李文遠 荊州市長江河道管理局公安分局高級工程師

共抓長江大保護是黨中央、國務(wù)院引領(lǐng)長江流域經(jīng)濟發(fā)展、打造長江生態(tài)安全帶的重大決策部署。長江大保護工作利國利民，水利部應(yīng)該堅持“利于當(dāng)前、惠及長遠”的工程建設(shè)原則，通過開拓水利工程建設(shè)新路徑來迎合“長江大保護”的號召，把好水利工程建設(shè)的質(zhì)量關(guān)，以推動我國水利事業(yè)持續(xù)發(fā)展。新時期，我國水利工程建設(shè)還存在一些問題，應(yīng)針對這些問題進行工程建設(shè)的革新優(yōu)化，使水利工程建設(shè)朝著智慧化、安全化與高效化方向發(fā)展。

1 我國水利工程發(fā)展現(xiàn)狀

我國水利工程建設(shè)有著悠久的歷史。戰(zhàn)國時期，秦國李冰父子主持建設(shè)都江堰，不僅是我國水利工程建設(shè)史中璀璨奪目的存在，而且在世界水利工程建設(shè)史上也堪稱經(jīng)典。隨著我國綜合實力的提升，我國水利工程建設(shè)發(fā)展迅速，成就矚目。例如，小浪底、長江三峽、南水北調(diào)等大型水利工程的建成，為我國的經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力[1]。

現(xiàn)今，水利工程建設(shè)所涉及的各個方面與領(lǐng)域逐漸增多，如堤防加固工程、防洪工程、河道整治工程、水資源工程、生態(tài)建設(shè)工程等，種類繁多。但目前我國的水利工程建設(shè)中存在安全事故多、質(zhì)量不佳等弊端，直接影響了水利工程的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

2 我國水利工程建設(shè)存在的問題

2.1 項目法人權(quán)責(zé)不明

項目法人在水利工程建設(shè)中起著引領(lǐng)、指導(dǎo)、規(guī)劃等作用。在工程建設(shè)中，項目法人需要對水利工程建設(shè)的立項、籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、資金保值升值等進行負責(zé)。但目前，一些水利工程項目尚未組建項目法人，或法人責(zé)權(quán)不明。這會造成一系列問題，如項目施工人員重施工速度而輕施工質(zhì)量、項目施工資金流動不合理、施工人員調(diào)動不科學(xué)、項目施工缺乏監(jiān)督、項目難以按預(yù)期建設(shè)目標竣工。

2.2 施工設(shè)計與審批存在弊端

施工設(shè)計與審批是水利工程建設(shè)項目的前期準備工作。施工之前優(yōu)化施工設(shè)計，可為后期施工提供可靠性參考。當(dāng)前，部分水利工程的施工設(shè)計與審批漏洞較多，如一些小型水利工程設(shè)計的文件編制不夠詳細規(guī)范，設(shè)計圖紙僅為示意圖，缺乏詳細、可執(zhí)行的施工圖紙；設(shè)計圖紙中所呈現(xiàn)的共性內(nèi)容較多，缺乏個性化與針對性；工程設(shè)計并沒有兼顧實用、美觀與生態(tài)性，對水利環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的考慮欠缺。另外，在施工過程中設(shè)計人員與施工人員并未基于施工實況進行設(shè)計圖紙的變更，導(dǎo)致施工進程延緩，施工質(zhì)量得不到保證。

2.3 招投標管理工作有待改進

招投標管理是水利工程建設(shè)項目能否順利進行的重要影響因素。就目前水利工程建設(shè)招投標管理的具體情況來看，招投標代理單位資質(zhì)不夠、招投標的程序不夠規(guī)范等問題較為突出，這些問題是工程項目招投標管理工作不完善的具體表現(xiàn)。水利工程建設(shè)項目工程量較大，科學(xué)選擇設(shè)計方、施工方等至關(guān)重要，而設(shè)計方、施工方等的選擇需要招投標代理企業(yè)發(fā)揮作用。因此，有必要選擇有資質(zhì)、有經(jīng)驗、條件好的代理企業(yè)，為水利工程項目的科學(xué)合理設(shè)計、保質(zhì)保量施工奠定基礎(chǔ)。

2.4 工程建設(shè)中監(jiān)督執(zhí)行不力

監(jiān)督在整個水利工程建設(shè)中不可或缺，不僅關(guān)系項目設(shè)計、項目施工、項目驗收等環(huán)節(jié)的規(guī)范性與科學(xué)性，同時關(guān)系著整個工程能否高效竣工。但是，當(dāng)前工程建設(shè)中監(jiān)督執(zhí)行不力，監(jiān)理單位的監(jiān)督功能并未有效發(fā)揮。一方面，監(jiān)理單位在執(zhí)行監(jiān)督時往往受制于建設(shè)單位，監(jiān)督的獨立性不夠；另一方面，監(jiān)理單位工作人員綜合素質(zhì)較低，監(jiān)理工作實施嚴重滯后，如有些監(jiān)理人員無證上崗，職業(yè)道德素養(yǎng)低、法治意識淡薄等，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)行不到位。

2.5 工程驗收、評價滯后

水利工程建設(shè)的驗收、評價是整個項目建設(shè)的最后階段。由于水利工程涉及的建設(shè)項目較多，工程竣工后，驗收、評價易被忽視。例如，荊南四河加固工程從1999年開工，主體工程2017年完工，截至2020年12月未完成竣工驗收，在分批單位工程驗收過程中存在資料丟失、參加建設(shè)人員不在等諸多問題，驗收起來困難重重，既浪費了大量人力、物力、財力，而且效率低下；在水庫出水加固的項目工程建設(shè)中，如果對工程的驗收不按規(guī)范與標準進行，敷衍塞責(zé)，便會導(dǎo)致工程無法達到為人們提供便利的作用，也會直接影響水利工程新項目的正常建設(shè)。因此，優(yōu)化工程驗收、做好工程評價很有必要，能確保工程建設(shè)的整體質(zhì)量。

3 新時期水利工程建設(shè)新思路

3.1 嚴格施行項目法人責(zé)任制度

施行項目法人責(zé)任制度是推動新時期水利工程項目建設(shè)與運營現(xiàn)代化的重要舉措。一方面，組建項目法人，明確項目法人職責(zé)，使其能夠?qū)ㄔO(shè)項目的方方面面負起主要責(zé)任。水利工程建設(shè)應(yīng)確保先有法人，再有項目，要根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)明確項目法人的主要管理職責(zé)，如籌集建設(shè)資金、組織工程建設(shè)招投標、培訓(xùn)管理人員、組織竣工驗收等職責(zé)[2]。另一方面，建立項目法人建設(shè)行為考核制度與評價機制。為了落實項目法人責(zé)任制度，要對項目法人在工程建設(shè)過程中的行為進行考核與評價，更好地約束項目法人行為，增強其對項目建設(shè)的責(zé)任感。

3.2 使施工設(shè)計兼?zhèn)淇茖W(xué)性與藝術(shù)性

水利工程項目建設(shè)對工程設(shè)計方案的編制、設(shè)計圖紙的質(zhì)量有著較高的要求。工程項目的實際建設(shè)不僅需要考慮到施工進程與施工質(zhì)量，更要考慮工程建設(shè)前期的設(shè)計工作。建設(shè)單位應(yīng)加強對施工設(shè)計方案、圖紙等的審查，要確保項目設(shè)計在方案的合理性及設(shè)計深度上符合項目施工圖的要求。水利工程的項目設(shè)計應(yīng)做好準備工作，如設(shè)計單位應(yīng)在設(shè)計方案編制之前做好項目周邊環(huán)境的地質(zhì)勘測，要根據(jù)實際情況不斷優(yōu)化設(shè)計方案，確保方案科學(xué)合理、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保[3]。當(dāng)然，水利工程項目設(shè)計方案并不是一成不變的，在施工階段要根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況，基于科學(xué)合理性原則進行設(shè)計變更，以更好地指導(dǎo)項目建設(shè)。

3.3 加強對工程建設(shè)招投標的管理

水利工程建設(shè)應(yīng)嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，積極落實工程招投標程序，篩選有資質(zhì)、有能力、信譽度好的招投標代理企業(yè)。良好的招投標代理企業(yè)能幫助水利工程建設(shè)單位招募到綜合實力更強的項目建設(shè)設(shè)計方、施工方以及材料供應(yīng)方等。具體來說，政府部門應(yīng)該聯(lián)合水利部門進一步規(guī)范招投標工作的流程、評標方法等，制定出科學(xué)規(guī)范、執(zhí)行性強的招投標管理辦法。在對招投標代理企業(yè)進行選擇時，應(yīng)按照招投標管理規(guī)定對參與招投標的代理企業(yè)進行資格審核，在確定某些企業(yè)符合資格后，可將合理低價投標的企業(yè)作為第一中標候選人。當(dāng)然，最終的決定還要考慮多方因素，力求選擇的最優(yōu)化。

3.4 提高水利工程項目監(jiān)督的實效性

提高水利工程項目監(jiān)督的實效性對于推動項目建設(shè)安全、順利施工意義重大。落實工程項目監(jiān)督，首先，應(yīng)明確監(jiān)理部門職責(zé)，并提升部門工作人員的綜合素質(zhì)與能力。監(jiān)理部門應(yīng)履行好設(shè)計方案審查、項目施工進程監(jiān)管、工程質(zhì)量評定、施工材料監(jiān)管等職責(zé)。監(jiān)理工作人員應(yīng)積極主動參與培訓(xùn)，成為業(yè)務(wù)能力強、職業(yè)道德好、綜合能力高的優(yōu)秀監(jiān)理人員[4]。其次，應(yīng)對設(shè)備材料加大檢查力度，防止施工現(xiàn)場流入違規(guī)、不合格材料，還應(yīng)對施工管理者與普通施工人員進行監(jiān)督，防止材料浪費以及工程質(zhì)量不達標等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.5 做好工程的后期驗收與評價

工程驗收主要是對整個建筑項目工程的設(shè)計、材料、施工進程及施工質(zhì)量等進行檢驗、審查。大型水利水電工程驗收包括分部工程驗收、階段驗收、單位工程驗收、專項驗收、竣工初步驗收和竣工驗收。工程驗收時，應(yīng)完善驗收資料，明確工程質(zhì)量評定標準，并按照工程竣工驗收的程序及時進行規(guī)范驗收。

在竣工初步驗收時，地方政府、水行政主管單位、質(zhì)量監(jiān)督單位以及運行管理單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)廣泛參與進來，確保工程符合國家行業(yè)相關(guān)規(guī)程規(guī)范及設(shè)計要求。

此外，還應(yīng)做好工程評價，工程后的評價應(yīng)堅持客觀、公正、公平的原則，根據(jù)實際的工程建設(shè)情況，對水利工程的建設(shè)實施、生產(chǎn)運營、環(huán)境、對經(jīng)濟社會的影響等進行綜合評價。在評價中能夠發(fā)現(xiàn)問題，找出對策，為水利工程項目決策者提供依據(jù)，以確保項目建設(shè)經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益最大化[5]。

4 結(jié)語

水利工程是一個持久性的大工程，包括設(shè)計審批、招投標管理、施工過程及工程監(jiān)督、工程驗收等各個方面，施工過程煩瑣復(fù)雜。在新時期，應(yīng)通過施行項目法人責(zé)任制度，提升施工設(shè)計的科學(xué)性與藝術(shù)性，加強招投標管理，提高水利工程監(jiān)督的實效性，做好工程驗收與評價等工作，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量，更好、更快、更優(yōu)地落實水利工程建設(shè)，為人民謀幸福。