戴立紅

(江蘇省蘭德土地工程技術(shù)有限公司，江蘇 南京 210019)

土地作為非常重要的資源，對于確保社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。因此，為了對珍貴的土地資源進行科學(xué)合理的管理，就要結(jié)合當(dāng)前土地資源管理過程中存在的問題，編制有針對性的土地整治規(guī)劃，進而為土地管理工作提供科學(xué)合理的指導(dǎo)。為了提高土地整治規(guī)劃的編制質(zhì)量，就要對其編制的影響因素進行系統(tǒng)全面的分析研究，并結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋卣我?guī)劃的實際情況，對整治規(guī)劃進行一定的創(chuàng)新，進而促進土地整治規(guī)劃水平的不斷提升，為當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的合理利用提供可靠保障。

1 土地整治規(guī)劃編制的影響因素分析

1.1 制度框架

制度框架作為土地整治規(guī)劃編制的核心，對整個編制工作具有十分重要的影響，在編制過程中要予以充分的關(guān)注。如果缺少必要的制度框架進行支撐，在規(guī)劃的編制過程中就可能出現(xiàn)與實際脫節(jié)的問題，這就不利于規(guī)劃的順利實施，并且還會影響規(guī)劃的整體編制質(zhì)量。同時，我國當(dāng)前在土地方面的產(chǎn)權(quán)制度存在一定的缺陷，這就會造成不少問題的發(fā)生，不利于土地管理工作的順利開展，例如，土地產(chǎn)權(quán)界限規(guī)定并不明確、群眾缺乏相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)，這些都會影響土地管理工作的順利開展，導(dǎo)致土地利用率較低，不利于我國土地管理工作水平的不斷提高。

1.2 區(qū)域特性

區(qū)域?qū)τ谕恋卣我?guī)劃的影響非常大，在編制過程中要予以充分的關(guān)注，將區(qū)域特性和差別融入到規(guī)劃編制的工作中。但是當(dāng)前我國不少地區(qū)對于自身的規(guī)劃定位并沒有形成一個準(zhǔn)確的認(rèn)識，導(dǎo)致在土地整治規(guī)劃中無法對規(guī)劃目的、意義和自然現(xiàn)象性進行充分的說明，這就導(dǎo)致所編制的土地整治規(guī)劃的適應(yīng)性和可行性大打折扣，為后續(xù)具體的執(zhí)行工作造成了不小的阻礙。

1.3 規(guī)劃定位

在編制土地整治規(guī)劃的過程中，需要時刻關(guān)注國家對于土地整治管理相關(guān)方面的政策和未來土地管理發(fā)展的新形勢。將國家對于土地整治管理的要求融入到規(guī)劃的編制工作中，進而能夠在一定程度上提高土地整治規(guī)劃的編制水平，為后續(xù)各項工作的開展提供科學(xué)合理的指導(dǎo)。

1.4 數(shù)據(jù)支持

土地整治規(guī)劃編制是一項綜合性的工作，需要參考大量的數(shù)據(jù)資料，進而能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)赝恋卣喂ぷ鞯倪M行情況、土地使用情況以及整治目標(biāo)進行系統(tǒng)全面的了解，并將其通過條文的形式編制到土地整治規(guī)劃中，能夠在一定程度上提高土地規(guī)劃的編制質(zhì)量，進而確保各項土地規(guī)劃措施的順利實施。在實際的編制過程中，需要大量的數(shù)據(jù)信息支持，如果缺少必要的數(shù)據(jù)支持，也難以制定切合實際管理工作要求的控制指標(biāo)，這就會嚴(yán)重影響土地整治規(guī)劃的編制質(zhì)量，為后續(xù)土地整治工作的順利進行帶來嚴(yán)重的阻礙。

2 土地整治規(guī)劃編制的創(chuàng)新思路

2.1 構(gòu)建制度框架，分層落實規(guī)劃編

制度框架對于土地整治規(guī)劃編制工作具有十分重要的指導(dǎo)意義，在實際的編制工作之前，需要結(jié)合編制要求，構(gòu)建相應(yīng)的制度框架，進而為編制工作的順利開展提供可靠保障。在對土地整治規(guī)劃進行創(chuàng)新的過程中，需要在當(dāng)前規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際工作的需求設(shè)置多個不同的目標(biāo)導(dǎo)向，并將工作目標(biāo)進行進一步的細(xì)化分解落實，逐漸構(gòu)建完備的土地規(guī)劃管理制度。首先，需要從國土空間層面實施土地整治規(guī)劃編制工作，并結(jié)合具體的工作要求對區(qū)域范圍進行科學(xué)合理的劃分，并且還要充分考慮到區(qū)域間的差異性，確保專項整治計劃能夠得到徹底的落實，同時，還要結(jié)合不同層次的目標(biāo)要求，采取相應(yīng)的配套方法和制度體系，為土地資源管理工作的順利推進提供可靠的支撐；其次，由農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃入手，將生態(tài)良田建設(shè)作為未來的規(guī)劃目標(biāo)，注重農(nóng)田復(fù)合功能的不斷延伸，進一步提高農(nóng)田的保護力度，并且還要重視農(nóng)業(yè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，逐步構(gòu)建全新的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

2.2 健全多維度制度體系，結(jié)合區(qū)域特性，切實保障公民權(quán)

由于不同地區(qū)的土地開發(fā)使用情況不盡相同，在實際的工作過程中，要對當(dāng)?shù)氐耐恋毓芾砬闆r進行系統(tǒng)全面的調(diào)查，充分了解當(dāng)?shù)氐耐恋匾?guī)劃使用情況，并結(jié)合未來的土地發(fā)展要求，健全多維度制度體系。在進行制度體系方面的創(chuàng)新過程中，需要對當(dāng)前土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)機制進行有針對性的創(chuàng)新，在此基礎(chǔ)上，還可以結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋氐氖褂们闆r，推行土地使用權(quán)股份化的經(jīng)營模式，進一步明確土地權(quán)屬和利益分配管轄，進而充分調(diào)動民眾建設(shè)生態(tài)良田的積極性，構(gòu)建科學(xué)合理的長效利益機制，為各項土地整治規(guī)劃的順利落實建立良好的基礎(chǔ)。

2.3 推進土地復(fù)墾規(guī)劃定位，妥善確定復(fù)墾目標(biāo)

規(guī)劃定位作為土地整治規(guī)劃編制工作的重要內(nèi)容，其是否能夠結(jié)合土地復(fù)墾的具體要求進行科學(xué)合理的分析，并制定具有實際意義的復(fù)墾目標(biāo)，對于土地整治規(guī)劃編制工作的順利實施具有十分重要的現(xiàn)實意義。土地復(fù)墾規(guī)劃作為土地整治規(guī)劃的重要組成部分，對于后者各項工作的順利落實具有十分重要的影響，在實際的工作過程中要予以充分的關(guān)注。但是在土地復(fù)墾規(guī)劃工作中存在較多問題，嚴(yán)重影響了其順利推進。例如，當(dāng)前存在的損毀土地基數(shù)界定不明、復(fù)墾對象概念存在較大的差異性以及復(fù)墾土地的屬性和權(quán)責(zé)劃分，這些都在一定程度上增加了土地復(fù)墾規(guī)劃編制的不確定性，阻礙了其全面開展，不利于后續(xù)工作的正常進行。因此，需要結(jié)合當(dāng)前土地復(fù)墾過程中存在的問題，不斷推動復(fù)墾規(guī)劃的重構(gòu)和創(chuàng)新，通過科學(xué)合理的設(shè)置復(fù)墾目標(biāo)，對整個實施過程進行監(jiān)管和做好相應(yīng)的數(shù)據(jù)記錄，進而推動土地復(fù)墾工作的全面進行。

在設(shè)定復(fù)墾目標(biāo)時，需要充分考慮以下的影響因素。

(1)對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的用地需求進行綜合性的分析，同時兼顧用地需求和土地的高利用率。

(2)對復(fù)墾目標(biāo)進行更進一步的細(xì)化分解，將其落實到個人，為各項目標(biāo)的順利實現(xiàn)建立良好的基礎(chǔ)。

(3)對國家相關(guān)的土地整治規(guī)劃政策進行密切的關(guān)注，并將其作為當(dāng)?shù)赝恋卣我?guī)劃的綱領(lǐng)性文件，融入到實際的土地整治規(guī)劃工作中。

(4)做好生態(tài)環(huán)境的保護工作，將土地整治規(guī)劃所造成的不利影響降到最低，進而實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與生態(tài)效應(yīng)的和諧發(fā)展。

2.4 創(chuàng)新現(xiàn)代化服務(wù)體系，深化土地整治的數(shù)據(jù)支持

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，其被廣泛的應(yīng)用于多個領(lǐng)域，促進了生產(chǎn)水平的不斷提高。在土地整治規(guī)劃的編制過程中，也要充分借助信息技術(shù)所具有的強大處理能力，為土地整治工作提供全面的數(shù)據(jù)支持。首先，需要從文化層面著手，將更多的理論用于土地整治規(guī)劃的編制過程中，融入土地轉(zhuǎn)型的相關(guān)理念，并通過對當(dāng)?shù)赝恋卣喂ぷ鞯膶嵤┣闆r進行全面的調(diào)查分析，明確具有當(dāng)?shù)靥卣鞯墓芾淼木唧w要求，重點將生態(tài)景觀作為土地整治規(guī)劃工作的重點，采取有針對性的調(diào)控措施，確保后者的順利落實；其次，還要重視先進技術(shù)的引入，對國內(nèi)外先進的整治技術(shù)進行實時的關(guān)注，在經(jīng)濟條件允許的情況下，將其引入到當(dāng)?shù)氐耐恋卣我?guī)劃工作中，逐漸恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，同時，還要注重土地生產(chǎn)能力的有效提升，促進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升，進而提高土地整治工作效率；最后，重視人才隊伍建設(shè)工作，對負(fù)責(zé)土地整治規(guī)劃的隊伍進行定期的專業(yè)培訓(xùn)，進而為土地整治規(guī)劃各項工作的順利落實提供可靠保障。

3 結(jié) 語

總而言之，為了滿足當(dāng)前社會經(jīng)濟的發(fā)展需求，就要對重要的土地資源進行系統(tǒng)全面的整治規(guī)劃，這就需要編制相應(yīng)的土地整治規(guī)劃方案。土地整治規(guī)劃編制的影響因素主要有制度框架、區(qū)域特性、規(guī)劃定位以及數(shù)據(jù)支持，通過對其進行系統(tǒng)全面的分析研究，在此基礎(chǔ)上，對土地整治規(guī)劃工作進行不斷地創(chuàng)新，進而促進土地管理工作水平的不斷提高。