)散、亂、弱問題的重要舉措，也是提高供給質(zhì)量，保障能源安全的必由之路?！笆濉币詠?，在能源革命戰(zhàn)略引領(lǐng)下，伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，煤炭行業(yè)掀起了一波波重組整合大動作。

可以說，近年來的戰(zhàn)略重組，是在能源發(fā)展新形勢下，特別是“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)愿景下，進(jìn)一步深化國有煤炭企業(yè)改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展格局的迫切需要，是優(yōu)化煤炭運(yùn)營秩序和提升供給質(zhì)量的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)施專業(yè)化管理

進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)施專業(yè)化管理、板塊化經(jīng)營，減少同質(zhì)化競爭，是煤企戰(zhàn)略重組的重要目標(biāo)。

早在2016年2月，《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》印發(fā)，拉開了煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大幕，也促進(jìn)了煤炭行業(yè)新一輪重組整合改革。

為進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)戰(zhàn)略重組，2018年年初，國家發(fā)展改革委、財政部、人社部等12部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》?！兑庖姟诽岢觯ㄟ^兼并重組，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)平均規(guī)模明顯擴(kuò)大、中低水平煤礦數(shù)量明顯減少、上下游產(chǎn)業(yè)融合度顯著提高，進(jìn)一步優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，提升煤炭行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

在政策的驅(qū)動下，煤炭行業(yè)戰(zhàn)略重組動作頻現(xiàn)。目前，除山西、河南、安徽、河北以外，全國主要產(chǎn)煤省份基本呈現(xiàn)一省一家主要煤炭企業(yè)的格局。

拿山西省來說，原來的七大煤企產(chǎn)業(yè)趨同、各自為戰(zhàn)、大而不強(qiáng)，低水平同質(zhì)發(fā)展、無序同業(yè)競爭嚴(yán)重，缺乏行業(yè)話語權(quán)，嚴(yán)重制約了企業(yè)的質(zhì)量和效益。晉能控股集團(tuán)組建之后，將按照“集團(tuán)化管控、板塊化運(yùn)營、專業(yè)化發(fā)展”的思路，重點(diǎn)做優(yōu)煤炭產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)電力產(chǎn)業(yè)、做大高端智能裝備制造業(yè)，這將有效破解山西煤炭企業(yè)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重的困局，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢真優(yōu)、優(yōu)勢更優(yōu)、優(yōu)勢常優(yōu)。比如，重組后，晉能控股集團(tuán)統(tǒng)一管理山西省300多座煤礦，實(shí)行同地區(qū)、同流向、同質(zhì)量、同價格的措施，避免了不必要的煤炭價格惡性競爭，大幅度提升了市場話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

就全國范圍而言，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施和煤炭企業(yè)戰(zhàn)略重組的推進(jìn)，有效改變了以前煤炭資源分布散、同質(zhì)化經(jīng)營、重復(fù)建設(shè)的局面，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提升，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，整合效益初步顯現(xiàn)。2020年，我國前8家煤炭企業(yè)產(chǎn)量18.55億噸，占全國的47.6%，比2015年提高了11.6個百分點(diǎn)。

深化改革，加強(qiáng)國資運(yùn)營管理

煤炭是我國的能源基石，是國家重要戰(zhàn)略資源。強(qiáng)化對國有煤炭企業(yè)的管控，改革和完善國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制，確保國有資本保值增值，是深化國有煤炭企業(yè)改革的重要使命，也是煤炭企業(yè)聯(lián)合重組的目的所在。

2018年，在總結(jié)前期改革試點(diǎn)經(jīng)驗與問題基礎(chǔ)上，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》，在國有資本投資、運(yùn)營公司的功能定位上做了清晰的界定?！兑庖姟肥菍匈Y本授權(quán)經(jīng)營體制改革的系統(tǒng)化實(shí)施方案，標(biāo)志著國有企業(yè)改革進(jìn)一步深入。

正是按照深化國企改革的要求，煤炭企業(yè)在近年來的戰(zhàn)略整合中，更加強(qiáng)調(diào)新集團(tuán)的國有資本投資運(yùn)營管理職能。

2016年7月，國務(wù)院國資委組織中國國新、中煤集團(tuán)、中國誠通、原神華集團(tuán)4家央企共同發(fā)起設(shè)立國源公司，作為資本運(yùn)作與資產(chǎn)管理平臺，整合重組央企煤炭資源。國源公司先后整合了國投、中國中鐵等10家央企煤炭業(yè)務(wù)，涉及產(chǎn)能2.8億噸、資源儲量630多億噸。在推進(jìn)專業(yè)化整合方面，國源公司作為資本運(yùn)作、資產(chǎn)管理與專業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的平臺公司，在資產(chǎn)移交、財務(wù)核算、債務(wù)處置、移交企業(yè)管理等方面進(jìn)行了積極探索，總結(jié)出了一套行之有效的制度體系和操作模式，提供了可操作、可借鑒的“樣本”經(jīng)驗。3月25日，國源公司管理權(quán)正式移交中煤集團(tuán)，這標(biāo)志著中央企業(yè)煤炭資源整合基本完成。

作為“國有資本投資公司改革試點(diǎn)企業(yè)”，國家能源集團(tuán)的組建是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化國資國企改革，踐行能源革命，保障國家能源安全的重大舉措，也將為強(qiáng)化國有資本投資運(yùn)營管理樹立標(biāo)桿。

除了中央企業(yè)，地方國有煤炭企業(yè)戰(zhàn)略重組同樣重視國有資本投資運(yùn)營管理。晉能控股集團(tuán)以“集團(tuán)化管控、板塊化運(yùn)營、專業(yè)化發(fā)展”為發(fā)展路徑，二級公司負(fù)責(zé)運(yùn)營煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)，集團(tuán)層面則偏向于資本投資運(yùn)營管理。新山東能源集團(tuán)突出國有資本投資公司定位，強(qiáng)化上市、資本運(yùn)營、股權(quán)管理等職能。新組建的龍煤能源投資集團(tuán)作為資源開發(fā)和新井建設(shè)的投資主體，將在投資融資、法人治理、股權(quán)管理、資源處置等方面，全面建立適合現(xiàn)代企業(yè)制度的運(yùn)營模式。

顯然，新一輪煤炭企業(yè)戰(zhàn)略重組的重要使命，就是契合國家推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)履行對國有煤炭資產(chǎn)投資運(yùn)營管理職責(zé)，通過開展投融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作等，實(shí)現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值，同時有效規(guī)避政府對市場的干預(yù)，有利于真正實(shí)現(xiàn)政企分開。

布局新產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

在“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo)愿景下，煤炭行業(yè)發(fā)展面臨更大壓力和挑戰(zhàn)。因而，通過戰(zhàn)略重組，構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈新發(fā)展格局，布局新產(chǎn)業(yè)，培育新業(yè)態(tài)，壯大新優(yōu)勢，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，這是煤炭行業(yè)在新發(fā)展階段著意謀劃的重點(diǎn)工作。

例如，國家能源集團(tuán)組建后擁有煤炭、火電、新能源、水電、運(yùn)輸、化工、科技環(huán)保、金融等8個產(chǎn)業(yè)板塊，是全球最大的煤炭生產(chǎn)公司、火力發(fā)電公司、風(fēng)力發(fā)電公司和煤制油煤化工公司。當(dāng)前，國家能源集團(tuán)在做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，積極布局風(fēng)能發(fā)電、氫能產(chǎn)業(yè)等新能源產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“大能源”產(chǎn)業(yè)格局。

山東能源集團(tuán)重組后設(shè)定了六大主業(yè)，既有煤炭、煤電、煤化工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又有高端裝備制造、新能源新材料、現(xiàn)代物流貿(mào)易三大新興產(chǎn)業(yè)，此外，注資30億元布局健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)等。

吉林省能源投資集團(tuán)堅持“聚焦能源、發(fā)展多元”總戰(zhàn)略，圍繞電、油、氣、新能源一體布局，通過引進(jìn)戰(zhàn)略合作、資產(chǎn)重組、資本運(yùn)營等舉措，致力于打造成為“主業(yè)清晰、布局合理、資產(chǎn)優(yōu)良、人員精干、盈利能力強(qiáng)”的綜合性能源類集團(tuán)。

此外，陽煤集團(tuán)改革重組后更名為華陽新材料科技集團(tuán)，專注于碳材料的研發(fā)和應(yīng)用，形成以碳基新材料為主業(yè)的戰(zhàn)略格局；山西焦煤集團(tuán)合作生產(chǎn)新能源汽車；龍煤集團(tuán)牽手北控清潔能源公司，打造風(fēng)光儲氫清潔能源基地，致力于促進(jìn)傳統(tǒng)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，等等。

由此可見，近年來不少煤炭企業(yè)在改制重組的同時，著力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以煤為基而不局限于煤，跨界融合布局新產(chǎn)業(yè)，特別是紛紛向新能源產(chǎn)業(yè)拓展，實(shí)施傳統(tǒng)能源與可再生能源協(xié)同發(fā)展。

總之，新一輪煤炭企業(yè)兼并重組改革，是煤炭人堅持與時俱進(jìn)，積極謀求戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的生動實(shí)踐，也是全煤行業(yè)踐行新發(fā)展理念和能源革命戰(zhàn)略的有力體現(xiàn)，為新時代煤炭行業(yè)構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。