今年兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)揭新民帶來(lái)了《關(guān)于建立建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的提案》。他以關(guān)系到基礎(chǔ)民生的住宅工程為例，分析了在工程質(zhì)量管理體系及住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金制度落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題：

其一，建設(shè)過(guò)程中，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制不完善。一方面，我國(guó)現(xiàn)行的工程質(zhì)量管理是五方主體責(zé)任制，在商品房建設(shè)領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)商不是最終業(yè)主而是逐利企業(yè)，監(jiān)理等單位受雇開(kāi)發(fā)商而非業(yè)主缺乏獨(dú)立性；另一方面，大多數(shù)開(kāi)發(fā)商以“項(xiàng)目公司”的形式進(jìn)行投資建設(shè)，一旦項(xiàng)目完成后，“項(xiàng)目公司”隨之撤銷(xiāo)，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商責(zé)任難以追溯，雖然現(xiàn)行建筑工程施工單位有2年以?xún)?nèi)不等的質(zhì)量保修，仍難以覆蓋工程長(zhǎng)期潛在缺陷風(fēng)險(xiǎn)。

其二，使用過(guò)程中，維修保障機(jī)制不完善。住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金在實(shí)際執(zhí)行中，由于業(yè)主構(gòu)成復(fù)雜、業(yè)主委員會(huì)缺位、物業(yè)公司不規(guī)范等，造成各地維修資金使用流程復(fù)雜，甚至不能使用的問(wèn)題，降低了政府公信力。

針對(duì)以上問(wèn)題，揭新民建議：

一是要建立建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。國(guó)際看，建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“IDI”）已經(jīng)是建筑業(yè)非常成熟的保險(xiǎn)服務(wù)保障；國(guó)內(nèi)看，IDI在北京、上海、深圳等省市已經(jīng)實(shí)施，但著眼全國(guó)仍存在推廣省市不足且缺乏全國(guó)統(tǒng)一指導(dǎo)、各地模式各異、政府參與程度不一、保險(xiǎn)覆蓋率低等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。建議研究擬訂《房屋建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)實(shí)施指引》，建立相應(yīng)的政策指引制度，有效解決房屋建筑維修難問(wèn)題。

二是要完善制度，分類(lèi)分步有序推進(jìn)。完善制度銜接，首先建立住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)。統(tǒng)一住宅工程完工后施工企業(yè)的保修期為兩年，確保IDI保險(xiǎn)無(wú)縫銜接保修期后的缺陷風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于新建住宅工程，逐步推行投保IDI保險(xiǎn)，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商新建住宅交付使用前投保住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)。已建成交付使用且繳納過(guò)維修資金的住宅工程，轉(zhuǎn)維修資金為IDI保費(fèi)，多出資金退還業(yè)主。對(duì)早期未繳納維修資金的業(yè)主，政府引導(dǎo)鼓勵(lì)投保IDI，加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍，激發(fā)帶動(dòng)早期業(yè)主認(rèn)同感和參與熱情。