傅仰服

(泉州市公共資源交易中心，福建 泉州 362000)

1 招投標(biāo)工作現(xiàn)狀分析

隨著時代的發(fā)展與社會的進(jìn)步，現(xiàn)今人們對招標(biāo)工作格外關(guān)注，合理的招投標(biāo)能夠幫助企業(yè)創(chuàng)造出良好的競爭氛圍，同時可以保障工程施工順利完工，在提升工作效率的同時，更能保障工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前招投標(biāo)制度廣泛應(yīng)用于工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，通過公開公正的招投標(biāo)，能夠讓各類企業(yè)共同參與競爭。在良好的競爭氛圍中，選擇最優(yōu)的企業(yè)，幫助工程項(xiàng)目提升質(zhì)量。招投標(biāo)工作的競爭性是促使企業(yè)、施工單位進(jìn)步的重要力量，在競爭激烈的市場環(huán)境中，通過公開的招投標(biāo)，能夠?yàn)闃I(yè)主選擇更穩(wěn)定的供貨商，對資源進(jìn)行優(yōu)化配置，形成良性的市場競爭機(jī)制。招投標(biāo)工作在我國起步較晚，在經(jīng)歷多年的發(fā)展后，雖然有一定進(jìn)步，但是在實(shí)際工作中，其招投標(biāo)機(jī)制仍舊不夠完善，目前工作中還存在著諸多問題急需解決。

2 當(dāng)下招投標(biāo)工作中存在的問題

我國的招投標(biāo)工作相較于國外起步較晚，所以很多管理體制和規(guī)范還存在一些不足，其配套制度仍舊不夠完善，導(dǎo)致項(xiàng)目招投標(biāo)工作存還存在一些突出問題，其主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

2.1 陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象顯著

所謂的“串標(biāo)”就是串通投標(biāo)，在招投標(biāo)過程中，參與者通過不正當(dāng)?shù)氖侄?，為了中?biāo)，排擠競爭對手，損害他人利益，對招標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通。在招投標(biāo)實(shí)際工作中，圍標(biāo)的參與者眾多，包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、交易管理部門的工作人員等。而“圍標(biāo)”則是串通投標(biāo)的特殊形式，它是指投標(biāo)人之間通過不正當(dāng)?shù)氖侄螌ν稑?biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，連同起來排擠其他投標(biāo)人，共同損害他人利益。“陪標(biāo)”則是被內(nèi)定的公司，為了表面符合規(guī)定，買通其他公司進(jìn)行陪跑的行為。陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)是工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作中存在的顯著問題，并且這些現(xiàn)象在不同時期有著不同的表現(xiàn)，但是無論以怎樣的形式出現(xiàn)，都嚴(yán)重?fù)p害了他人的利益，并且嚴(yán)重影響了公平、公正的市場競爭秩序[2]。如果不能及時治理這種腐敗的現(xiàn)象，無論是對工程質(zhì)量還是市場環(huán)境都會帶來不利影響。

2.2 保密工作不到位

在項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，保密工作是關(guān)系到招投標(biāo)成敗的重要因素。但是在實(shí)際工作中，想要做好保密工作卻非常難。工程招標(biāo)從文件的起草、修改，再到審查，經(jīng)歷的環(huán)節(jié)眾多，所接觸到的部門也非常多。所以這一特殊性造就了泄密渠道的增加，非常容易導(dǎo)致招標(biāo)信息的泄露。并且在實(shí)際工作中，部分投標(biāo)人為了最終中標(biāo)，會通過各種方式獲得招標(biāo)委員會成員的名單，再通過利益關(guān)系，獲取招投標(biāo)信息。這種保密工作的不到位會導(dǎo)致招投標(biāo)工作失去公平性。

2.3 賣標(biāo)、轉(zhuǎn)標(biāo)行為屢見不鮮

在項(xiàng)目工程招投標(biāo)過程中還存在一種現(xiàn)象，就是賣標(biāo)和轉(zhuǎn)標(biāo)。該現(xiàn)象是投標(biāo)人通過非法的方法中標(biāo)后，自己不組織工程建設(shè)施工，而是將所中標(biāo)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)賣或者是整體轉(zhuǎn)包給其他組織，讓其展開施工，國家對于該現(xiàn)象有明文禁止，但是總有投標(biāo)單位公然賣標(biāo)、轉(zhuǎn)標(biāo)。一些企業(yè)在中標(biāo)后就會將工程轉(zhuǎn)包，從中獲取差價，賺取管理費(fèi)用。賣標(biāo)、轉(zhuǎn)標(biāo)的行為會導(dǎo)致一種現(xiàn)象就是中標(biāo)的企業(yè)是一級企業(yè)，但是真正施工的企業(yè)可能是三級企業(yè)，或者是更低，難以保障施工質(zhì)量。如果不能干預(yù)解決，會嚴(yán)重破壞市場競爭環(huán)境，降低施工效率和質(zhì)量。

2.4 評標(biāo)人員素質(zhì)參差不齊

我國招投標(biāo)工作起步相較于發(fā)達(dá)國家較晚，所以企業(yè)招投標(biāo)管理工作也不夠成熟，真正高素質(zhì)評標(biāo)人員缺口較大，在招投標(biāo)工作開始時，為了彌補(bǔ)評委的空缺，對于評標(biāo)人員沒有嚴(yán)格的條件限制，從而導(dǎo)致評標(biāo)人員整體素質(zhì)不高，當(dāng)評標(biāo)人員不具有專業(yè)素養(yǎng)，對于招投標(biāo)工作也會帶來不利影響。

3 解決對策及建議

3.1 健全規(guī)章制度及管理規(guī)則

要想解決招投標(biāo)工作中存在的諸多問題，首先可以建立工程建設(shè)信用體系，整頓規(guī)范市場秩序。在現(xiàn)今已有的信用信息系統(tǒng)中，解決地區(qū)間企業(yè)信用數(shù)據(jù)共享的問題，逐步實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。對于當(dāng)前招投標(biāo)工作中存在的不規(guī)范行為，制定信用標(biāo)準(zhǔn)，明確哪些屬于信用失信行為；其次構(gòu)建失信懲戒機(jī)制，對市場中的行為進(jìn)行信用評價，將招投標(biāo)當(dāng)事人在招投標(biāo)過程中以及合同履行階段的各種違法行為記錄在案，并將信用情況與投標(biāo)工作掛鉤[3]。實(shí)行招投標(biāo)責(zé)任追究制度以及處罰制度，對于招投標(biāo)過程中存在的違法失信行為，一經(jīng)查實(shí)，一定要按照相關(guān)法律法規(guī)對當(dāng)事人進(jìn)行違規(guī)行為的處罰，做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。以此來引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范自己的行為，同時讓那些不守信用的企業(yè)得到制裁；然后，還要明確劃分招投標(biāo)各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，以此來相互監(jiān)督，各司其職，履行自己的責(zé)任和義務(wù)。另外還要規(guī)范發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)的方法和程序，做到公開招標(biāo)，及時發(fā)布相關(guān)信息，邀請其他組織投標(biāo)，提前向有關(guān)部門做好備案，只有這樣才能促進(jìn)招投標(biāo)工作的公平和公正；最后，加大監(jiān)督力度，保障項(xiàng)目工程的順利開展。建立公平公正的市場競爭環(huán)境。

3.2 加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，提高思想認(rèn)識

招投標(biāo)工作有著嚴(yán)謹(jǐn)性與特殊性，不僅關(guān)系到企業(yè)的利益，更關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)市場的秩序。所以更要加強(qiáng)對招投標(biāo)工作法律法規(guī)的宣傳教育，讓投標(biāo)參與者以及投標(biāo)工作中所涉及的各個部門工作人員都能夠明確自身的責(zé)任，能夠嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，不要因?yàn)樽陨砝娑|犯法律。監(jiān)督部門應(yīng)該加強(qiáng)配合和管理，改進(jìn)招投標(biāo)過程中的監(jiān)督工作。對招投標(biāo)過程中的違法行為和腐敗風(fēng)氣進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，規(guī)范自身行為，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政水平。以此來提高招標(biāo)工作管理者對于招投標(biāo)工作的正確認(rèn)識，實(shí)際秉著公平、公開、公正的原則進(jìn)行招投標(biāo)，打破地方保護(hù)主義思想，為更廣闊和長遠(yuǎn)的發(fā)展而共同努力。

3.3 采用靈活的評標(biāo)方法

為了提高招投標(biāo)工作的規(guī)范性與科學(xué)性，針對不同工程情況可以采取靈活的評標(biāo)方法。對于一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低、建筑規(guī)模較小的工程，可以采取最低價評標(biāo)法。對于一些有特殊技術(shù)要求的工程可以采取綜合評分法。對工程量清單報(bào)價工程可以采用無標(biāo)的評標(biāo)方法，但應(yīng)該要求施工單位對工程量清單進(jìn)行核對，風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)單位自行負(fù)責(zé)。除此之外，以采用暗標(biāo)評審的方法，對投標(biāo)人進(jìn)行編號，隱去投標(biāo)人身份，防止裙帶關(guān)系，以此來提高招投標(biāo)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，同時幫助篩選更優(yōu)質(zhì)的施工企業(yè)，提高整個項(xiàng)目工程質(zhì)量。

3.4 進(jìn)一步做好招投標(biāo)的保密工作

在項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，對于信息的保密工作會直接影響到招投標(biāo)工作的公正與公平。所以一定要嚴(yán)格做好招投標(biāo)過程中的保密工作。要想做好保密工作，首先應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)定涉密人員的范圍，對該范圍的人員進(jìn)行涉密工作要求培訓(xùn)和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，能夠提高工作人員對招投標(biāo)保密工作的正確認(rèn)識，提高其思想認(rèn)知，能夠杜絕泄密的現(xiàn)象。除此之外，還需要按照工作流程，對涉密事項(xiàng)進(jìn)行涉密風(fēng)險(xiǎn)排查和防范，通過相關(guān)制度和技術(shù)手段防止泄密事件的發(fā)生。以此來建立公平、公正的招投標(biāo)環(huán)境。

3.5 提升評標(biāo)人員的整體素質(zhì)

評標(biāo)人員的工作狀態(tài)會直接影響招投標(biāo)工作的整體質(zhì)量和效果，所以要提高評標(biāo)人員的整體素質(zhì)。一，要讓評標(biāo)人員從態(tài)度和認(rèn)識上意識到自己行為對于企業(yè)和招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的重要意義，并且認(rèn)識到自己的失信行為或者是不恰當(dāng)行為可能面臨的法律后果，二，通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)來提高評委的業(yè)務(wù)能力，使其能夠更加適應(yīng)評審工作。還可以加強(qiáng)評委身份的變化，使其流動起來，通過優(yōu)勝劣汰的方式提升評委的整體素質(zhì)，以此來推動招投標(biāo)工作的進(jìn)步與發(fā)展。

4 結(jié) 語

現(xiàn)今招投標(biāo)制度廣泛應(yīng)用于工程項(xiàng)目建設(shè)中，該制度有著公正、公開、公平的特征。我國招投標(biāo)工作展開較晚，所以在實(shí)際工作中還存在諸多現(xiàn)實(shí)問題，只有重視和關(guān)注這些問題的存在，對招投標(biāo)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化。采取切實(shí)有效的解決措施，才能真正幫助招投標(biāo)工作規(guī)范化與科學(xué)化，使其能夠篩選出優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)企業(yè)，推動建筑工程的進(jìn)步與發(fā)展。