邱傳玉 陶 冶

(洮南市房屋征收經(jīng)辦中心，吉林 洮南 137100)

隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的日益進步，城市發(fā)展的速度與水平都得到了大幅度的提升，城市化進程也日益加快并深入推進，城市規(guī)模也在此過程中不斷擴大。因此，房屋征收與拆遷就成了不可避免的情況，而這也增加了房屋征收檔案管理的工作量，加大了相關(guān)檔案管理的難度?，F(xiàn)階段，我國已大步邁進信息化時代，而在此前提下，如何充分利用計算機、互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)落實與優(yōu)化房屋征收檔案管理信息化建設(shè)工作，已成為相關(guān)領(lǐng)域和專家們關(guān)注的重點話題。

1 房屋征收檔案管理信息化建設(shè)的基本信息與要求

房屋征收管理工作是城市化進程中一項關(guān)鍵性戰(zhàn)略工作[1]，而所謂的房屋征收信息化，就是指運用計算機技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和通信技術(shù)等途徑，落實房屋征收全過程、多環(huán)節(jié)的信息化和數(shù)字化管理工作，以此提高管理質(zhì)量和效率、提高公共服務(wù)水平。

1.1 所需資料

據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，房屋征收拆遷檔案所需資料主要包括兩項：一是綜合資料；二是被拆遷戶本身的檔案資料。具體說來，前者包括直管公房拆遷的相關(guān)協(xié)議(例如補償協(xié)議和注銷通知書等)、一系列許可證和批準文件(例如拆遷許可證和建設(shè)項目批準文件等)、評估類資料(例如委托評估合同與選擇評估公司的征求意見表等)，甚至需要詳細的拆遷安置補償匯總表等一系列文件及其他相關(guān)材料。而后者所囊括的材料則有如房屋出租合同協(xié)議、拆遷賠付安置合同協(xié)議、聽證、司法強拆等有關(guān)的各類材料，這部分資料由市拆管辦單獨呈交；房屋裝修評估表、房屋所有權(quán)證、照片(在評價報告中須加上照片)、國有土地使用權(quán)證、房屋拆遷評估報告等其他相關(guān)材料[2]。

1.2 檔案移交的具體要求

需要明確的是，所移交的各項文件必須為原件，并以耐久性強的碳素墨水筆填寫書面材料為最佳選擇，而應(yīng)避免使用易褪色的圓珠筆、鋼筆和鉛筆書寫。另外，書寫的字跡務(wù)必清晰，所拍攝的照片應(yīng)當明朗，圖標圖樣需要工整，且必須具備完整的簽字蓋章手續(xù)。若文件受損，需及時更換或修復(fù)。

1.3 檔案的收集與存放

在整個房屋征收檔案管理過程中，檔案資料的搜集與保存管理是其中最為重要且不可缺失、不可忽視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如若這部分工作存在錯位與缺位問題，接下來的房屋征收檔案管理工作與信息化建設(shè)工作將成為無源之水、無本之木。因此，相關(guān)部門和工作人員必須將房屋征收檔案的收集、存放以及管理工作視為其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并設(shè)置專門機構(gòu)與專業(yè)人員對其進行專門化、專業(yè)化負責(zé)，以確保相關(guān)檔案的收集程序完整化、存放步驟精準化、管理工作有效化。通過相關(guān)措施推動整個流程中的各個環(huán)節(jié)順序化、規(guī)范化，以形成科學(xué)合理、思路明朗的房屋征收檔案管理工作，提升管理實效，避免無序無效的工作，為接下來的房屋征收檔案管理信息化建設(shè)做好鋪墊[3]。

2 房屋征收檔案管理信息化建設(shè)的重要現(xiàn)實性意義

2.1 有利于優(yōu)化房屋征收檔案管理工作的效率

以往的房屋征收檔案管理主要依靠人力，運作速度極慢，且長期存在一定的誤差，致使管理工作效率不佳、效果不良，導(dǎo)致過去的房屋征收檔案管理的精確性和可靠程度無法得到保障[4]。而隨著信息技術(shù)的發(fā)展和進步，相關(guān)管理人員可通過電子計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建起信息化管理模式，使管理工作中的各個環(huán)節(jié)都通過電腦進行。工作人員僅需在電腦上輸入檔案信息，就能夠迅速地查詢到所需要的各類資料，而無需組織人員翻箱倒柜地尋閱文字檔案，因此節(jié)省了大量人力資源與物力資源，并且加快了檔案管理過程中資料瀏覽和查閱的速度，在整體上提升了檔案管理工作的效率。

2.2 有助于實現(xiàn)資源共享

在過去，資源如需共享至多方，最早期需要依靠人力謄抄。在印刷術(shù)廣泛應(yīng)用后便可通過印刷技術(shù)復(fù)刻材料以實現(xiàn)共享。而無論是人力謄抄還是印刷復(fù)刻，都需要耗費大量的時間和人力，導(dǎo)致檔案的傳送和共享困難程度極高。而在信息時代下，房屋征收檔案管理工作趨于信息化，相關(guān)人員可通過網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)迅速地將各類大量的檔案資料共享至多方。另外，傳統(tǒng)的檔案均為紙質(zhì)材料，不易保存、極易損毀，導(dǎo)致很多檔案資料無法共享，從而致使大量資源被浪費。而房屋征收檔案管理信息化建設(shè)與發(fā)展將有助于延長檔案資料的保存年限，推動資源的有效利用，為實現(xiàn)資源共享提供各種必要的條件。

3 房屋征收檔案管理信息化建設(shè)的現(xiàn)存問題

3.1 網(wǎng)絡(luò)安全隱患長期存在

網(wǎng)絡(luò)安全隱患問題是房屋征收檔案管理信息化建設(shè)過程中面臨的最為險峻的問題。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)仍然是新興的科學(xué)技術(shù)，其與房屋征收檔案管理工作融合發(fā)展的時間較短，因此相關(guān)技術(shù)尚未完全成熟，檔案管理信息系統(tǒng)仍未得到建立與健全。在現(xiàn)階段，房屋征收檔案管理信息化建設(shè)在網(wǎng)絡(luò)安全方面最為突出的問題在于不完善的技術(shù)設(shè)備、局限性頗多的信息軟件、易混亂或丟失的檔案數(shù)據(jù)、源于多方且不可控的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，對房屋檔案信息管理系統(tǒng)的建立與健全工作造成了極大阻礙。

3.2 管理技術(shù)力量長期缺位

落實房屋征收檔案管理信息化建設(shè)工作必須要以完備且強大的技術(shù)力量做支撐，也必須要有專業(yè)化人員和專門化知識作保障。然而在現(xiàn)階段，通過考察房屋征收檔案管理信息化建設(shè)情況可知，管理技術(shù)力量長期處于缺位的狀況。這種缺位不僅是技術(shù)設(shè)備的不完善，還包括技術(shù)人員的不充足。為避免檔案信息化建設(shè)的進程陷于停滯，推動房屋征收檔案管理信息化建設(shè)工作的貫徹落實，相關(guān)部門需要不斷加大管理設(shè)備與管理人才等技術(shù)力量的投入。

4 落實房屋征收檔案管理信息化建設(shè)工作的可行路徑

4.1 完善信息化管理系統(tǒng)，規(guī)避網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險

網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起發(fā)展而產(chǎn)生的，信息技術(shù)的日益進步導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險的種類越來越多。因此，在建立健全房屋征收檔案管理信息化系統(tǒng)的同時，也要不斷優(yōu)化與完善防火墻以及其他各類相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)，避免不法分子通過互聯(lián)網(wǎng)盜取房屋征收檔案所涉及的各方的信息，防止其利用私人信息為所欲為。另外，在房屋征收檔案管理信息化系統(tǒng)建設(shè)的過程中，還應(yīng)當將所涉及的各方的信息存放在相應(yīng)的儲存器中，并利用特定的編碼轉(zhuǎn)換信息，進而將其轉(zhuǎn)換輸入至多個存儲位置[5]。這樣一來，若仍有不法分子刪改檔案信息，還可以通過備份信息對其進行修復(fù)。

4.2 壯大信息化管理力量，加強人員隊伍建設(shè)

人力資源是房屋征收檔案管理信息化建設(shè)過程中不可忽視的重要力量，落實房屋征收檔案管理信息化建設(shè)工作必須要以專業(yè)化人員和專門化知識作保障。相關(guān)部門需要定期安排培訓(xùn)會議，不斷提高工作人員的專業(yè)知識、實踐能力以及職業(yè)素養(yǎng)，以壯大信息化管理力量，使房屋征收檔案管理信息化建設(shè)工作得以扎實有效地推進。

5 結(jié) 語

房屋征收檔案管理信息化建設(shè)是一項有著重大現(xiàn)實性意義的工作[6]?；诖耍嚓P(guān)部門需要不斷完善信息化管理系統(tǒng)，壯大信息化管理力量，以著力推進房屋征收檔案管理的信息化建設(shè)與發(fā)展。