范士勇

(安徽省懷洪新河河道管理局，安徽 蚌埠 233000)

0 引 言

水利部印發(fā)《加快推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見的通知》(水規(guī)計(jì)〔2018〕39號(hào))要求，全面開啟水利現(xiàn)代化建設(shè)新征程。在國家推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，提高水利工程管理水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供安全水保障的新形勢(shì)下，懷洪新河管理工作需進(jìn)一步提質(zhì)升級(jí)、創(chuàng)新引領(lǐng)、查缺補(bǔ)漏，促進(jìn)管理水平和效益再上新臺(tái)階，本文通過對(duì)照現(xiàn)代化管理要求與懷洪新河管理現(xiàn)狀，淺析懷洪新河現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施內(nèi)容、展望其可期效益。

1 建設(shè)內(nèi)容

按照管理制度規(guī)范化、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化、工程管理法制化、調(diào)度監(jiān)控信息化、文明創(chuàng)建常態(tài)化的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，健全制度體系，強(qiáng)化工作措施，建立適應(yīng)新時(shí)代水利工程管理現(xiàn)代化的良性運(yùn)行管理模式，建立規(guī)范化的行業(yè)管理和公共服務(wù)的制度體系，建設(shè)具備現(xiàn)代思想意識(shí)、現(xiàn)代技術(shù)水平的管理隊(duì)伍，創(chuàng)建水利工程現(xiàn)代化管理體系，對(duì)照水利部《水利工程管理考核辦法及細(xì)則》，懷洪新河水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)容如下。

1.1 組織管理

(1)持續(xù)保持管理體制順暢，管理權(quán)限明確，實(shí)行管養(yǎng)分離，內(nèi)部事企分開；

(2)合理設(shè)置人員與崗位，建立完善的崗位培訓(xùn)制度，定期組織人員崗位培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)；

(3)繼續(xù)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，持續(xù)開展黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)和職工文體等活動(dòng)；

(4)保持管理范圍內(nèi)工程環(huán)境和管理設(shè)施設(shè)備良好、管理有序，規(guī)范化建設(shè)堤防迎水坡側(cè)和堤肩草皮，清理整治設(shè)計(jì)洪水位以下的蘆葦、違章耕種和垃圾等，清理整治護(hù)堤地違章建筑的房屋、葬墳和耕種等現(xiàn)象，根據(jù)實(shí)際情況開展護(hù)堤地、設(shè)備防護(hù)、啟閉機(jī)房等維修改造工程，完善標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置，改善管理區(qū)條件；

(5)不斷完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度，系統(tǒng)化整理完善各項(xiàng)規(guī)章制度；

(6)保持檔案制度健全，配有專職檔案管理人員，保持檔案資料按照規(guī)范要求分類歸檔，存放有序；

(7)省局按照自定的考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施季度及年度考核工作。

1.2 安全管理

(1)保障河道堤防工程達(dá)到設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格水閘注冊(cè)登記、安全鑒定、除險(xiǎn)加固、更新改造、設(shè)備等級(jí)評(píng)定工作；

(2)進(jìn)一步完善水利工程界樁、界溝和保護(hù)范圍劃定工作；

(3)完善涉河項(xiàng)目監(jiān)督管理，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審查、審批工作，結(jié)合河長(zhǎng)制的推進(jìn)，持續(xù)開展河道清障；

(4)完善《懷洪新河防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，建立防汛信息報(bào)送和發(fā)布制度，宣傳運(yùn)行安全知識(shí)，加強(qiáng)防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，定期參加搶險(xiǎn)隊(duì)的培訓(xùn)、演練工作，根據(jù)實(shí)際情況檢查并更新防汛物資，定期實(shí)施防汛抗旱物資倉庫維修養(yǎng)護(hù)；

(5)進(jìn)一步完善管理房制度上墻、警戒警示線設(shè)置和水利工程管理范圍內(nèi)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、界碑界樁設(shè)置，保持標(biāo)識(shí)標(biāo)牌規(guī)范統(tǒng)一、醒目、美觀并具備懷洪新河特色。

1.3 運(yùn)行管理

(1)完善《懷洪新河調(diào)度運(yùn)行方案》，優(yōu)化懷洪新河水利工程的運(yùn)行方式，達(dá)到懷洪新河各項(xiàng)工程經(jīng)濟(jì)效益最大化；

(2)河道堤防結(jié)合工程具體情況，制訂完善技術(shù)管理實(shí)施細(xì)則，并報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)；水閘結(jié)合工程具體情況，根據(jù)《水閘技術(shù)管理規(guī)程》，及時(shí)制訂完善的技術(shù)管理實(shí)施細(xì)則，并報(bào)上級(jí)主管理部門批準(zhǔn)；

(3)河道堤防：根據(jù)實(shí)際情況開展堤防背側(cè)堆土區(qū)平整等工程措施，保持堤肩線直弧圓、堤坡平順、堤身無雜物堆放；清理設(shè)計(jì)洪水位以下影響分洪的苗木林，持續(xù)開展河道保潔、清淤；定期檢修護(hù)坡、護(hù)岸、丁壩、護(hù)腳等，確保無缺損、無坍塌、無松動(dòng)；保持護(hù)坡平順；備料堆放整齊，位置合理，工程整潔美觀；完成穿堤涵閘金屬結(jié)構(gòu)及啟閉設(shè)備提標(biāo)改造，保證運(yùn)轉(zhuǎn)靈活；確保堤身與建筑物聯(lián)結(jié)可靠，結(jié)合部無隱患，混凝土無老化、破損現(xiàn)象；開展堤坡草皮整修，確保草皮整齊、無高稈雜草、草木種植合理且無病蟲害現(xiàn)象；按實(shí)際需求建設(shè)通訊與監(jiān)控設(shè)施，完成符懷新河段何巷閘至胡洼閘河道堤防自動(dòng)化監(jiān)測(cè)；設(shè)置各類工程管理標(biāo)志標(biāo)牌(里程樁、禁行桿、限速(重)牌、分界牌、工程簡(jiǎn)介牌等)，保持齊全、醒目、美觀，布局合理、埋設(shè)牢固。

(4)水閘：保持閘門整潔無銹蝕現(xiàn)象，閘門止水裝置密封可靠，鋼門體承載構(gòu)建無變形，運(yùn)轉(zhuǎn)部位的加油設(shè)施完好、暢通；提標(biāo)改造啟閉機(jī)防護(hù)罩，防護(hù)罩、機(jī)體表面保持清潔，無漏油、滲油現(xiàn)象，尤其保護(hù)完好，標(biāo)識(shí)規(guī)范、齊全；對(duì)各類電氣設(shè)備、指示儀表、避雷設(shè)施、接地等進(jìn)行定期檢修，各類機(jī)電設(shè)備整潔、線路暢通，加強(qiáng)備用發(fā)電機(jī)維護(hù)工作，確保能隨時(shí)投入運(yùn)行；按實(shí)際需求建設(shè)通訊與監(jiān)控設(shè)施，完成并完善何巷閘和胡洼閘自動(dòng)化監(jiān)測(cè)；增添完善閘站平、立、剖面圖，啟閉機(jī)控制圖，主要設(shè)備檢修狀況表及主要工程技術(shù)指標(biāo)表，在合適位置明示。

(5)加強(qiáng)何巷閘水利風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)管理保護(hù)工作，依托何巷閘水利工程，開展水文化宣傳教育等活動(dòng)。

(6)制定懷洪新河水生態(tài)岸線管控辦法，編寫年度環(huán)境保護(hù)工作報(bào)告及月、季、年報(bào)表，落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持制度，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法履行職責(zé)的能力建設(shè)，規(guī)范水土保持執(zhí)法監(jiān)督管理工作。

1.4 經(jīng)濟(jì)管理

(1)落實(shí)工程養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，保持經(jīng)費(fèi)來源渠道暢通；

(2)保證財(cái)務(wù)制度健全，管理規(guī)范，人員工資、社會(huì)保障及時(shí)足額發(fā)放，福利待遇不低于當(dāng)?shù)仄骄剑?/p>

(3)保證收費(fèi)項(xiàng)目依規(guī)執(zhí)行。

1.5 信息化提升管理

(1)構(gòu)建懷洪新河水利信息數(shù)據(jù)中心，具體包括信息化管理系統(tǒng)開發(fā)和數(shù)據(jù)錄入等；2018年，完成硬件設(shè)備采購和軟件開發(fā)，落實(shí)懷洪新河信息化頂層部署；2019年，通過資料整編，人工錄入等手段，補(bǔ)充完善現(xiàn)有數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)入庫，綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)構(gòu)架成型；2020年，基本完成懷洪新河水利工程信息管理中心構(gòu)建，為懷洪新河管理現(xiàn)代化提供充分展示。

(2)構(gòu)建三維全景河道視頻圖像系統(tǒng)(包括管理區(qū)域)，制作何巷閘、胡洼閘、西壩口閘及山西莊閘至西壩口閘段地上全景、正射影像圖及矢量圖，在何巷閘、胡洼閘、西壩口閘、西壩口閘閘上左岸分別建設(shè)1處通訊與監(jiān)控設(shè)施，并采集、處理和錄入山西莊閘至西壩口閘段水下三維地形數(shù)據(jù)。

(3)開展淮水北調(diào)信息接入與整合，2018年完成整合方案設(shè)計(jì)工作，2019年完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合工作，2020年完成整體的優(yōu)化和整合工作。

2 效益展望

2.1 社會(huì)效益

通過規(guī)范化管理，深化懷洪新河工程管理體制機(jī)制改革，邁出現(xiàn)代化管理的第一步；通過嚴(yán)格的設(shè)施設(shè)備管理，延長(zhǎng)工程使用壽命，保障工程完好及功能的發(fā)揮；通過加強(qiáng)信息化管理，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)字化、系統(tǒng)化、可視化，提高工程管理實(shí)時(shí)性、高效性；通過加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度運(yùn)行及應(yīng)急處理能力建設(shè)，提高調(diào)度的執(zhí)行力，保障工程安全及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；通過改善水生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。全面推進(jìn)懷洪新河管理現(xiàn)代化建設(shè)、打造水利管理現(xiàn)代化建設(shè)新樣板，將為懷洪新河經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益

管理現(xiàn)代化的實(shí)施將對(duì)懷洪新河產(chǎn)生防洪、供水、灌溉、增產(chǎn)等直接或間接的經(jīng)濟(jì)效益。通過多項(xiàng)現(xiàn)代化建設(shè)措施，充分發(fā)揮水利工程防災(zāi)減災(zāi)的功能，降低洪澇災(zāi)害損失，減少抗洪搶險(xiǎn)物資和人力的投入；避免或減輕洪水泛濫淹沒地區(qū)在淹沒期間的經(jīng)濟(jì)損失，減少生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能正常運(yùn)行或停產(chǎn)的損失；農(nóng)村供水能力增強(qiáng)，有利于工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的增產(chǎn)、增收，增加經(jīng)濟(jì)收入，減免開發(fā)新水源的投資和運(yùn)行費(fèi)。促進(jìn)城市化發(fā)展及土地升值，吸引更多資金投入懷洪新河經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“興水富民”。

2.3 生態(tài)效益

管理現(xiàn)代化的實(shí)施將推進(jìn)依法治水進(jìn)程，提高水行政執(zhí)法力度，減少水質(zhì)污染，增強(qiáng)保土和水分涵養(yǎng)能力，改善水生態(tài)環(huán)境；水生態(tài)、水文化、水景觀及水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)將進(jìn)一步改善人居環(huán)境、提升沿河生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3 結(jié)束語

懷洪新河現(xiàn)代化按照管理制度規(guī)范化、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化、工程管理法制化、調(diào)度監(jiān)控信息化、文明創(chuàng)建常態(tài)化的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，健全制度體系，強(qiáng)化工作措施，建立適應(yīng)新時(shí)代水利工程管理現(xiàn)代化的良性運(yùn)行管理模式，規(guī)范化的行業(yè)管理和公共服務(wù)的制度體系，以及建設(shè)具備現(xiàn)代思想意識(shí)、現(xiàn)代技術(shù)水平的管理隊(duì)伍(治水理念超前、科學(xué)技術(shù)先進(jìn)、管理隊(duì)伍精干、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、管理制度合理)，創(chuàng)建管理理念現(xiàn)代化、管理體制與機(jī)制科學(xué)化、設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化、工程管理運(yùn)用手段信息化、行業(yè)監(jiān)管與社會(huì)管理法制化和人才隊(duì)伍專業(yè)化的水利工程現(xiàn)代化管理體系，最終實(shí)現(xiàn)懷洪新河水利工程管理現(xiàn)代化。