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        新時代我國城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型與規(guī)劃理論的演進

        2021-03-31 11:42:09華天天
        城市建筑空間 2021年5期
        關(guān)鍵詞:工業(yè)化城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)

        華天天

        (蘇州科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院,江蘇 蘇州 215009)

        0 引言

        我國堅持走中國特色社會主義道路,城市化發(fā)展也應(yīng)具有中國特色。我國城市與農(nóng)村之間的關(guān)系有著不同于其他國家的特殊性,經(jīng)歷了城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)差異、城鄉(xiāng)一體化等多種發(fā)展模式,具有階段性特征。嚴格來說,我國尚未建立自己獨立的規(guī)劃理論體系,但如果將各時期對于規(guī)劃的理解當(dāng)作指導(dǎo),也可梳理出其規(guī)劃理論的演進之路。規(guī)劃理論對規(guī)劃實踐有指導(dǎo)作用,良好而適合的規(guī)劃理論對于城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展都具有重要的意義,有助于建立和諧平等的城鄉(xiāng)關(guān)系。

        1 城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展變化

        1.1 農(nóng)村支持城市:不平衡的城鄉(xiāng)關(guān)系

        1949年,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和城市化水平較落后。為了解決工業(yè)化所需的財政問題,我國制定了“農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)”的方針政策。自改革開放至2003年,雖然國家對國民收入分配和農(nóng)業(yè)投入進行了一些調(diào)整,但總體政策框架并沒有根本改變。與此同時,我國實行計劃經(jīng)濟體制,以促進工業(yè)化發(fā)展。這種工業(yè)化體系將城市與農(nóng)村分離,并將其分為2個部門。在城鄉(xiāng)分割的體制下,城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素不能自由流通,城鄉(xiāng)關(guān)系變得扭曲。

        這種快速工業(yè)化并未使我國進入現(xiàn)代化國家的行列。相反,工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展之間處于嚴重失衡狀態(tài)。農(nóng)業(yè)始終沒有脫離傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和半自給自足狀態(tài),仍然是整個國民經(jīng)濟中最落后的部門。

        在這種生產(chǎn)和發(fā)展模式下,我國的城鄉(xiāng)關(guān)系可謂嚴峻、殘酷,集中一切力量發(fā)展城市經(jīng)濟,剝奪農(nóng)村和農(nóng)村人的發(fā)展機會,造成農(nóng)村發(fā)展要素的單方面流失,城鄉(xiāng)發(fā)展處于不健康的狀態(tài)。

        1.2 工業(yè)反哺農(nóng)村:城鄉(xiāng)關(guān)系趨好

        面對計劃經(jīng)濟實施中的嚴重問題,國家于1978年底啟動了市場化改革。2004年,“十六屆四中全會”提出“兩個趨勢”的重要結(jié)論,即“一些工業(yè)化國家的發(fā)展概況,在工業(yè)化初期,農(nóng)業(yè)支持產(chǎn)業(yè)、工業(yè)是一個大趨勢,但工業(yè)化達到一定程度后,產(chǎn)業(yè)支持農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村,工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展也是一種趨勢”。與此同時,中共中央作出了判斷,即我國已進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持和城鄉(xiāng)支持的階段。由此,我國的城鄉(xiāng)關(guān)系政策已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向城市支持農(nóng)村和產(chǎn)業(yè)支持農(nóng)業(yè)。

        1.3 城鄉(xiāng)關(guān)系重新分離

        農(nóng)村改革在一定程度上“破壞”了計劃經(jīng)濟時代形成的城鄉(xiāng)穩(wěn)定,對城市產(chǎn)生了巨大影響,迫使城市進行適應(yīng)農(nóng)村改革的改革。首先,城市擁有更多、更高水平的資源,能夠產(chǎn)生更大的經(jīng)濟規(guī)模和市場效益,這就表示城市可以為改革提供更大的回報;其次,其符合“先富一部分,再帶動一部分”的發(fā)展邏輯。

        1984年10月,“十二屆三中全會”通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》提出“現(xiàn)在面臨的任務(wù)是繼續(xù)搞好農(nóng)村改革”“堅決、系統(tǒng)地以城市為重點,貫徹落實整個經(jīng)濟體制改革”是當(dāng)務(wù)之急。從那時起,我國城市開展了各項改革。

        在這一時期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展是推動城鄉(xiāng)關(guān)系進步的主要內(nèi)在動力。它在農(nóng)村開辟了廣闊的生產(chǎn)渠道,擴大了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑,大大增加了農(nóng)民的收入。更重要的是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為植根于農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè),為我國的工業(yè)化開辟了一條獨特的道路。但即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動了一部分農(nóng)村的發(fā)展,這一時期城市仍是發(fā)展的重點,發(fā)展速度和水平明顯高于農(nóng)村。鑒于城鄉(xiāng)分治的概念,城鄉(xiāng)關(guān)系又重新趨于分離,從而又造成了一系列不平等、不平衡發(fā)展而導(dǎo)致的各種問題。

        1.4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略帶動城鄉(xiāng)關(guān)系趨好

        面對城鄉(xiāng)關(guān)系中存在的嚴重問題和不平衡狀況,依靠日益增強的綜合國力,國家開始對城鄉(xiāng)關(guān)系的變化提出一系列新的理論并做出新的判斷,理論和實踐都在不斷進步、不斷發(fā)展。

        1)“兩個趨勢”論證為新的城鄉(xiāng)關(guān)系奠定了基調(diào) 在實踐中,支持農(nóng)業(yè)的力度大大增加。在工業(yè)化初期,農(nóng)業(yè)支持產(chǎn)業(yè),為工業(yè)提供積累是一種普遍趨勢;但工業(yè)化后實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)之間平衡發(fā)展也是一種普遍的趨勢,“兩個趨勢”的提議為處理我國城鄉(xiāng)關(guān)系奠定了基礎(chǔ),為實踐提供了理論指導(dǎo),實際上也標志著城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)折點的到來。

        2)“城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化”理論及其實踐改革促使城鄉(xiāng)差距縮小 “中共十七大”報告提出“建立通過產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)業(yè),形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化新格局的長效機制”。在發(fā)展理論和一系列改革的推動下,我國城鄉(xiāng)差距開始縮小。

        1.5 城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段

        在城鄉(xiāng)關(guān)系方面,中央提出了一系列新的理論和新的戰(zhàn)略,由于以往一味地發(fā)展城市或鄉(xiāng)村而出現(xiàn)各種弊端,只有城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)平衡發(fā)展、互促互進,才是良好的發(fā)展模式。

        至此,城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型也全面開始。為了促進城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型,建立城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的和諧社會,我國做出了很多努力。城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展不只是一個美好的向往,經(jīng)過多年的實踐與發(fā)展,最終意識到單方面地犧牲某一方不是良好的發(fā)展模式,城鄉(xiāng)一體化作為國家新戰(zhàn)略開始實踐,城鄉(xiāng)關(guān)系開始轉(zhuǎn)型。

        由此可見,我國的城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)逐漸趨好,不再是單方向的元素流失,而是城市與鄉(xiāng)村雙向互動,發(fā)展要素流通積極良好。

        2 規(guī)劃理論的演進

        2.1 城鄉(xiāng)對立時期

        1949年后,我國快速引入了西方城市規(guī)劃相關(guān)理論成果,蘇聯(lián)模式對于我國工業(yè)化模式的建立和發(fā)展產(chǎn)生了極為深遠的影響,并廣泛應(yīng)用于我國城市規(guī)劃的實踐中。1949年之初的規(guī)劃理論就是建立在蘇聯(lián)模式基礎(chǔ)之上,主要特點是生產(chǎn)型發(fā)展,重視經(jīng)濟的快速發(fā)展,提倡工業(yè)化模式,大力發(fā)展城市經(jīng)濟,忽略了由此造成的生態(tài)污染、城鄉(xiāng)分離、發(fā)展不平衡等各種矛盾和問題。

        在這一時期,我國的城鄉(xiāng)關(guān)系極度不平衡,城市保護模式使鄉(xiāng)村的生產(chǎn)和發(fā)展要素始終處于流向城市的狀態(tài),城市源源不斷地向農(nóng)村汲取發(fā)展所需要素,包括勞動力、生產(chǎn)原料等。

        在工業(yè)化基礎(chǔ)初步建立之后,本應(yīng)該由工業(yè)自身發(fā)展壯大來帶動鄉(xiāng)村和農(nóng)民的發(fā)展,以產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、惠及全體人民,但由于我國特殊的計劃經(jīng)濟體制,工業(yè)發(fā)展和城市的生產(chǎn)效率低下,以及實行重工業(yè)優(yōu)先的工業(yè)化戰(zhàn)略,過度依賴“三農(nóng)”的支撐發(fā)展,結(jié)果反而使城市及工業(yè)發(fā)展越來越擴大化,農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的壓力越來越大。二元體制初衷是好的,結(jié)果卻成為固定的體制,使城鄉(xiāng)關(guān)系惡化、差別擴大。

        雖然有部分農(nóng)村進行改革,在規(guī)劃中也有意識地將發(fā)展戰(zhàn)略定為積極發(fā)展中小城鎮(zhèn),抑制大城市的無限擴張,但由于一開始的工業(yè)化戰(zhàn)略,城市發(fā)展勢頭強勁,再加上我國特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),農(nóng)村的發(fā)展壓力越來越大,主要表現(xiàn)在以下方面。

        1)農(nóng)村土地壓力和農(nóng)村勞動力就業(yè)壓力越來越大 持續(xù)增長的農(nóng)村人口在城市找不到工作,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村都難以支持工業(yè)和城市的進一步發(fā)展。

        2)“三農(nóng)”支持工業(yè)和城市的負擔(dān)重 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率很低和剩余產(chǎn)品很少的情況下,國家通過農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)購統(tǒng)銷政策,以無償和較低的價格從農(nóng)民手中高比例征購余糧和其他農(nóng)產(chǎn)品,有時農(nóng)民甚至連自身的口糧也難以保證。

        3)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會發(fā)展的負擔(dān)越來越重 國家投資和財政支出主要用于工業(yè)和城市發(fā)展,用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的非常有限。

        2.2 城鄉(xiāng)融合時期

        1949年以來,長期的城鄉(xiāng)分治政策導(dǎo)致了城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體系。自改革開放以來,雖然在城鄉(xiāng)規(guī)劃中已經(jīng)有意識努力著手改變這種狀況,但是城市和鄉(xiāng)村之間依然存在著很大的差距。所以,重中之重是很好地平衡和協(xié)作城鄉(xiāng)關(guān)系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

        目前,我國已經(jīng)全面開啟轉(zhuǎn)型發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化理論是實踐的基礎(chǔ),從各城市群以城帶鄉(xiāng)的一體化模式,到以小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體的一體化發(fā)展模式,我國已經(jīng)將發(fā)展重點從城市轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個循序漸進的過程,并非一蹴而就,所以在規(guī)劃時,我們需要認清當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的階段,因地制宜地選擇合適的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式,以真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

        黨的“十九大”提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,首次將“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”寫入黨的文獻,標志著中國特色社會主義建設(shè)已經(jīng)進入新的歷史時期,也表明城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新時代推進現(xiàn)代化的根本要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在促進城鄉(xiāng)平衡發(fā)展,使鄉(xiāng)村和城市能夠各司其職,解決以往發(fā)展不平衡所帶來的各種問題,而城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興、推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑,鄉(xiāng)村的良好發(fā)展可以與城市發(fā)展相輔相成、互促互進。

        3 結(jié)語

        過去的幾十年,我國城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)歷了幾個階段。目前,城鄉(xiāng)二元體制尚有遺留,要想消除這種體制下出現(xiàn)的問題,還需要繼續(xù)努力,要始終把城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為目標,使城市和鄉(xiāng)村各司其職、互幫互助,形成和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。

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