景曉燕（南京市公共資源交易中心， 江蘇 南京 210019）

0 引 言

廣義上講，公共資源指的是一切可以為人類(lèi)提供生存和發(fā)展的自然物質(zhì)和自然條件。依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律，社會(huì)公共資源主要包括工程建筑招標(biāo)投標(biāo)、土地和礦產(chǎn)資源出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)以及司法拍賣(mài)等。就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，社會(huì)公共資源具有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，這些都與社會(huì)公共資源交易配置相關(guān)，處理不當(dāng)會(huì)阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1998 年，全國(guó)有形建筑市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在江蘇省南京市召開(kāi)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，建立公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。由此，全國(guó)各地紛紛建立并運(yùn)行起有形建筑市場(chǎng)，既解決了工程交易透明度不高的問(wèn)題，又加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)工程交易活動(dòng)的監(jiān)督管理。在此階段，招標(biāo)投標(biāo)方式多以紙質(zhì)化為主，各地有形建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)為交易雙方提供定制格式的招標(biāo)投標(biāo)文件范本。進(jìn)入 21 世紀(jì)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，開(kāi)始出現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)，并且逐步覆蓋到建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中。全流程電子化強(qiáng)化協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)、規(guī)范、監(jiān)督并重，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，徹底改變傳統(tǒng)的單打一的管理模式，初步建立起招標(biāo)投標(biāo)全方位管理體系。2015 年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā) [2015] 63 號(hào)）出臺(tái)后，各地都加大對(duì)公共資源交易平臺(tái)的整合力度，并充分發(fā)揮平臺(tái)的整合效應(yīng)；不斷加大對(duì)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)構(gòu)（公共資源交易中心）的信息化、智能化建設(shè)力度，努力推進(jìn)交易服務(wù)從“看場(chǎng)子”到“管交易”，營(yíng)商環(huán)境從“電子交易”到“數(shù)字營(yíng)商”的轉(zhuǎn)變。

1 傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)模式的常見(jiàn)問(wèn)題

自從我國(guó)推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，國(guó)內(nèi)公共資源交易市場(chǎng)化改革逐漸引向深入，各地各級(jí)興建的公共資源交易中心也積極發(fā)揮著其在配置公共資源的作用。但是，隨著各地公共資源交易項(xiàng)目數(shù)量的激增和公共資源配置復(fù)雜程度的上升，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)出現(xiàn)了多種新情況和新問(wèn)題，如信息不完全公開(kāi)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、招標(biāo)效率低、浪費(fèi)嚴(yán)重、監(jiān)管不到位等，不僅嚴(yán)重?cái)噥y了建筑市場(chǎng)秩序，危及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，還易滋生腐敗現(xiàn)象。

2 電子化招標(biāo)投標(biāo)模式的常見(jiàn)問(wèn)題

為了解決以紙質(zhì)方式招標(biāo)投標(biāo)存在的上述問(wèn)題，我國(guó)在 21 世紀(jì)初期開(kāi)始嘗試采用電子招標(biāo)投標(biāo)模式。2009年，南京市堅(jiān)持陽(yáng)光交易的理念，從源頭上切斷腐敗利益鏈，利用交易中心集中場(chǎng)所的優(yōu)勢(shì)，全新構(gòu)架招標(biāo)投標(biāo)的科學(xué)管理體系，建立了具有智能化操作和監(jiān)控評(píng)價(jià)功能的建設(shè)工程網(wǎng)上交易平臺(tái)，并命名為“e 路陽(yáng)光”?！癳 路陽(yáng)光”實(shí)現(xiàn)了工程招標(biāo)投標(biāo)的全流程無(wú)紙化網(wǎng)上招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)評(píng)標(biāo)，全過(guò)程電子化網(wǎng)上留痕，可追溯、可查閱，全方位規(guī)范化網(wǎng)上備案、監(jiān)管和監(jiān)察。隨著公共資源交易平臺(tái)整合共享工作向縱深推進(jìn)，電子交易系統(tǒng)各自為政所帶來(lái)的“系統(tǒng)繁多難關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)分散難集中、交易進(jìn)程難看清、交易異常難發(fā)現(xiàn)、信息孤島難共享”等“五難”問(wèn)題也越發(fā)凸顯。

3 南京市公共資源交易的創(chuàng)新探索

南京市一直注重公共資源交易市場(chǎng)創(chuàng)新建設(shè)，特別是在交易全流程電子化方面做了很多有益的探索和實(shí)踐?！癳 路陽(yáng)光”經(jīng)過(guò) 10 多年的運(yùn)行，無(wú)形的電子化解決了以傳統(tǒng)紙質(zhì)方式招標(biāo)投標(biāo)存在的一些問(wèn)題，但長(zhǎng)期困擾招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的流程長(zhǎng)和監(jiān)管難的問(wèn)題仍未取得突破。

近年來(lái)，南京市公共資源交易中心在深化公共資源交易平臺(tái)整合共享中，圍繞解決交易程序冗長(zhǎng)、投標(biāo)成本高企、工作效率低下、監(jiān)管難以聯(lián)動(dòng)等制約公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，積極貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，創(chuàng)新打造了“不見(jiàn)面”電子化交易體系，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)利企便民，有效提升公共資源配置的效率和質(zhì)量?！安灰?jiàn)面”交易體系突出 3 個(gè)特點(diǎn)：簡(jiǎn)潔、監(jiān)管和服務(wù)，具體內(nèi)容如下。

3.1 “不見(jiàn)面”交易使市場(chǎng)服務(wù)更便捷

南京市公共資源交易中心為了實(shí)現(xiàn)交易活動(dòng)“零障礙”，交易過(guò)程“零跑動(dòng)”，交易服務(wù)“零距離”，采取了以下幾點(diǎn)措施。一是清除管理制度障礙，統(tǒng)一上下級(jí)管理規(guī)則。積極開(kāi)展公共資源交易領(lǐng)域制度規(guī)則清理、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治等工作，廢止個(gè)別區(qū)縣不符合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求的地方保護(hù)性政策，糾正有違公平競(jìng)爭(zhēng)原則的錯(cuò)誤做法，保障民營(yíng)和外地企業(yè)合法權(quán)益。二是應(yīng)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。綜合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和公共資源交易平臺(tái)建立服務(wù)管理云平臺(tái)，關(guān)聯(lián)各專(zhuān)業(yè)交易系統(tǒng)及行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域全專(zhuān)業(yè)全流程交易業(yè)務(wù)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”。三是提供“一站式”服務(wù)。落實(shí)“先解決問(wèn)題再說(shuō)”的要求，強(qiáng)化管理人員主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，推出“易事通”線上特色服務(wù)，為項(xiàng)目交易過(guò)程中遇到的疑難問(wèn)題提供“一站式”解決方案，真正把麻煩留給自己，把方便留給公眾，讓交易事項(xiàng)辦理一路暢通。四是實(shí)施交易主體材料“零提供”的服務(wù)。公共資源交易中心努力打破政府各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)壁壘，政務(wù)服務(wù)與公共資源交易實(shí)現(xiàn)“一體化”管理，推動(dòng)“減環(huán)節(jié)”“減材料”“減成本”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體材料“多次多項(xiàng)提供”到“零提供”的根本性轉(zhuǎn)變。2020 年 8 月，該功能上線后已完成 2 100 余次信息調(diào)用，受到廣大民眾的一致好評(píng)。

3.2 “不見(jiàn)面”交易使監(jiān)管環(huán)境更規(guī)范

為了解決公共資源交易全流程電子化后出現(xiàn)“交易全貌難看清、交易監(jiān)管難取證和交易趨勢(shì)難預(yù)見(jiàn)”等新問(wèn)題，南京市公共資源交易中心建成“陽(yáng)光四季”公共資源交易一體化智能管理平臺(tái)。該平臺(tái)集市場(chǎng)主體信息、信用信息、交易過(guò)程、監(jiān)控預(yù)警、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)管監(jiān)督于一體，可實(shí)時(shí)支持行政服務(wù)中心的監(jiān)督部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的在線監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公共資源交易“一屏統(tǒng)覽、一屏統(tǒng)管”。

（1）“陽(yáng)光四季”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了智能數(shù)據(jù)監(jiān)控。應(yīng)用信息技術(shù)建立了“晶項(xiàng)鏈”可視化平臺(tái)，將進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目交易全過(guò)程數(shù)據(jù)納入“晶項(xiàng)鏈”，由項(xiàng)目鏈和標(biāo)段鏈構(gòu)成數(shù)字化網(wǎng)鏈，實(shí)時(shí)監(jiān)控交易全程的運(yùn)行狀態(tài)，必要時(shí)還可發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)信息。

（2）為了提高服務(wù)水平，“陽(yáng)光四季”平臺(tái)還開(kāi)通了投訴渠道。平臺(tái)公布了監(jiān)管部門(mén)權(quán)責(zé)清單和投訴處理辦法，建立了網(wǎng)上投訴舉報(bào)接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機(jī)制，增設(shè)了“網(wǎng)上投訴”專(zhuān)欄，積極幫助市場(chǎng)主體在零跑動(dòng)中實(shí)現(xiàn)維權(quán)。

（3）“陽(yáng)光四季”平臺(tái)推行了“數(shù)字見(jiàn)證”。在實(shí)際公共資源交易過(guò)程中，招標(biāo)人、招標(biāo)代理、見(jiàn)證人和監(jiān)管人員無(wú)需到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)；既能保證評(píng)委評(píng)審的獨(dú)立性，又能實(shí)現(xiàn)過(guò)程可溯可查，更能有效防控交易風(fēng)險(xiǎn)。

南京公共資源交易中心探索研究平臺(tái)效能評(píng)價(jià)體系。管理人員創(chuàng)新“陽(yáng)光指數(shù)”公共資源交易平臺(tái)評(píng)價(jià)體系，以公共資源交易的法治化、規(guī)范化、透明化和效率化為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持定性分析和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，以“百分制”形式評(píng)價(jià)交易運(yùn)行狀態(tài)，形成“健康狀況體檢表”，從而提高平臺(tái)的運(yùn)行效率和效益。

3.3 “不見(jiàn)面”交易使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)更智能

為了讓公共資源項(xiàng)目交易更開(kāi)放、更高效、更智能，南京市公共資源交易中心推出多項(xiàng)“不見(jiàn)面”交易舉措。一是發(fā)布“不見(jiàn)面”交易事項(xiàng)清單。5 大類(lèi) 62 件事項(xiàng)辦理渠道一目了然，市場(chǎng)主體的指導(dǎo)作用和引導(dǎo)作用得到強(qiáng)化。二是打造“南京智能開(kāi)標(biāo)大廳”。引入人工智能技術(shù)，在國(guó)內(nèi)首次推出虛擬主持人主持開(kāi)標(biāo)活動(dòng)（截至目前已成功主持開(kāi)標(biāo)活動(dòng) 3 700 多場(chǎng)），引領(lǐng)公共資源交易進(jìn)入人工智能時(shí)代。目前，無(wú)論是電子方式交易項(xiàng)目還是紙質(zhì)方式交易項(xiàng)目，都能實(shí)現(xiàn)各方主體同步在線開(kāi)標(biāo)，政府采購(gòu)項(xiàng)目更是做到“一鍵秒開(kāi)”，使得國(guó)有產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)，有效降低了交易成本。三是優(yōu)化投標(biāo)擔(dān)保服務(wù)。開(kāi)發(fā)保證金管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)操作全自動(dòng)、退還零延誤、全程零跑動(dòng)，累計(jì)自動(dòng)收退保證金 200 萬(wàn)筆，共計(jì) 2 300 億元，無(wú)一例差錯(cuò)。積極應(yīng)用投標(biāo)電子保函，降低了制度性交易成本。四是開(kāi)設(shè)小企業(yè)融資平臺(tái)。架設(shè)銀企合作橋梁，拓寬政府采購(gòu)供應(yīng)商融資渠道。目前已有 6家銀行入駐，成功放款 33 筆，金額達(dá) 1 236 萬(wàn)元。五是實(shí)現(xiàn)市區(qū)“一體化”發(fā)展?！安灰?jiàn)面”交易能使系統(tǒng)部署、技術(shù)保障、制度規(guī)程和考核考評(píng)等做到市區(qū)步調(diào)一致、同城同質(zhì)，讓“不見(jiàn)面”紅利更廣泛、更公平地惠及市場(chǎng)主體。

4 結(jié) 語(yǔ)

2020 年，南京市入選“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市”，其中“招標(biāo)投標(biāo)”和“政府采購(gòu)”兩項(xiàng)指標(biāo)排名全國(guó)前十位。公共資源交易中心實(shí)現(xiàn)交易服務(wù)從“看場(chǎng)子”到“管交易”，營(yíng)商環(huán)境從“電子交易”到“數(shù)字營(yíng)商”的轉(zhuǎn)變，讓南京的“標(biāo)桿城市”名副其實(shí)。

目前，我國(guó)正在進(jìn)一步推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)的整合發(fā)展，公共資源配置交易模式也經(jīng)歷了從紙質(zhì)化招標(biāo)投標(biāo)到全流程電子化的劇烈變革。南京市結(jié)合自身電子化招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的經(jīng)歷，探索出公共資源“不見(jiàn)面”交易的新模式，為各地各級(jí)公共資源交易的體制改革提供了參考。隨著市場(chǎng)需求的不斷更新升級(jí)，“不見(jiàn)面”交易系統(tǒng)的運(yùn)行模式及其功能也需要提升，如實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)過(guò)程的可視化功能等?？梢韵嘈?，隨著公共資源交易市場(chǎng)的整合發(fā)展逐步引向深入，我國(guó)各地各級(jí)公共資源交易平臺(tái)將立足市場(chǎng)實(shí)際需求，相互借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全公共資源交易新模式，以保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。