文/蘇州科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 鄧 琪

0 引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃既是一項針對城鄉(xiāng)之間協(xié)同發(fā)展的發(fā)展性計劃，又是一項改善城市發(fā)展理念與模式以適應(yīng)新時代背景的戰(zhàn)略部署。在新時代背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型與發(fā)展需有專業(yè)素養(yǎng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃師根據(jù)區(qū)域特性以及地方優(yōu)勢對空間進行發(fā)展理念和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型與革新，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)“揚棄”，融合時代特征及當(dāng)?shù)匚幕M行創(chuàng)新，保持城鄉(xiāng)發(fā)展的獨特性，充分發(fā)揮其特色。在此階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)轉(zhuǎn)型以適應(yīng)新常態(tài)背景，保持多元化，以推進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平。

1 新常態(tài)下的城鄉(xiāng)發(fā)展

1.1 時代背景

“新常態(tài)”是一種新的國家發(fā)展理念和規(guī)劃模式，既包含政治和經(jīng)濟方面的因素，又是我國城鄉(xiāng)發(fā)展的指路明燈。“新常態(tài)”是指社會發(fā)展進入相對穩(wěn)定的態(tài)勢，在該階段，國家相關(guān)政策的頒布與實施以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的部署可對未來進行合理展望?！靶鲁B(tài)”意味著我國社會發(fā)展將面臨新的挑戰(zhàn)與機遇，在此背景下，我國經(jīng)濟將進入從高速增長到中高速增長的過渡期，意味著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將在時代背景驅(qū)動下不斷優(yōu)化升級，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動型。當(dāng)前，新常態(tài)理念已融入社會諸多領(lǐng)域的生產(chǎn)和發(fā)展中，與此同時，其將作為指導(dǎo)性的時代背景影響我國城鄉(xiāng)規(guī)劃理念[1]。

1.2 城鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢

改革開放為我國帶來高速的經(jīng)濟增長模式和高效的生產(chǎn)模式，在應(yīng)對新常態(tài)帶來的巨大轉(zhuǎn)變時，我國社會將從增量發(fā)展轉(zhuǎn)向存量發(fā)展，進入經(jīng)濟中高速增長的新時代。與此同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展在新常態(tài)背景下也將進入新階段[2]。

2017年，我國城鎮(zhèn)化率已達58.52%，超半數(shù)的人在城鎮(zhèn)中生活，城鄉(xiāng)差距進一步拉大，社會關(guān)注點逐漸由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，未來，城鎮(zhèn)建設(shè)將成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要著力點，新常態(tài)下的城鄉(xiāng)一體化政策將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。社會發(fā)展進入新常態(tài)階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展模式發(fā)生變化。在新常態(tài)背景下，城鄉(xiāng)已從傳統(tǒng)高速發(fā)展轉(zhuǎn)為可持續(xù)發(fā)展，既滿足當(dāng)代人生存需求，又為后代提供良好的生存環(huán)境，保證人類血脈代代相傳，這將成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要方式，指導(dǎo)城鄉(xiāng)各方的建設(shè)與發(fā)展。

我國是四大文明古國之一，其悠久歷史孕育獨特的燦爛文化，與西方文化不同，自改革開放以來，西方文化沖擊給城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來巨大影響。我國傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式在城鄉(xiāng)建設(shè)中融入甚少，出現(xiàn)文化流失、千城一面等問題。

2 新常態(tài)下城鄉(xiāng)發(fā)展的轉(zhuǎn)型

2.1 信息技術(shù)發(fā)展推動城市智慧化

當(dāng)前，信息技術(shù)不斷發(fā)展，在各方面均對人們的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生重要影響。城市是連接人、自然、社會的巨大綜合體，應(yīng)將信息技術(shù)如大數(shù)據(jù)等充分應(yīng)用于城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)。2014年，智慧城市理念盛行，該理念是提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平的抓手，智慧化建設(shè)給城鄉(xiāng)發(fā)展帶來新機遇[3]。在新常態(tài)背景下，智慧化推動城鄉(xiāng)朝著國際方向發(fā)展，促進城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，使人們的生產(chǎn)生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。在智慧化發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)發(fā)展將面臨來自信息技術(shù)的挑戰(zhàn)，須將信息技術(shù)融入城鄉(xiāng)建設(shè)，構(gòu)建新的符合時代背景的發(fā)展模式，解決城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)實問題，讓城鄉(xiāng)發(fā)展朝著科學(xué)、高效、和諧的方向邁進。

2.2 產(chǎn)業(yè)重心由二產(chǎn)轉(zhuǎn)向三產(chǎn)

2013年，我國城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值首次超過第二產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值，此階段，第一產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值比重下降近10%，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型表明，第三產(chǎn)業(yè)已成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的支柱，是城鄉(xiāng)發(fā)展的重要推動力。基于新常態(tài)背景，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是保證城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要抓手，引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移能促進不同產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新常態(tài)是我國社會發(fā)展的決勝期，應(yīng)進行體制革新和技術(shù)創(chuàng)新，為新時代的社會發(fā)展提供強有力的政策支撐，大力推動社會教育、文化事業(yè)發(fā)展，培育出新的經(jīng)濟增長點[4]。同時，為加速城鄉(xiāng)一體化，培養(yǎng)高素質(zhì)人才也是必要的?，F(xiàn)階段，我國第三產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值比重將長期呈持續(xù)上漲態(tài)勢，帶來消費成需求主體以及三產(chǎn)成產(chǎn)業(yè)主體的新發(fā)展局面。在此背景下，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是促進經(jīng)濟社會有序發(fā)展的重要舉措。

2.3 社會對公眾參與的關(guān)注度加重

城鄉(xiāng)規(guī)劃是事關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要之計，故其相關(guān)實施政策的頒布均由政府以及專業(yè)學(xué)者負責(zé)，公眾參與度近乎為零，不僅無法有效傳達公眾意見，而且導(dǎo)致社會公信力下降，公眾對城鄉(xiāng)建設(shè)的熱情削弱。政府是城鄉(xiāng)發(fā)展中物質(zhì)層面的有力支撐者，其相應(yīng)的權(quán)力不宜過大，在市場經(jīng)濟主導(dǎo)的經(jīng)濟社會中，政府權(quán)力早已有所收縮。在新常態(tài)背景下，公眾地位提升，公眾參與度逐步提高，政府部門開始將部分決策于公眾平臺發(fā)布，廣泛征求和聆聽輿論意見，將公眾需求有機融入城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)政策的制定中，提升公眾的認同感與自豪感。充分發(fā)揮公眾這一“智庫”的作用，推進規(guī)劃朝著科學(xué)化、民主化的層面邁進，同時也可提高規(guī)劃的廣度與深度。城鄉(xiāng)是復(fù)雜綜合體，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展以及公眾參與理念深入人心，給政府部門帶來極大壓力。新常態(tài)下社會發(fā)展不確定時，應(yīng)給城鄉(xiāng)規(guī)劃留有彈性空間，提高規(guī)劃的可行性與適應(yīng)性[5]。

3 基于新常態(tài)的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念演變

為適應(yīng)新常態(tài)背景下的城鄉(xiāng)發(fā)展、緩解城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的各種難題，城鄉(xiāng)發(fā)展模式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型已成為當(dāng)今社會最重要的課題。此階段衍生出其他難題，如生態(tài)環(huán)境破壞、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重心偏移以及人口與環(huán)境容量沖突等問題，故有必要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃教育并提升專業(yè)素養(yǎng)，提升規(guī)劃從業(yè)者的業(yè)務(wù)水平。在新常態(tài)背景下，城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型將是規(guī)劃行業(yè)最重要且最艱難的變革。

3.1 移動互聯(lián)網(wǎng)為社會創(chuàng)新發(fā)展提供動力

目前，我國已進入互聯(lián)網(wǎng)時代，創(chuàng)新思維成為時代主流，體驗思維滲透消費理念?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)模糊社會各界界限，進一步促進各行各業(yè)之間的融合與發(fā)展，給傳統(tǒng)行業(yè)帶來沖擊。新時代，各種新興業(yè)態(tài)在社會中嶄露頭角，未來社會的消費觀將與體驗感緊密結(jié)合。以移動互聯(lián)網(wǎng)和體驗式消費為核心的新經(jīng)濟發(fā)展模式將從根本上影響城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型與升級。因此，社會應(yīng)提高對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中應(yīng)用的關(guān)注度，用發(fā)展的眼光革新，同時城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)具有時代精神，用創(chuàng)新思維引導(dǎo)規(guī)劃新思路，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供更好、更廣闊的信息平臺。

3.2 理性規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

在人們以往的認知中，城鄉(xiāng)是為人們提供物質(zhì)空間的有機體，為人類生產(chǎn)、生活的剛性需求提供場所。在新常態(tài)背景下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展步伐減緩，城鄉(xiāng)功能已不再局限于為社會的生產(chǎn)、生活提供物質(zhì)空間，而是迎合時代需求，創(chuàng)造更多消費機會，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展提供重要支撐力。因此，應(yīng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作重點由土地資源的配置轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘兄鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的挖掘與推進，摒棄原來城鄉(xiāng)規(guī)劃的傳統(tǒng)思路，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)改革[6]。城鄉(xiāng)發(fā)展與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)息息相關(guān)，應(yīng)綜合考慮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)在城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用。城鄉(xiāng)系統(tǒng)是復(fù)雜的，故應(yīng)針對不同的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、模式，根據(jù)城鄉(xiāng)自身的人文發(fā)展條件、自然環(huán)境因素因地制宜地進行適度開發(fā)，避免公式化和過度化的開發(fā)模式，從而正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在新常態(tài)背景下，各類城市均要避免產(chǎn)業(yè)空心化，同時具有資源優(yōu)勢的城市要合理、科學(xué)地引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止出現(xiàn)資源枯竭問題。

3.3 著力提升城鄉(xiāng)生活品質(zhì)

人們生活質(zhì)量能綜合體現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展水平。城鄉(xiāng)是人與社會結(jié)合的有機體，由人與生活資源、生產(chǎn)資源等復(fù)雜因素組成。以往的城鄉(xiāng)空間富有生命力，但因滯后于時代發(fā)展，一度被認為靜止且缺乏活力。在新常態(tài)背景下，“人”的概念在城鄉(xiāng)規(guī)劃理念中有必要變革，需被重新認識和梳理，以解決城鄉(xiāng)需求導(dǎo)向問題。該階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)以人為本，體現(xiàn)人在社會中的主體地位，符合人的尺度，體現(xiàn)人文關(guān)懷。加大對公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施投入，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性，為未來的城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)人民提供更多可能，方便人們的生產(chǎn)、生活，提升人民的生活品質(zhì)。規(guī)劃設(shè)計要拋棄傳統(tǒng)的“以人為本”觀念，避免好大喜功，應(yīng)從人們的剛性需求出發(fā)。與此同時，人們應(yīng)與自然和諧相處，既保障其日常生活需求，又探索其與自然結(jié)合的新路徑，降低社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境帶來的負面影響。

3.4 合理促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展

需與周邊要素協(xié)同發(fā)展，城市群能為城市發(fā)展帶來集聚效應(yīng)，打造新的經(jīng)濟增長極，促進協(xié)同發(fā)展，協(xié)同發(fā)展可加速城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展步伐。在新常態(tài)背景下，為解決城市產(chǎn)業(yè)集群過度依賴、城市功能互補度高等問題，對內(nèi)應(yīng)強調(diào)功能互補的重要性，解決城與城、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的競爭關(guān)系；對外應(yīng)利用產(chǎn)業(yè)集群以提升城鄉(xiāng)的綜合競爭力。構(gòu)建一系列高效便捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)綜合服務(wù)水平，區(qū)域協(xié)同一體化方可實現(xiàn)[7]。同時，我國處于城鄉(xiāng)快速發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。經(jīng)濟發(fā)展較快的平原地帶實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化指日可待，但在自然環(huán)境較敏感的地帶，還需進行合理發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)控制發(fā)展速度。盲目推進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展會導(dǎo)致較落后的城鄉(xiāng)發(fā)展不充分、不合理，帶來人口流失、環(huán)境壓力大等問題。

4 結(jié)語

新常態(tài)下，城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)嶄新態(tài)勢。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展現(xiàn)狀，融入新時代、新常態(tài)的背景，技術(shù)層面、方法層面都需要新的規(guī)劃理念作指導(dǎo)以實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型與變革。堅持“以人為本”理念，做好城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活空間與行為規(guī)劃，使城鄉(xiāng)規(guī)劃更好地服務(wù)于人民，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境、公共服務(wù)，從而促進城鄉(xiāng)融合與健康發(fā)展。