賈娜（陜西地建酒店管理有限責任公司，陜西西安710000）

在城鎮(zhèn)化不斷推進的影響之下，土地資源的供需矛盾越來越突出。土地資源的利用率直接影響城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，為了更好地保障城鎮(zhèn)化進程健康有序的發(fā)展，就要保障土地資源得到充分的利用，制定科學完善的土地使用規(guī)劃，完善土地管理制度和方法，針對不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平情況，制定針對性的土地管理方法，充分利用土地資源，實現(xiàn)土地資源的集約化和規(guī)范化發(fā)展，緩解土地供需矛盾，為城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

1 土地資源管理情況

1.1 我國土地資源現(xiàn)狀

我國有著非常廣闊的國土面積，但由于人口數(shù)量大，因此人均土地的占有量較低，低于世界平均水平。因此，我國被聯(lián)合國列為土地資源匱乏國家之一，并且我國山地、荒漠也非常多，耕地資源比較匱乏，人均土地占有率就比較少。在這樣的情況下，我國土地資源仍然存在著土地浪費的問題，如土地損毀嚴重，這些對我國的經(jīng)濟發(fā)展也產(chǎn)生了很大的影響。我國正處在城市化進程不斷發(fā)展的過程中，一些城市為了快速實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大了對土地資源的開發(fā)和利用，在此過程中土地資源也被大量破壞和浪費。例如，一些公路的沿線住房、經(jīng)營性建筑工程不斷的增多，按照公路的走向分布，但是這種情況和城鎮(zhèn)化集中發(fā)展的要求是相違背的。根據(jù)相關(guān)的資料數(shù)據(jù)顯示，到2020年年底，我國工業(yè)土地占地量在0.9%左右，整體呈現(xiàn)出一個合理的狀態(tài)。但是，要想提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進工業(yè)產(chǎn)值的高效發(fā)展，就需要增加土地的占用量。另外，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，為了更好地解決人口就業(yè)問題，仍然需要擴大工業(yè)企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量，逐漸增加就業(yè)崗位[1]。這樣土地資源的占用量也會不斷增加，如果出現(xiàn)土地規(guī)劃不科學的問題，就會造成土地資源的浪費，影響到城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

1.2 土地管理的主要內(nèi)容

通常情況下，對土地資源進行管理的主要單位，是各個地方的國土資源單位和部門，負責本轄區(qū)土地的日常管理，以及土地管理中的相關(guān)宣傳工作，同時還負責土地資源的監(jiān)督檢查、土地資源的保護和地籍管理等工作。土地管理的主要職能包括了對國家頒布的關(guān)于土地資源管理政策的宣傳、講解和執(zhí)行工作；對所管轄片區(qū)內(nèi)土地資源的規(guī)劃和利用，并根據(jù)各自的實際情況制定相關(guān)的土地資源管理措施；對農(nóng)業(yè)耕地資源進行保護，確保農(nóng)業(yè)耕地和建設(shè)用地之間的總量的平衡；對農(nóng)村宅基地和公共用地的使用進行管理和監(jiān)督；輔助國家相關(guān)部門對所管轄區(qū)域內(nèi)的土地進行普查，對土地資源進行檔案管理；對土地稅費進行征收和管理，同時也要對土地資源的信訪工作進行處理，化解土地矛盾。

2 城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中土地管理現(xiàn)狀

2.1 沒有形成科學合理的土地利用系統(tǒng)

在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進和發(fā)展的過程中，對于土地管理并沒有形成科學合理的土地利用系統(tǒng)。首先，沒有構(gòu)建起完善的土地使用制度，也沒有對土地的應用做好規(guī)劃。一些土地在被征用之后，主要被用在了工業(yè)領(lǐng)域和民用房屋建設(shè)方面，民房規(guī)模和工業(yè)區(qū)面積越來越多，但是用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的土地面積相應減少，出現(xiàn)了土地應用規(guī)劃不平衡的問題，影響到了土地資源的利用率。其次，沒有形成長遠性的發(fā)展規(guī)劃，在城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的過程中，一些經(jīng)濟發(fā)展水平不高的城鎮(zhèn)，開始向著大城市方向發(fā)展，但是因為沒有科學長遠性的發(fā)展規(guī)劃，在進行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，只重視眼前的利益，忽視了長遠性的發(fā)展優(yōu)勢。在制定發(fā)展規(guī)劃方案的過程中，沒有全面考慮到發(fā)展趨勢，規(guī)劃不夠長遠，雖然在一定程度上推動了城鎮(zhèn)化發(fā)展，但并沒有達到預定的發(fā)展目標。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中缺乏內(nèi)在動力，沒有形成內(nèi)在支撐力，造成城鎮(zhèn)化發(fā)展難以持續(xù)。

2.2 建設(shè)用地缺乏科學合理的規(guī)劃

在城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展中，很多主城區(qū)規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃并不科學合理。主城區(qū)的規(guī)劃是以城區(qū)為主，向著四周圍進行擴散的方式發(fā)展，這種規(guī)劃雖然看起來比較合理，但是在土地用地布局方面并不科學。村莊集鎮(zhèn)分布不合理，和城市規(guī)劃發(fā)展之間相互產(chǎn)生了影響，用地規(guī)劃混亂，降低了土地利用率，導致土地功能和配置無法達到預定的效果，影響到了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)的生活[2]?，F(xiàn)階段，在土地管理中建設(shè)用地規(guī)劃不合理也是一大問題，一些地區(qū)的土地閑置率比較高，但是一些地區(qū)的土地用量過大，造成土地資源的配置不合理，土地資源浪費。在城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)居民數(shù)量越來越多，但是鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)的人口越來越少，而城鎮(zhèn)用地卻少于農(nóng)村土地，農(nóng)村人口占地和城鎮(zhèn)人口占地相比要高出很多，這種問題說明城鎮(zhèn)建設(shè)用地出現(xiàn)了嚴重的不足，實際建設(shè)用地沒有得到科學合理的規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村用地出現(xiàn)了差距比較大的問題。

2.3 土地資源利用效率比較低

在一些地方政府部門的引導之下，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重點開始投向一些城市主題公園和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)方面。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，土地資源利用率不高的問題越發(fā)凸顯出來，比如，一些肥沃的農(nóng)用耕地被用來進行房屋建設(shè)，或者是工業(yè)等其他方面的建設(shè)，造成了嚴重的土地資源浪費。另外，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，還出現(xiàn)了占用耕地建設(shè)工廠問題，導致這些耕地失去了原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值和作用，不僅對農(nóng)民造成了很大的影響，也對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也造成了嚴重的損失，影響到我國土地管理效率和質(zhì)量。

3 城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中土地管理完善建議

3.1 完善土地管理體系建設(shè)

一般情況下，我國土地管理和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之間有著非常緊密的聯(lián)系，土地管理問題直接影響到地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，需要不斷完善土地管理體系建設(shè)，建立科學完善的土地管理制度。首先，要根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展來制定科學合理的土地規(guī)劃和使用方案，并聘請經(jīng)濟學專業(yè)、土地管理專業(yè)等不同專業(yè)的專家教授，對方案進行多次評估和論證，提高方案的應用可行性和價值。在進行論證的過程中需要注意避免出現(xiàn)土地資源浪費問題，要充分保障土地的利用率，實現(xiàn)科學規(guī)劃和布局[3]。其次，在進行征地方案制定時，要對那些不必要的土地征用方案進行調(diào)整和優(yōu)化，要物盡其用，對已經(jīng)征用的土地要及時進行前期規(guī)劃建設(shè)，避免出現(xiàn)土地征用后長期閑置的問題發(fā)生。而相關(guān)的土地管理人員也要嚴格遵守國家土地管理的規(guī)范和要求來監(jiān)督土地征用的實際執(zhí)行情況，保障土地征用可以實現(xiàn)其價值和作用，完善土地管理系統(tǒng)，科學合理的管理土地資源。

3.2 科學設(shè)計建設(shè)用地規(guī)劃方案

首先，要從城鎮(zhèn)功能區(qū)域著手，進行充分劃分和規(guī)劃，在此過程中要對城區(qū)中的各個行業(yè)發(fā)展方向和動態(tài)進行明確，并以此為參考，不斷調(diào)整用地布局，讓城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展布局更加具有科學合理性。其次，在進行建設(shè)用地科學規(guī)劃方案制定的過程中，相關(guān)部門還要制定關(guān)于建設(shè)用地規(guī)劃方案執(zhí)行和落實的相關(guān)制度，對建設(shè)用地管理行為進行監(jiān)督和規(guī)范，對于違反相關(guān)政策和規(guī)定的行為要求按照規(guī)定進行整改，對于不進行整改的要制定強制性解決措施，通過這種方式來提高建設(shè)用地規(guī)劃合理性和科學性。

3.3 調(diào)動各方力量合理使用土地資源，減少土地資源浪費

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢，與此同時，社會也在快速進步，城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷深入，導致土地資源浪費問題更加嚴重。所以，要充分調(diào)動起各方的力量來參與到土地資源管理中，提高土地規(guī)劃工作的科學性與合理性，充分發(fā)揮出土地資源在城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展中的作用和價值，減少土地資源浪費問題。另外，政府部門還要充分發(fā)揮出政府的引導和宣傳作用，通過開展一些具體的宣傳教育活動來進行教育宣傳，提高人們對土地資源的重視；同時，還可以通過發(fā)放宣傳冊、借助新媒體平臺，微信、微博、公眾號等方式來進行宣傳，構(gòu)建透明化、合理化和科學化的土地管理過程[4]。此外，還要建立土地資源監(jiān)督管理制度，通過監(jiān)督管理的方式來提升土地資源的利用率，減少一些違規(guī)違法行為，保護土地資源，提高土地資源的利用率，充分發(fā)揮出城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中土地資源的有效價值和意義。

3.4 明確土地所有權(quán)

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中加強土地管理還需要對土地所有權(quán)進行明確，并根據(jù)各個地區(qū)的實際情況來對土地的所有權(quán)進行重新構(gòu)建，完善相關(guān)的管理機制，確保農(nóng)村土地的集體權(quán)和國家土地所有權(quán)的公平。此外，還要明確農(nóng)村農(nóng)民們的土地產(chǎn)權(quán)，并對土地所有權(quán)的范圍、集體和成員之間的關(guān)系進行明確，并在此基礎(chǔ)上對土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的科學分離進行完善和確定，保障農(nóng)民土地所有權(quán)的地位，同時，還要確保集體土地征收、轉(zhuǎn)讓、出賣過程中農(nóng)民們的利益和權(quán)益，提高農(nóng)村土地的利用率。

4 結(jié)語

在城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷發(fā)展的影響下，加強對土地資源的管理在很大程度上有利于推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，提高土地資源的利用率。但是，在實際的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，土地管理工作存在一些問題，城鄉(xiāng)發(fā)展和土地規(guī)劃之間的矛盾比較突出，造成土地資源利用率不高、土地資源浪費等問題，這些阻礙了城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，也影響到了我國戰(zhàn)略發(fā)展目標的實現(xiàn)。因此，在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的過程中，需要完善土地管理，提高土地規(guī)劃科學性和土地資源的利用率。