周 旭 甘肅第六建設(shè)集團(tuán)股份有限公司工程師

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，建筑行業(yè)也獲得快速發(fā)展。在此過程中，招投標(biāo)管理工作作為整項(xiàng)工作流程中的開始階段，想要保障后續(xù)的工程管控效果，做好此項(xiàng)工作成為重中之重。但是，部分施工方為了獲得更多的利益，往往在招標(biāo)階段“魚目混珠”，嚴(yán)重影響項(xiàng)目招標(biāo)工作的質(zhì)量?；诖?，針對建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中的問題與對策進(jìn)行深入分析具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 招投標(biāo)管理概述

在建筑工程項(xiàng)目推進(jìn)過程中，招標(biāo)與投標(biāo)兩項(xiàng)工作十分重要。其中，招標(biāo)是由招標(biāo)人發(fā)起，隨后通過委托第三方的形式，對外發(fā)布招標(biāo)公告內(nèi)容，當(dāng)公告發(fā)布之后，招標(biāo)方可要求社會各界對于本標(biāo)感興趣的組織或是法人，亦或是個(gè)人實(shí)力充足的自然人參與投標(biāo)活動[1]。招標(biāo)方在選擇合作方時(shí)，應(yīng)該綜合多方面因素確認(rèn)最終的中標(biāo)方，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的全過程管理目標(biāo)[2]。招標(biāo)與投標(biāo)工作相輔相成，招標(biāo)是投標(biāo)的前提，投標(biāo)是招標(biāo)的目的。

2 建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的問題

2.1 招投標(biāo)準(zhǔn)備過程中存在的問題

在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的準(zhǔn)備階段，常見的問題主要有以下幾點(diǎn)：①存在違規(guī)操作現(xiàn)象。一是招標(biāo)人與第三方機(jī)構(gòu)聯(lián)合違規(guī)操作，導(dǎo)致活動違反法律規(guī)定。二是部分招標(biāo)企業(yè)與第三方企業(yè)之間達(dá)成私下協(xié)議，擾亂招投標(biāo)準(zhǔn)備階段的秩序，造成活動公平性喪失[3]。②招標(biāo)工作缺乏監(jiān)督。當(dāng)前某些招標(biāo)人與招標(biāo)第三機(jī)構(gòu)在進(jìn)行招標(biāo)活動中對相關(guān)資質(zhì)審查不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。

2.2 招投標(biāo)施行期存在的問題

在招投標(biāo)活動施行階段，投標(biāo)人可能會有借牌掛靠行為，不擇手段取得中標(biāo)結(jié)果，同時(shí)也存在部分投標(biāo)人在中標(biāo)后，并未自行組織建筑施工工作而是通過廉價(jià)外包的形式完成建筑施工項(xiàng)目，從中獲取更高的利潤[4]。此外，還有投標(biāo)人之間私下串通，通過聯(lián)合對外的手段，在競標(biāo)過程中排擠其他企業(yè)投標(biāo)人，此類現(xiàn)象嚴(yán)重違反了相關(guān)法律法規(guī)。

2.3 現(xiàn)有招投標(biāo)管理制度有待完善

雖然我國當(dāng)前招投標(biāo)管理工作制度日趨規(guī)范，但在現(xiàn)場招投標(biāo)時(shí)期仍舊存在舞弊類問題，導(dǎo)致工程質(zhì)量及安全不受控制，同時(shí)對于人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全也會產(chǎn)生消極影響，且諸如腐敗、投機(jī)現(xiàn)象出現(xiàn)也提供滋生土壤。上述問題存在的根源，在于我國現(xiàn)有招投標(biāo)體制不健全問題未解決。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2020年國家建設(shè)行政管理部門針對現(xiàn)有的建筑市場加以整改后，全國管轄范圍內(nèi)各類違規(guī)招投標(biāo)行為達(dá)到了6000余項(xiàng)，占比達(dá)到30%以上，此結(jié)果表明，我國在建筑招投標(biāo)管理方面規(guī)范化缺失問題仍舊存在，后續(xù)管理中必須針對現(xiàn)有管理制度進(jìn)行完善和優(yōu)化。

2.4 其他問題

除開上述問題外，招投標(biāo)活動中還會出現(xiàn)以下幾類比較常見的問題：第一，在招投標(biāo)活動中，第三方機(jī)構(gòu)或是投標(biāo)方為滿足己方競標(biāo)需求，而采取一些干擾競標(biāo)公正性的措施，導(dǎo)致后續(xù)招投標(biāo)結(jié)果的公正性、公平性受到侵害。第二，招投標(biāo)評審期間存在的問題。評審專家在此過程需要綜合投標(biāo)方給出各項(xiàng)條件進(jìn)行對比，并結(jié)合客觀因素評比各競標(biāo)方，最終才可為投標(biāo)方選拔最適宜的合作方。但是，部分競標(biāo)方為了提升中標(biāo)概率，會私下與專家評審團(tuán)聯(lián)系，甚至擅自修改己方提交的投標(biāo)資料，進(jìn)一步影響招投標(biāo)評審的公平性。

3 解決問題的對策

3.1 加強(qiáng)對招投標(biāo)準(zhǔn)備階段的控制

在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中，想要從根源上避免各類管理問題，必須做好招投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間段的控制工作，在此過程中，相關(guān)管理部門需要加大管理力度，并詳細(xì)分析招投標(biāo)準(zhǔn)備階段的控制工作內(nèi)容。

第一，相關(guān)監(jiān)管部門執(zhí)行工作時(shí)，可重點(diǎn)針對第三方機(jī)構(gòu)與招投標(biāo)活動本身加以嚴(yán)管，從本質(zhì)上預(yù)防第三方機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人之間的舞弊行為，從而避免對招投標(biāo)活動造成不利影響。同時(shí)，管理部門在進(jìn)行招投標(biāo)準(zhǔn)備階段的公平、公開性審查時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)活動前期存在賄賂現(xiàn)象，應(yīng)第一時(shí)間嚴(yán)懲，杜絕賄賂事件再次出現(xiàn)的同時(shí)，也可對其他投標(biāo)人起到震懾的作用。此外，在開展招投標(biāo)活動中，管理部門還需要做好活動開展前期的相關(guān)法律法規(guī)傳播及普及工作，促使參與招投標(biāo)活動的各個(gè)利益方明確各自的法律地位，形成清晰的法律意識，嚴(yán)格按照相關(guān)法律監(jiān)管各項(xiàng)流程。

第二，完善現(xiàn)有的監(jiān)督管理制度。招投標(biāo)活動管理部門應(yīng)該不斷完善活動前期的各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制，確保招投標(biāo)各項(xiàng)工作流程能夠順利推進(jìn)。

第三，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)全方位搜集活動信息，增加對各個(gè)參與招投標(biāo)企業(yè)的了解，最終為提升招投標(biāo)活動質(zhì)量提供保障。

3.2 針對現(xiàn)有的投標(biāo)管理制度加以完善

在建筑工程招投標(biāo)管理中，要想確保投標(biāo)管理工作能夠順利開展，可從以下幾方面著手：

第一，做好投標(biāo)文件編制工作。在此過程中，當(dāng)獲得招標(biāo)文件具體要求信息后，建筑企業(yè)應(yīng)該第一時(shí)間組建團(tuán)隊(duì)解讀招標(biāo)文件，尤其是招標(biāo)評分關(guān)鍵點(diǎn)，必須了解透徹。如發(fā)現(xiàn)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不合理，需要第一時(shí)間向相關(guān)部門反饋，消除本企業(yè)的投標(biāo)障礙。

第二，對于部分無底標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目而言，預(yù)算編制工作人員應(yīng)該積極參與投標(biāo)過程，加強(qiáng)對于施工成本的預(yù)算管控。同時(shí)，還需要做好市場建筑材料價(jià)格調(diào)查工作，將市場調(diào)查結(jié)果與招標(biāo)方所標(biāo)注的施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比，從而預(yù)防后續(xù)施工中出現(xiàn)價(jià)格上漲問題。與無底標(biāo)招投標(biāo)項(xiàng)目相比，進(jìn)行有底標(biāo)的項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格按照文件內(nèi)容編制本次招標(biāo)的造價(jià)預(yù)算，尤其在計(jì)算方法使用方面，必須與招標(biāo)文件保持一致，避免后續(xù)出現(xiàn)合同索賠等一系列問題，且在編制完成后還需要同步做好投標(biāo)書審核工作，以提升投標(biāo)預(yù)算的精準(zhǔn)度。

第三，在開標(biāo)階段，需要按照招標(biāo)文件要求準(zhǔn)備相應(yīng)的檢驗(yàn)證件及材料。

第四，當(dāng)投標(biāo)測評后得出的結(jié)果與預(yù)期相差較大時(shí)，需要及時(shí)與招標(biāo)方進(jìn)行溝通，避免溝通不足影響企業(yè)中標(biāo)。

3.3 注重招投標(biāo)中后期的審評以及合同監(jiān)管工作

在開展建筑工程招投標(biāo)管理工作的過程中，想要確保招投標(biāo)工作質(zhì)量，相關(guān)部門必須做好合同監(jiān)管以及相應(yīng)評審工作，進(jìn)一步幫助評審專家團(tuán)排除由第三方機(jī)構(gòu)或是投標(biāo)人帶來的外界干擾，同時(shí)也可幫助招投標(biāo)合作雙方提升工作效率，并就現(xiàn)有的合同內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和完善，與本建筑項(xiàng)目施工標(biāo)準(zhǔn)保持一致，從而提升整個(gè)招投標(biāo)活動的公平、公正性。具體而言，應(yīng)該從以下幾方面做好招投標(biāo)管控工作：

第一，建筑招投標(biāo)相關(guān)管理部門，應(yīng)加大對于項(xiàng)目評審階段的監(jiān)管力度，提升評審環(huán)節(jié)的公平性和公正性。同時(shí)，還需同步做好評審專家團(tuán)的評審環(huán)節(jié)及流程的優(yōu)化工作，堅(jiān)決且嚴(yán)控投標(biāo)人和參與評審的第三方機(jī)構(gòu)在評審時(shí)間段內(nèi)與評審專家團(tuán)私下會面，從根源上杜絕對招投標(biāo)不利的問題。此外，建筑招投標(biāo)監(jiān)管部門還需要對招投標(biāo)活動舉辦期間的各項(xiàng)評審資料做好監(jiān)管和保存工作，預(yù)防評審期間出現(xiàn)競標(biāo)方擅自篡改資料內(nèi)容類事件，維護(hù)評審專家團(tuán)的權(quán)威性。

第二，建筑招投標(biāo)監(jiān)管部門在開展工作的過程中，必須充分做好合同履約實(shí)況的監(jiān)管工作，針對項(xiàng)目書面合同的合理性進(jìn)行資格審查，并與之前流程中的合同內(nèi)容進(jìn)行對比，明確標(biāo)示出需要修改部分，促使招投標(biāo)全過程中的合同內(nèi)容保持一致，最終提升活動執(zhí)行的公平、公正性。

3.4 完善現(xiàn)有招投標(biāo)管理體制

現(xiàn)階段，針對既有建筑招投標(biāo)管理制度、規(guī)范進(jìn)行完善時(shí)，需要著重從下述角度切入：

第一，積極面向發(fā)達(dá)國家借鑒制度完善經(jīng)驗(yàn)。與國外相比，我國在建筑招投標(biāo)管理體制制定方面，不僅起步時(shí)間晚，對應(yīng)的制度細(xì)節(jié)化也存在不足。對此，我國可積極面向國外進(jìn)行學(xué)習(xí)。例如，向日本學(xué)習(xí)時(shí)，就可重點(diǎn)參考其招投標(biāo)管理中的“合理最低價(jià)中標(biāo)”制度，該國家對于政府工程承建企業(yè)具有極其嚴(yán)格的等級限制及超高要求，所以競標(biāo)資格在一定程度上等同于企業(yè)名譽(yù)工程，從而在根源上規(guī)范化招投標(biāo)管理體制。

第二，構(gòu)建全國范圍內(nèi)的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及承建方信用評價(jià)機(jī)制。身為第三方招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該主動結(jié)合國家各項(xiàng)招投標(biāo)政策及規(guī)范，不斷就自身管理水平及業(yè)務(wù)能力加以提升，有效借助協(xié)會、行業(yè)進(jìn)行信息搜集和整理，不斷完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部培訓(xùn)及咨詢實(shí)力，維護(hù)行業(yè)發(fā)展利益的同時(shí)，也可促進(jìn)職業(yè)公德及自我約束力提升。此外，作為承建方，也應(yīng)著重提升自身招投標(biāo)信用等級，方可進(jìn)一步拔高自身在招投標(biāo)現(xiàn)場的中標(biāo)優(yōu)勢。

4 結(jié)語

對于建筑行業(yè)發(fā)展而言，在工程招投標(biāo)管理工作中，問題會出現(xiàn)在不同招投標(biāo)階段中，但是在解決問題時(shí)必須分層次、分階段制訂相應(yīng)的管理對策。此外，還需做好管理工作，對于個(gè)別違規(guī)行為嚴(yán)格做好相應(yīng)的懲處工作，借此能夠更進(jìn)一步確保招投標(biāo)流程順利推進(jìn)。