林 芳

(福建工實工程項目管理有限公司，福建 漳州 363000)

在工程項目招投標(biāo)階段，工程造價的控制管理是對設(shè)計階段工程概算、造價與預(yù)算控制的體現(xiàn)，同時也是對工程項目規(guī)模和投資的一種實現(xiàn)，招投標(biāo)過程中，招投標(biāo)的競爭方式能夠有效保證招標(biāo)方與投標(biāo)方雙方合法權(quán)益得到有力的保證，確保工程項目質(zhì)量，保證工期質(zhì)量與降低工程造價，這也使得招投標(biāo)階段的工程造價控制成為多方參與所重點關(guān)注的焦點。

1 招投標(biāo)階段工程造價控制的要點概述

1.1 要重視工程量清單的準(zhǔn)確編制

工程量清單是招投標(biāo)文件編制的重要組成內(nèi)容，是能夠為投標(biāo)方進(jìn)行合理報價和招標(biāo)方進(jìn)行招標(biāo)控制價格編制的主要依據(jù)來源。在工程項目施工過程當(dāng)中，也是相關(guān)成本支出款項支付工程變更與索賠以及竣工結(jié)算的主要根據(jù)，其準(zhǔn)確性和完整性對工程造價有著直接的決定性影響。所以，工程量清單編制是招投標(biāo)階段工程造價控制的核心要點之一。

1.2 清單子目的完整性

在進(jìn)行清單子目的編制之前，必須要全面了解工程項目的特點和實際施工現(xiàn)場的環(huán)境條件，并仔細(xì)進(jìn)行相關(guān)設(shè)計方案和設(shè)計圖紙以及招標(biāo)范圍的分析研究，防止發(fā)生漏項缺項的問題。清單當(dāng)中漏缺項必然會為后續(xù)施工當(dāng)中所產(chǎn)生的變更與索賠造成嚴(yán)重影響，而且也會由于這一部分沒有經(jīng)過競爭報價，無法確定合理的單價，后續(xù)需要聯(lián)合各參與方共同進(jìn)行協(xié)商后，方能夠予以確定。但如果在后續(xù)施工過程中才進(jìn)行清單子目的確定，往往會造成額外的巨大工作量，而且也容易因不同意見導(dǎo)致工程項目質(zhì)量受到影響、工期發(fā)生拖延，使得工程項目成本投資加大，不利于各參與方的經(jīng)濟(jì)效益最大化。

1.3 工程項目特征的真實性

工程項目的特征是工程量清單的重要組成內(nèi)容，同時也是對清單各項目進(jìn)行完整描述的詳細(xì)根據(jù)，是保證每個清單項目單價的重要基礎(chǔ)。所以，在進(jìn)行編制時，要全面結(jié)合技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)圖集、施工圖紙和工程特點等，進(jìn)行子目的結(jié)構(gòu)、組成、材質(zhì)、規(guī)格、型號、等級、要求、尺寸、施工流程、施工技術(shù)等多項內(nèi)容的明確和詳細(xì)說明。同時也要重視采用自然計量單位計算的項目主要相關(guān)規(guī)格尺寸的明確，對項目特征描述要做到真實、準(zhǔn)確，避免導(dǎo)致招標(biāo)報價的偏差。

1.4 合理進(jìn)行招標(biāo)，控制價格的編制

招標(biāo)控制價格的編制主要依據(jù)在于工程量清單和計價定額以及計價文件，需要結(jié)合工程項目具體特點和實際標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)這一時期工程造價管理機構(gòu)所發(fā)布的工程造價信息，或信息當(dāng)中并沒有包含在內(nèi)的參考價，綜合進(jìn)行相關(guān)招標(biāo)文件當(dāng)中所規(guī)定投標(biāo)方承擔(dān)風(fēng)險范圍等多項因素的考量。并通過仔細(xì)研究分析，準(zhǔn)確進(jìn)行確定部分項目工程費用、措施項目成本以及其他項目造價規(guī)費、稅金等所有造價組成部分費用的計算，其結(jié)果的準(zhǔn)確性與合理性所反映的是社會平均水平，而不是先進(jìn)水平，需要保證對造價合理幅度的控制，且不可低于常規(guī)管理水平與生產(chǎn)條件下的成本價格。招標(biāo)控制價格如果過高會致使投標(biāo)方抬高報價，導(dǎo)致工程造價成本的提升。而如果設(shè)定過低，則會對良性競爭造成不利影響，對后續(xù)的施工管理也會帶來很多不利因素，致使工程項目質(zhì)量降低或變更頻繁、索賠增加、工期進(jìn)度延后，甚至發(fā)生停工[1]。

1.5 計價方式的合理選擇

工程項目施工合同包括總價合同、單價合同和成本加酬金合同三種計價方式，而在招標(biāo)文件當(dāng)中，要能夠明確進(jìn)行工程項目合同采用何種計價方式。目前我國國際工程項目數(shù)量不斷增多，而傳統(tǒng)定額計價方式已經(jīng)逐漸改為廣泛采用的工程量清單計價方式。在這一方式的應(yīng)用下，工程量是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)而投標(biāo)方依據(jù)招標(biāo)文件，結(jié)合自身實際生產(chǎn)條件和施工技術(shù)以及市場價格預(yù)期風(fēng)險、企業(yè)利益進(jìn)行自主報價，合同計價方式已經(jīng)成為投標(biāo)報價時所重點考慮的因素。所以，采用恰當(dāng)?shù)挠媰r方式能夠有助于招標(biāo)方選擇更加有力的競爭性報價，也能夠?qū)崿F(xiàn)雙方合理共同擔(dān)負(fù)風(fēng)險[2]。

2 招投標(biāo)階段工程造價控制措施建議

首先，要進(jìn)行工程量清單的嚴(yán)格審核。招標(biāo)方可通過多家工程造價咨詢單位的委托同時進(jìn)行清單的獨立編制，當(dāng)完成后，可以進(jìn)行對比分析，針對其中相關(guān)內(nèi)容與數(shù)量等所存在的差異進(jìn)行討論和糾偏之后，匯編成為具有較高完整性和真實性以及準(zhǔn)確性的工程量清單。另外，也可以在編制工程量清單后，委托另一家工程咨詢單位再次針對清單進(jìn)行仔細(xì)校對審核。如存在錯漏部分，在與原編制單位進(jìn)行核對后，雙方可在復(fù)審情況下進(jìn)行確認(rèn)，再出具復(fù)核后工程量清單，用于進(jìn)行招投標(biāo)。

招標(biāo)方在與中標(biāo)方簽訂施工合同之前，要委托工程造價咨詢單位進(jìn)行工程量清單的二次審核，如發(fā)現(xiàn)存在錯漏部分要及時修改，并作為具有法律效力的合同附件[3]。

其次，嚴(yán)格進(jìn)行招標(biāo)控制價審核。招標(biāo)方要能夠委托工程造價咨詢單位針對招標(biāo)控制價進(jìn)行嚴(yán)格審核，主要審核內(nèi)容包含綜合單價是否依據(jù)社會平均水平消耗定額、人力資源、材料和設(shè)備組合間接費與利潤等費率是否按照建設(shè)主管部門標(biāo)準(zhǔn)予以執(zhí)行、是否充分考慮投標(biāo)方能夠承擔(dān)的風(fēng)險成本、人力資源和材料以及設(shè)備單價是否依據(jù)所處地區(qū)當(dāng)時造價信息及市場價格予以調(diào)整、工程量是否與清單一致、措施項目是否完整、暫列金額與暫估價是否嚴(yán)格按照招標(biāo)文件進(jìn)行規(guī)定計價、規(guī)費與稅金費率是否嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)氐貐^(qū)政府規(guī)定。另外，還需要針對招標(biāo)控制價是否保證在批準(zhǔn)工程概算范疇范圍內(nèi)進(jìn)行審核，如超出則需要將控制價報于原概算審批部門，進(jìn)行審核批準(zhǔn)[5]。

最后，合理進(jìn)行評標(biāo)分析。進(jìn)行評標(biāo)之前，招標(biāo)方首先要進(jìn)行招標(biāo)文件的完整性與真實性審查，確定文件簽署是否合乎規(guī)定，且要重視其是否提交投標(biāo)保證金投標(biāo)報價、是否在控制價范圍內(nèi)等多項內(nèi)容的審查。審查后，對于符合要求的有效招標(biāo)文件，評標(biāo)委員會在進(jìn)行評審時，需要嚴(yán)格做出評標(biāo)分析，針對商務(wù)報價逐條逐項作出仔細(xì)且詳細(xì)的核查，核對內(nèi)容需要包括投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件實質(zhì)要求、招標(biāo)報價是否存在漏項、工程量與項目特征描述是否保持一致、單價與數(shù)量乘積后是否與總價一致、暫列金額與暫估價是否依據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行記錄、規(guī)費稅金等不可競爭費用取費是否合規(guī)等。評審的重點不但要包括招標(biāo)總價，同時也要重視對單價組成的分析，包含消耗量是否合理、價格與市場是否存在偏差且偏差范圍是否正常、措施費用是否符合施工方案要求等。評標(biāo)分析結(jié)束后，要將發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行匯總總結(jié)，并形成評標(biāo)分析報告[6]。

3 結(jié) 語

工程項目招投標(biāo)階段是實現(xiàn)工程項目前期籌備逐漸向現(xiàn)場施工過渡的關(guān)鍵環(huán)節(jié),不但影響著施工進(jìn)度和施工質(zhì)量，同時對于工程項目的經(jīng)濟(jì)效益有著同樣重要的作用，這就需要相關(guān)部門和工作人員全面掌握招投標(biāo)階段工程造價控制的關(guān)鍵要點，并制定和采取有效的招投標(biāo)階段工程造價控制措施，如此才能夠在保證工程項目質(zhì)量的前提上，實現(xiàn)工程項目社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的最大化。